综合安全防台风管理目录

综合安全防台风管理目录层级模块名称具体管控内容一级章节1全周期防台风安全责任体系构建本模块明确防台风工作从汛前筹备到灾后复盘全流程的责任划分，建立“横向到边、纵向到底”的网格化责任包保体系，从制度层面杜绝责任盲区。横向层面，由属地防台风抗旱指挥部统一统筹应急管理、住建、水利、交通、自然资源、文旅、卫健、公安等多部门职责，明确每个部门在防台风各个阶段的具体任务：应急管理部门负责统筹应急救援力量调度、避灾点统筹管理、救灾物资调配；住建部门负责牵头在建工地、既有建筑户外设施、城市排水的隐患排查整治；水利部门负责水库、海堤、水闸等水利设施的监测管控；自然资源部门负责地质灾害隐患点的排查监测预警；交通部门负责道路交通、海上渔船作业的安全管控；文旅部门负责景区、民宿的防台风管控；卫健部门负责灾后防疫和医疗保障；公安部门负责危险区域交通管制、人员转移秩序维护。纵向层面，建立“市-县-乡-网格”四级责任体系，每个灾害隐患点、每个重点片区都明确一名专职包保责任人，每年入汛前签订年度防台风安全责任承诺书，每季度开展一次责任落实交底，汛前（每年4月前）完成一次全域责任盲区排查，重点排查城乡结合部零散出租屋、无人管理老旧小区、山区散户村落、海上零散作业渔船等容易被忽略的区域，逐一明确包保责任人，纳入统一网格化管理体系，彻底杜绝出现“谁都管、谁都不管”的责任真空。二级模块1.1预警信息传递责任落实建立“三级推送+兜底核查”的闭环责任机制，明确每一次预警发布后的信息传递时效和责任追溯要求：一级推送由市级防指协调三大运营商，向台风影响区域所有开机移动用户全网发送预警短信，同时通过官方微信公众号、微博、抖音等政务新媒体、城市核心路段户外大屏、广播电视滚动播出预警信息和防台风安全提示，要求预警发布后15分钟内必须完成一级推送全覆盖；二级推送由乡镇（街道）包片干部、社区工作者针对辖区老旧小区住户、低洼地带住户、地质灾害隐患点周边住户、独居老人、残障人士、外来务工人员等重点群体开展点对点推送，针对不会使用智能手机的老年群体，必须通过电话或者上门入户方式告知，要求预警发布后1小时内必须完成二级推送覆盖所有重点群体；三级推送由网格长、楼院长针对未取得联系的人员逐一核查，针对山区信号盲区的零散村落，安排铜锣宣传队、流动宣传车逐户喊话提醒，所有信息传递必须落实“谁推送、谁签字、谁确认”的登记制度，每一个未取得联系的人员必须安排工作人员上门核查，要求预警发布后2小时内必须完成所有重点人群的告知确认，因信息传递不到位造成人员伤亡或财产损失的，直接倒查推送责任人责任，绝不姑息。二级模块1.2年度防台风筹备工作责任每年4月入汛前，必须完成所有年度防台风筹备工作，由各责任主体分别落实到位：属地政府负责完成所有固定避灾点的设施检修、物资补充，完成年度防台风应急预案修订，组织开展一次全区域全要素防台风应急演练；住建部门负责完成上一年度台风受损建筑的修复，组织开展全域户外广告牌、老旧外墙的排查整治；水利部门负责完成海堤、水库、水闸的检修加固，完成河道、库区的清淤疏浚工作；自然资源部门完成年度地质灾害隐患点的排查分级，在所有隐患点周边设置规范的警示标识；各生产企业、小区物业负责完成本单位区域内的排水设施检修、隐患排查，补充本单位防台风应急物资，所有筹备工作必须在每年4月底前全部完成，由市级防指组织专项验收，验收不合格的责令限期整改，整改不到位的不得入汛，对责任单位主要负责人进行约谈，整改完成前不得启动相关户外作业。