大型游乐设施安全隐患排查整治方案

大型游乐设施安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来，国内文旅市场持续复苏，大型游乐设施保有量快速增长，运营场景日益复杂，部分运营单位存在安全主体责任落实不到位、设备维护不及时、安全管理缺失等问题，安全风险持续攀升。为深刻吸取各类安全事故教训，全面排查治理大型游乐设施安全隐患，防范重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，推动大型游乐设施行业安全规范发展，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《大型游乐设施安全规范》（GB8408-2018）《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）等法律法规、安全技术规范和国家标准，结合安全生产工作实际要求制定。1.3整治范围与目标1.3.1整治范围本次整治覆盖所有纳入《特种设备目录》的大型游乐设施，涉及运营场所包括各类公园、游乐园、主题景区、度假村、商业综合体配套游乐区域、文旅小镇、嘉年华活动现场等，涵盖固定式和移动式大型游乐设施全部品类。1.3.2整治目标通过本次排查整治，全面摸清本区域大型游乐设施底数，彻底排查整治各类安全隐患，实现隐患动态清零；推动运营使用单位严格落实安全生产主体责任，健全完善安全管理制度，提升安全管理水平；进一步完善部门联动监管机制，强化安全风险防控，坚决杜绝重特大大型游乐设施安全事故，有效遏制较大事故，减少一般事故，建立健全大型游乐设施安全管理长效机制，保障大型游乐设施运行安全。二、组织领导体系2.1成立专项整治领导小组为统筹推进本次排查整治工作，成立大型游乐设施安全隐患排查整治专项领导小组，由分管安全生产工作的政府负责人任组长，市场监管局、文化和旅游局、应急管理局、属地乡镇（街道）主要负责人任副组长，各单位相关业务负责人为成员。领导小组办公室设在市场监管局，负责日常协调、信息汇总、督促检查、总结上报等工作。2.2职责分工市场监管部门：负责大型游乐设施的特种设备安全监察，牵头组织开展排查整治工作，依法查处未经登记、未经检验、不合格设备投入使用等违法违规行为，督促运营单位落实安全管理要求，整改各类安全隐患。文化和旅游部门：负责游乐场所、景区、主题公园等旅游经营单位的行业安全管理，督促落实行业安全规范，引导经营单位完善安全管理体系，配合开展大型游乐设施安全隐患排查整治工作。应急管理部门：负责指导协调大型游乐设施生产安全事故应急救援工作，参与事故调查处理，督促落实安全生产综合监管要求，推动隐患排查治理责任落实。属地乡镇（街道）：负责落实属地安全监管责任，组织开展本区域内大型游乐设施安全巡查，督促运营单位开展自查整改，及时上报隐患信息，配合上级部门开展联合检查。大型游乐设施运营使用单位：是安全隐患排查整治的责任主体，主要负责人是第一责任人，负责组织开展本单位所有大型游乐设施的全面自查，落实隐患整改措施，建立隐患台账，及时上报排查整改情况。三、安全隐患排查重点内容3.1设备本体与安全附件隐患排查3.1.1主体结构隐患塔身、立柱、横梁、轨道等主要受力结构是否存在裂纹、腐蚀、变形、焊缝开裂、连接松动等缺陷，腐蚀量是否超过原设计允许值，结构位移是否符合规范要求。移动式大型游乐设施的基础固定、支腿是否存在沉降、松动，地基承载力是否符合设计要求，固定连接部件是否牢固可靠。轨道类大型游乐设施的轨道磨损量、焊缝开裂情况、轨距偏差是否超过允许范围，轨道连接螺栓是否存在松动、缺失。对超过设计使用年限的大型游乐设施，核查是否按要求进行了安全技术鉴定，未经鉴定合格的不得继续使用。3.1.2运动部件与传动系统隐患轴承、齿轮、链条、钢丝绳、胶带等传动部件是否存在过度磨损、裂纹、断裂、松弛等问题，润滑保养是否符合要求，润滑油是否变质、缺油。液压缸、气缸等液压气动元件是否存在泄漏、变形，系统压力值是否符合设计要求，密封件是否存在老化失效问题。车轮、滑行车轮等行走部件磨损量是否超过允许值，轮轴是否存在裂纹、松动，行走机构是否运行平稳。联轴器、离合器等连接件是否存在磨损、松动，动作是否可靠，无卡滞、异响。