信访工作机构复查复核操作规范

信访工作机构复查复核操作规范一、总则1.1编制目的为规范信访工作机构复查复核工作程序，保障信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进信访事项依法、及时、就地解决，提高信访工作的法治化、规范化、制度化水平，依据相关法律法规和政策规定，结合信访工作实际，制定本操作规范。1.2编制依据本规范主要依据以下法律法规和政策文件制定：《信访工作条例》相关行政法律法规国家有关信访工作的政策规定上级机关关于信访复查复核工作的具体要求1.3适用范围本规范适用于各级信访工作机构（以下简称“复查复核机构”）对信访人提出的复查或复核申请（以下统称“复查复核申请”）进行受理、审查、办理、决定、送达、监督等全部活动。本规范所称复查，是指信访人对原办理机关作出的信访处理意见不服，向原办理机关的上一级机关提出的再次审查请求。本规范所称复核，是指信访人对复查机关作出的复查意见不服，向复查机关的上一级机关提出的最终审查请求。1.4基本原则复查复核工作应当遵循以下基本原则：依法依规原则：严格依照法律法规和政策规定开展工作，确保程序合法、实体公正。客观公正原则：以事实为依据，以法律为准绳，不偏不倚，公正处理。便民高效原则：优化工作流程，提高工作效率，方便信访人提出申请和查询进展。层级负责原则：坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，压实各级责任。诉访分离原则：严格区分信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的界限，引导信访人通过法定途径解决问题。终结有序原则：对依法终结的信访事项，不再受理、交办、通报，维护信访终结的严肃性。二、复查复核机构与职责2.1机构设置各级党委和政府应当明确承担信访复查复核职能的具体工作机构，配备与工作任务相适应的专职工作人员，保障必要的工作条件。2.2主要职责复查复核机构主要履行以下职责：受理信访人提出的复查或复核申请。对申请材料进行形式审查和实质审查。组织开展调查、核实、听证、论证等工作。提出复查或复核意见，按程序报批。制作并送达复查或复核意见书。督促检查复查复核意见的落实。做好复查复核相关文书的立卷归档工作。开展复查复核业务指导和培训。研究分析复查复核工作中的新情况、新问题，提出完善政策的建议。2.3工作人员要求从事复查复核工作的人员应当具备以下条件：政治素质好，责任心强，坚持原则，公道正派。熟悉国家法律法规和信访工作政策。具备较强的调查研究、分析判断、沟通协调和文字综合能力。经过专门的业务培训，考核合格。严格遵守工作纪律和保密规定。三、复查复核申请与受理3.1申请条件信访人提出复查或复核申请，应当符合下列条件：申请人是原信访事项的信访人或者其合法代理人。有明确的复查或复核请求、事实和理由。属于信访复查或复核的受理范围。在法定申请期限内提出。属于本机关管辖范围。3.2申请材料信访人提出申请时，应当提交以下材料：复查（复核）申请书：载明信访人的姓名（名称）、住址（地址）、联系方式、申请事项、事实与理由、明确的请求，并由信访人签名或盖章。身份证明：信访人的有效身份证件复印件；委托代理的，需提交授权委托书及代理人身份证明。原处理（复查）意见书：信访事项原办理机关作出的处理意见书或复查机关作出的复查意见书的原件或复印件。相关证据材料：支持其复查复核请求的证据材料复印件。材料清单一式两份。3.3受理程序复查复核机构收到申请材料后，应当按照以下程序办理：3.3.1登记对收到的申请材料，无论是否符合受理条件，均应予以登记，记录收到日期、申请人基本信息、申请事项等内容，并出具材料接收凭证。3.3.2初审在收到申请材料之日起5个工作日内完成初审，重点审查以下内容：申请事项是否属于信访复查复核范围。申请人是否具备申请资格。是否在法定申请期限内（通常为收到处理或复查意见书之日起30日内）。申请材料是否齐全，内容是否清晰。是否已经过复核程序（对复核申请而言）。3.3.3受理决定根据初审情况，分别作出以下处理：决定受理：对于符合申请条件且材料齐全的，应当场或通过电话、短信、书面等方式告知申请人予以受理，并出具《信访事项复查（复核）受理告知书》。一次性告知补正：对于申请材料不齐全或者内容不清楚的，应当场或自收到申请材料之日起5个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容和合理补正期限。逾期不补正或补正后仍不符合要求的，视为放弃申请。决定不予受理：对于不符合受理条件的，应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出不予受理决定，出具《信访事项复查（复核）不予受理告知书》，并说明具体理由和法律依据。