一级章节2台风预警响应阶段前置安全管控台风预警发布后，立即启动对应等级的响应机制，第一时间开展前置隐患排查和人员转移，从源头上降低台风灾害风险，把风险控制在台风登陆之前。二级模块2.1分领域隐患拉网式排查整治按照“边排查、边整改”的原则，针对不同领域落实差异化排查管控要求：①城乡建筑领域：针对既有城市建筑，重点排查外墙空鼓、空调外机支架锈蚀、户外广告牌、玻璃幕墙、太阳能热水器的牢固性，明确临街2楼以上所有户外广告牌，在台风蓝色预警发布后24小时内完成加固，使用年限超过10年的户外广告牌、未按标准安装的大型广告牌必须提前拆除，排查发现外墙砖空鼓、悬挂物松动的，立即下达整改通知书，要求业主24小时内完成整改，无法立即整改的，在下方设置10米以上的警戒区域，安排专人值守，禁止行人靠近；针对在建工地，重点排查活动板房工棚、塔吊、施工电梯、脚手架、深基坑的稳定性，要求台风黄色及以上预警发布后，所有塔吊必须落钩锁死，高度超过50米的高塔吊必须放松吊钩降低重心，脚手架上堆放的闲置建材、建筑垃圾全部清理下楼，临边防护、基坑支护全部加固到位，深基坑周边提前疏通排水渠，堆砌高度不低于50厘米的防淹沙袋，防止雨水倒灌基坑。②水利领域：重点排查水库水位、海堤堤身、水闸启闭设备，汛前严格控制水库水位在警戒水位以下，提前开闸预泄腾出库容，检查海堤的破损、渗漏情况，发现漏洞立即填补加固，水闸提前试运行，保证能够正常启闭。③交通领域：重点检查公路边坡、桥梁、隧道排水设施，清理路边排水沟的杂物，针对沿海易积水路段，提前放置警示标识，准备好移动抽水设备，针对港口码头，提前固定停靠船舶，疏导无关船舶离港到安全区域避风，所有海上营运船舶停止作业，回港避风。④地质灾害领域：针对所有登记在册的地质灾害隐患点，逐一排查山体裂缝、排水情况，提前疏通周边排水沟，对周边住户再次进行风险告知，落实转移准备工作。二级模块2.2避灾安置点筹备与人员转移管控避灾安置点实行分级筹备，县级统筹中心避灾点，乡镇统筹片区避灾点，社区统筹就近避灾点，所有避灾点必须符合基础安全要求：优先选择层高3层以上、远离低洼地带、远离地质灾害隐患点的公立学校、社区服务中心、文化场馆等永久建筑，严禁选择活动板房、简易建筑作为长期避灾点，每个避灾点提前划定住宿区、餐饮区、医疗区、公共卫生间，明确最大容纳人数，台风预警发布后，第一时间开放避灾点，提前储备不少于3天满足最大容纳人数需求的瓶装饮用水、方便食品、常用感冒药、肠胃药、驱蚊药、消毒用品，配备至少2台应急发电机、足够的应急照明设备、应急广播，每个避灾点配备至少1名专职管理员、1名医护人员、2名志愿者，要求预警发布后2小时内所有工作人员必须到岗到位。人员转移严格落实“三必转”原则：低洼地带居住人员必转、地质灾害隐患点周边人员必转、危旧房屋居住人员必转，针对沿海渔排人员、海上作业人员，要求预警发布后24小时内全部上岸转移，针对拒绝转移的人员，落实“一户一名包保干部”制度，耐心开展风险劝导，明确告知滞留的危害，对多次劝导无效仍然拒绝转移的，依法采取强制转移措施，人员转移后，对原住所进行封闭管控，禁止人员私自返回，所有转移人员实行“一人一档”登记，记录姓名、年龄、身体状况、过敏史、原住址、紧急联系人信息，方便日常管理和应急救助。