3.1.3安全附件与保护装置隐患安全带、安全压杆、安全栅栏、进出口门联锁装置是否完好有效，动作是否灵活可靠，锁紧装置无失效。限速装置、制动装置、防碰撞装置、防坠落装置、行程限制装置是否正常工作，定期校验记录是否齐全有效。紧急停止按钮位置是否醒目、操作是否便捷可靠，应急泄压装置是否正常有效，故障状态下能及时切断动力。安全泄放装置、压力表、安全阀是否定期校验，是否在校验有效期内使用，压力指示是否准确。座舱、吊厢的门锁装置是否可靠，防止开门运行的保护装置是否有效，无误动作。3.2运营管理安全隐患排查3.2.1主体责任落实情况运营使用单位是否依法办理了特种设备使用登记证，使用登记证是否在有效期内，设备铭牌、检验合格标志是否按要求公示。是否设置了专门的安全管理机构或者配备了专职的安全管理人员，安全管理责任人是否明确，责任是否落实到位。是否建立健全了全流程安全管理制度，包括岗位安全责任制、设备操作规程、日常检查维护保养制度、定期自检制度、作业人员培训制度、隐患排查治理制度、应急救援预案等，制度是否有效执行，留存完整记录。主要负责人、安全管理人员是否定期开展安全检查，检查记录是否完整可追溯，发现问题是否及时处置。3.2.2检验检测与维保情况大型游乐设施是否按照要求定期进行法定检验，是否取得了有效的检验合格报告，未经检验或者检验不合格的是否停止使用。运营单位是否按照要求每月至少进行一次全面自检，自检记录是否完整规范，发现问题是否及时整改。承担维护保养的单位是否具备相应的特种设备维保资质，是否按照合同要求定期进行维护保养，维保记录是否完整，签字确认手续齐全。大型游乐设施的改造、修理是否由具备相应资质的单位承担，是否办理了施工告知手续，改造修理后是否经检验合格再投入使用。3.2.3作业人员管理情况大型游乐设施操作人员、安全管理人员是否取得了相应的特种设备作业人员资格证，是否持证上岗，证书是否在有效期内。是否定期对作业人员开展安全教育培训和操作技能训练，年度培训时长是否符合要求，培训记录齐全完整。作业人员是否熟悉设备操作规程和应急处置流程，高峰期作业是否符合安全要求，无疲劳作业、违规操作、脱岗等行为。是否建立了作业人员健康档案，不适合高空、高速作业的人员不得安排对应岗位。3.3环境与应急管理隐患排查3.3.1运营环境隐患设备周边的安全防护距离是否符合规范要求，安全警示标志是否醒目、齐全，设置位置是否合理，提示内容清晰准确。在法定节假日、暑期、旅游旺季等高峰期，是否落实了客流分流、限量管控措施，实际承载人数是否超过设计额定人数，入口处是否公示了额定承载人数和最大客流控制要求。雷电、暴雨、大风等恶劣天气下的停运措施是否明确，恶劣天气后是否对设备进行全面检查，确认合格后才恢复运营。用电安全是否符合规范要求，接地装置是否定期检测，电气设备是否存在老化、线路裸露，防爆区域的电气设备是否符合防爆要求。消防通道是否畅通，消防器材是否按要求配置，定期检查更换，完好有效。3.3.2应急管理隐患是否按照要求制定了大型游乐设施专项应急救援预案，预案是否符合本单位实际，是否向监管部门备案。是否配备了必要的应急救援器材、设备和专职救援人员，救援装备是否定期检查维护，完好有效，存放位置便捷可取。是否定期开展应急救援演练，每年至少开展一次实战演练，演练后是否进行评估总结，根据评估结果修订完善预案。有没有建立完善的事故应急响应机制，发生突发情况能不能及时疏散人员、上报信息、开展先期救援，信息报送渠道畅通。四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段（方案印发之日起15日内）各地各部门结合本区域实际，制定具体的实施细则，明确任务分工、时间安排和工作要求，召开专题部署会议，开展宣传发动工作。组织运营单位负责人、安全管理人员开展专题培训，熟悉排查内容、判定标准和整改要求，督促运营单位做好自查准备工作。4.2全面自查自改阶段（部署启动后30日内）所有大型游乐设施运营使用单位对照本方案明确的排查内容，逐台设备进行拉网式全面排查，做到全覆盖、无死角、不遗漏，不得隐瞒隐患。对排查发现的隐患逐一登记，建立隐患排查台账，制定整改方案，严格落实整改责任、措施、资金、时限和预案。自查发现重大隐患的，必须立即停止设备运行，设置警示标识，落实整改措施，整改合格前不得恢复运营。