告知书应送达申请人。告知其他途径：对于不属于信访复查复核范围，但属于其他法定途径（如诉讼、仲裁、行政复议等）解决范围的，应当告知申请人向有权机关提出。四、复查复核办理4.1办理期限复查复核机构应当自决定受理之日起30日内办结，出具复查或复核意见书。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知申请人延期理由和期限。法律、行政法规另有规定的，从其规定。4.2办理方式复查复核办理以书面审查为主。根据工作需要，可以采取以下一种或多种方式进行：书面审查：审查原处理（复查）意见、申请材料、相关证据和案卷材料。调查核实：向有关组织和人员调查情况，核实证据。调查人员不得少于2人，并应当出示工作证件。举行听证：对重大、复杂、疑难或者社会关注度高的信访事项，可以依职权或依申请举行听证。听证程序参照有关规定执行。咨询论证：对专业性、技术性较强的问题，可以咨询有关专家、专业机构的意见。约谈信访人：为全面了解情况、沟通思想、化解矛盾，可以约见信访人听取意见。4.3审查内容复查复核机构应当对以下内容进行全面审查：原处理（复查）机关认定的事实是否清楚、证据是否确实充分。原处理（复查）意见适用的法律、法规、政策是否正确。原办理（复查）程序是否符合规定。原处理（复查）意见是否恰当，处理措施是否到位。信访人的申请理由是否成立，新的证据是否有效。4.4办理意见的形成承办人员审查结束后，应当撰写审查报告，提出维持、变更、撤销或责令重新办理等明确的办理建议，并阐明事实、理由和依据。审查报告应提交复查复核机构负责人审核。对于重大、复杂、疑难或社会影响大的事项，应当提交本机关有关会议集体讨论研究。4.5意见书的制作与审批复查复核意见应以本机关名义作出。承办人员根据审定的意见，起草《信访事项复查意见书》或《信访事项复核意见书》。意见书应当包括以下内容：信访人的基本情况。申请复查（复核）的事项和理由。经审查查明的事实和证据。维持、变更、撤销或责令重办的意见及法律、政策依据。告知信访人相关权利的救济途径（复核意见为信访终结意见的，应予以明确告知）。作出意见的机关名称、日期并加盖公章。意见书文稿经复查复核机构负责人审核后，报请本机关分管领导或主要领导审批签发。五、复查复核意见的送达与执行5.1送达复查复核意见书应当直接送达信访人本人。本人不在的，可交其同住成年家属签收。直接送达有困难的，可以委托其他信访工作机构代为送达或者邮寄送达。受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。送达时应当填写送达回证。复核意见书除送达信访人外，还应抄送原办理机关和复查机关。5.2执行与督促原处理机关或复查机关应当自觉执行上级机关作出的变更、撤销或责令重新办理的复查复核意见，并在规定期限内将执行情况书面报告作出意见的机关。复查复核机构应当对意见的执行情况进行跟踪督促，确保落实到位。对无正当理由拒不执行或拖延执行的，可以提出问责建议。5.3信息录入与公开复查复核受理、办理、决定等关键环节信息应当及时、准确录入全国信访信息系统。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等依法不予公开的情形外，复查复核意见书可以按照政府信息公开的有关规定予以公开。六、复查复核的回避与监督6.1回避复查复核工作人员有下列情形之一的，应当自行回避，信访人也有权申请其回避：是信访事项当事人或者当事人近亲属的。与信访事项有利害关系的。与信访事项当事人有其他关系，可能影响公正处理的。回避决定由复查复核机构负责人或本机关负责人作出。6.2内部监督上级信访工作机构应当加强对下级信访工作机构复查复核工作的业务指导和监督检查，定期开展案件评查，及时纠正工作中的问题和错误。6.3责任追究在复查复核工作中，有关机关或工作人员有下列行为之一的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依规依纪依法给予处分：对符合受理条件的申请不予受理的。未在规定期限内办结并出具意见书的。程序严重违法，损害信访人合法权益的。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，作出错误意见的。对作出的正确复查复核意见拒不执行或拖延执行的。七、档案管理7.1立卷归档复查复核事项办结后，承办人员应当及时将全部材料整理立卷，做到一案一卷，材料齐全，编排有序，目录清晰。案卷材料一般应包括：卷内目录。复查（复核）申请书及附件材料。受理或不予受理告知书。调查取证材料、听证记录、专家意见等。审查报告、集体讨论记录。复查（复核）意见书审批稿及正式文本。送达回