一级章节3台风影响期间现场安全管控台风进入影响区域后，严格落实分级响应管控措施，紧盯重点部位开展24小时监测管控，及时处置突发险情，最大程度减少人员伤亡和财产损失。二级模块3.1分预警等级响应管控按照台风预警等级对应落实不同强度的管控措施，精准匹配管控力度：①蓝色预警（Ⅳ级响应）：各级防指值班人员24小时在岗值守，所有应急救援队伍进入待命状态，沿海地区暂停所有海上作业，督促所有渔船回港避风，渔排人员开始有序转移，各类媒体持续滚动播出防台风安全提示。②黄色预警（Ⅲ级响应）：停止所有高空作业、水上作业，停止所有户外大型集体活动，中小学、幼儿园、校外培训机构停课，所有A级景区、海边景点关闭，停止接待游客，公共交通调整运营路线，避开易积水易倒伏路段，危险区域人员开始分批转移。③橙色预警（Ⅱ级响应）：所有在建工地全面停工，所有商业娱乐场所、室内公共场所除保障民生的大型超市外全部关闭，除应急救援车辆、民生保障车辆外，沿海低洼路段、山区易塌方路段实行交通管制，所有应当转移的人员必须全部转移到位，所有应急救援队伍前置到重点风险区域备勤，要求每1小时报送一次重点区域风险变化情况。④红色预警（Ⅰ级响应）：所有单位除防台风应急岗位外全部停工停课，所有公共交通停止运营，所有人员居家避风，严禁外出，对违规外出的人员及时进行安全劝导，发生险情立即开展救援，要求每30分钟报送一次全域风险情况。二级模块3.2重点部位24小时值守监测针对不同类型的重点部位落实差异化值守监测要求，做到风险早发现、早处置：①水利设施：每一座水库、每一段责任海堤、每一个水闸都安排至少2名专职值班人员24小时在岗值守，正常情况下每1小时报送一次水位、堤身变化情况，水位超过警戒水位后每15分钟报送一次，发现堤身渗漏、管涌、裂缝等异常情况，第一时间上报防指，同时组织现场人员开展先期处置，填塞漏洞、堆放沙袋，控制险情发展，为后续救援争取时间。②城市易涝点位：所有下穿隧道、低洼路段、地下空间出入口都安排专人值守，提前准备好移动抽水设备，当路面积水超过30厘米、隧道积水超过20厘米，立即封闭道路出入口，设置多重警戒标识，禁止车辆行人进入，不间断抽水排涝，随时监测水位变化。③地质灾害隐患点：高风险隐患点安排专人24小时值守，中低风险隐患点每2小时巡查一次，发现山体落石、裂缝、渗水等异常情况，立即通知周边所有人员撤离，同时上报防指，对偏远区域的隐患点搭配使用无人机开展不间断监测，大幅提升预警效率。④民生基础设施：供电、供水、通信、燃气等民生保障单位安排应急抢修队伍24小时待命，主干线路安排不间断巡查，一旦发生故障，立即组织抢修，优先保障医院、防指、避灾点的基础设施供应。一级章节4台风过境后灾后安全处置与管理优化台风过境后，按照“先排险、后复产、先民生、后生产”的原则有序开展灾后处置，同时复盘总结优化防台风管理体系，不断提升防御能力。二级模块4.1灾后排险与复产复工安全核查台风过境后，首先开展全域排险作业，组织力量清理道路上的倒伏树木、倒塌围挡、坠落广告牌，疏通城市排水管网，排除城市内涝，打通应急救援通道，然后按照“谁主管、谁核查，谁运营、谁负责”的原则，对各类设施开展安全核查，合格后方可恢复运营复产：①在建工程：必须全面排查塔吊基础沉降、塔身垂直度、脚手架变形、基坑积水浸泡情况，由第三方专业机构检测合格后方可复工，所有活动板房重新检测牢固性，不合格的严禁住人。