运营单位要将自查整改情况加盖公章后，上报属地市场监管部门和文旅部门。4.3集中排查整治阶段（自查结束后60日内）由市场监管部门牵头，组织文旅、应急管理、属地乡镇（街道）组成联合检查组，对本区域内所有大型游乐设施开展全覆盖监督检查。重点检查运营单位自查整改情况，对自查不彻底、隐瞒隐患、整改不到位的单位，依法进行查处。对排查发现的隐患建立监管台账，实行分级挂牌督办，一般隐患限期整改，重大隐患责令立即停止运行，整改完成后组织现场验收，验收合格后方可恢复运行。对存在重大隐患拒不整改的，依法吊销相关证照，纳入安全生产失信名单，向社会公开曝光。4.4总结巩固提升阶段（集中整治结束后15日内）各部门对本次排查整治工作进行全面总结，梳理工作中存在的问题，总结好的经验做法，组织开展“回头看”检查，对已经完成整改的隐患进行复查，防止隐患反弹，对整改不到位的隐患继续督促整改，确保隐患全部清零。在此基础上，建立完善大型游乐设施安全隐患排查治理长效机制，健全动态监管台账，定期开展抽查检查，持续提升安全管理水平。五、隐患分级与整改管控要求5.1隐患分级标准根据隐患的危害程度和整改难度，将大型游乐设施安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患两级：一般安全隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，例如安全警示标志缺失、个别连接螺栓松动、维保记录不完整等。重大安全隐患：指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理才能排除的隐患，或者因外部因素影响致使运营单位自身难以排除的隐患，具有下列情形之一的判定为重大隐患：未办理使用登记，未经定期检验或者检验不合格仍然投入使用的主要受力结构存在严重裂纹、腐蚀、变形，强度达不到设计要求的核心安全保护装置失效，不能正常发挥保护作用的作业人员无证上岗，拒不整改的超过设计使用年限继续运行，未经安全技术鉴定合格的移动式大型游乐设施未按要求进行异地检验，擅自移装投入使用的其他可能导致重大人员伤亡事故的隐患5.2整改管控要求所有排查发现的隐患必须实行闭环管理，严格落实“五落实”要求，即落实整改责任、落实整改措施、落实整改资金、落实整改时限、落实应急预案，整改完成一处、验收销号一处。序号设备名称设备编号使用单位隐患描述隐患等级整改要求整改时限整改责任人完成情况销号时间一般隐患：由运营单位立即组织整改，整改完成后由本单位安全管理部门组织验收，验收合格后予以销号，留存验收记录。重大隐患：运营单位必须立即停止该设备运行，设置警戒线和警示标志，制定专项整改方案，上报属地监管部门挂牌督办，整改完成后由运营单位组织自验，自验合格后向监管部门申请复查，复查合格后方可恢复运行。对无力整改或者整改后仍然达不到安全要求的设备，运营单位应当及时予以报废，按要求办理注销手续，拆除报废设备，不得继续投入运行。六、工作要求6.1提高政治站位，强化责任落实大型游乐设施人员密集，安全风险高，直接关系人民群众生命安全，各地各部门要充分认识本次排查整治工作的重要性，主要领导亲自部署，分管领导具体抓，层层压实监管责任和企业主体责任，确保各项工作要求落到实处，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，从源头上防范安全事故发生。6.2严格执法检查，强化问责追责对排查发现的隐患和违法违规行为，要严格依法查处，做到“整改不到位不生产、隐患不排除不运营”。对存在重大隐患不整改、仍然违规运营的单位，依法责令停产停业整顿，并处顶格处罚；对发生安全事故的，严格按照“四不放过”原则追究相关单位和人员责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。6.3加强宣传引导，强化社会监督充分利用各类媒体平台，宣传大型游乐设施安全知识，引导游客提高安全防范意识，自觉抵制违规运营的游乐设施。畅通举报渠道，鼓励群众举报大型游乐设施安全隐患，对举报属实的按规定给予奖励，曝光重大隐患和典型违法案例，营造全社会关注大型游乐设施安全的良好氛围。6.4突出重点时段，强化风险防控在旅游旺季、法定节假日、大型文旅活动等重点时段，要组织开展