②工业企业：全面排查厂房结构安全，所有被水浸泡的电气设备必须全部拆除烘干，检测绝缘性能合格后方可通电试运行，严禁直接合闸送电；针对危化品企业，重点排查储罐、管线、围堰是否受损，检测是否存在危化品泄漏，一旦发现泄漏，立即启动环境应急预案，划定警戒区域，组织专业人员围堵回收泄漏物，防止污染土壤和水源，检测合格后方可复产。③公共场所：商场、酒店、景区等公共场所，全面排查建筑结构、电梯、电气设施安全，地下车库排水完成后，检测电梯浸水情况，经过专业机构检测合格后方可恢复使用，景区全面排查步道、护栏、山体安全，排除所有隐患后方可对外开放。④住宅小区：物业全面排查外墙、地下车库、电梯安全，地下车库消毒合格后方可允许车辆进入，电梯浸水后必须经过专业检测，严禁私自试运行。二级模块4.2民生保障与次生灾害防范灾后第一时间组织抢修民生基础设施，优先恢复医院、学校、避灾点、居民小区的供水、供电、通信，组织疾控部门开展全域环境消杀，对浸水区域、垃圾堆放点、公共厕所、避灾安置点每日消杀不少于2次，及时清理死亡畜禽，按照规范进行无害化处理后填埋，防止灾后疫情发生，针对受灾群众，及时发放救灾物资，落实临时救助政策，解决受灾群众的临时住宿、饮食、医疗需求，对房屋全倒的群众落实临时安置政策，保障基本生活。次生灾害防范方面，台风带来的大量降雨渗入山体土壤，超过80%的台风相关地质灾害都发生在台风过境后72小时内，因此台风过境后3天内，仍然对所有地质灾害隐患点、水库海堤保持加密监测，严禁受灾群众提前返回危旧房屋开展清理作业，对新排查出的灾害隐患点，第一时间划定警戒区域，转移周边人员，持续监测隐患发展，及时处置险情。二级模块4.3复盘总结与管理体系优化每一次台风影响结束后，10个工作日内必须完成全流程复盘总结，由防指组织各责任单位，梳理本次防台风工作中存在的问题，包括信息传递漏人、隐患排查不到位、物资储备不足、应急队伍响应不及时、转移工作滞后等问题，针对每一个问题制定具体的整改措施，明确整改责任人和整改时限，整改完成后组织验收，每年入汛前，对上一年度所有台风防御工作的问题整改情况进行梳理，更新调整防台风应急预案，优化责任网格划分，补充更新防台风应急物资，组织开展一次针对突出问题的专项应急演练，提升整个区域的防台风应急能力，每年年底组织一次防台风管理工作考核，对责任落实到位、处置得当的单位和个人进行表彰奖励，对责任落实不到位、造成重大损失的进行追责问责。一级章节5特殊场景专项防台风安全管理针对风险较高的特殊场景，制定专项防台风管控措施，从细节处堵住风险漏洞，杜绝群死群伤事故发生。二级模块5.1海上作业与养殖场景所有出海渔船必须安装北斗定位终端，渔政部门实时监控渔船位置，台风预警发布后，逐一核实所有渔船的位置，督促所有渔船在预警发布后24小时内回港避风，无法及时回港的要求就近到安全避风锚地停靠，严禁渔船强行穿越台风影响区域冒险作业，针对渔排养殖人员，要求全部上岸转移，严禁留在渔排避风，针对海上风电作业平台，提前锁定风机叶片，加固平台附属设施，非必要值守人员全部撤离，留下的值守人员必须储备不少于7天的生活物资和应急物资，24小时保持通信畅通，发生险情立即请求救援，针对近海作业的工程船舶，提前撤离到安全区域，加固船锚，防止走锚搁浅。二级模块