综合安全防汛管理目录

综合安全防汛管理目录一级管理模块二级分类详细执行内容一、防汛安全组织责任体系构建1.1分级责任定岗定责严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，搭建从属地党政主要负责人到一线风险点网格员的全链条责任体系，不留责任空白。其中属地党委政府主要负责人履行防汛第一责任人责任，非汛期每月至少调度1次防汛准备工作，主汛期前每半月带队完成1次重点风险区域现场复核，辖区内病险水库、山洪地质灾害高发点、城市连片低洼易涝区三类核心风险点，必须逐一到场确认风险等级，不得委托下属单位代查代验；分管防汛工作负责人履行直接责任人责任，牵头编制年度防汛应急预案，每周梳理1次隐患整改台账，协调解决防汛资金、物资、队伍层面的缺口问题，对跨乡镇、跨部门的交界风险区域，必须牵头签订责任清单，明确各单位权责边界：例如界河防汛明确上游乡镇负责本岸堤排查加固、下游乡镇负责泄洪预警提前告知，过境干线公路易涝段明确交通部门负责路面排水设施疏通、属地城管部门负责接驳城市管网的接口清淤、应急管理部门牵头负责涝情发生后的人员疏散，避免出现“谁都管、谁都不管”的问题。每个风险点必须设置1名专职防汛网格员，网格员具体责任明确为：非汛期每日至少1次查看监测平台数据，蓝色及以上预警期间每2小时徒步巡查1次风险点，发现坝体开裂、坡体位移、水位异常等情况，第一时间上报属地防汛办，同时第一时间通知风险点周边300米范围内所有受威胁群众，确保预警传递不延误。一、防汛安全组织责任体系构建1.2日常议事与责任倒查机制建立“双周常规调度+汛前每日一碰头”的议事协调机制，非汛期每两个星期由防汛抗旱指挥部办公室牵头，召集水利、应急、气象、交通、住建、自然资源、城管、通信、电力等核心部门召开调度会，每次调度会必须形成三项明确成果：一是梳理当前未完成的隐患整改清单，明确整改责任人和完成时限；二是汇总各部门监测预警资源，更新共享台账，明确预警信息传递的衔接流程；三是协调解决跨部门衔接问题，例如气象部门预测到未来一周有区域性强降雨，会上要明确自然资源部门提前完成地质灾害点位移复核、水利部门提前降低病险水库库容、住建部门提前完成易涝点抽排设备试机，所有安排必须落地到具体人，避免空泛调度。建立月度责任落实倒查机制，不需要等发生事故再追责，汛前每个月对责任落实情况开展抽查：检查网格员巡查记录是否存在漏签、代签，检查重点风险点的责任公示卡是否张贴到位、群众是否能直接联系到责任人，检查各部门防汛物资台账是否账实相符，对发现的责任落实不到位问题，在调度会上公开通报，限期3个工作日完成整改，逾期未整改的直接移送纪检监察部门追究责任，从日常环节压实责任。二、汛前全维度风险排查与隐患闭环治理2.1分领域风险排查标准细化按照全领域覆盖的要求，针对不同类型风险明确可落地的排查标准，避免排查走过场：一是水利工程领域，所有在册水库必须逐一排查，检查内容包括坝体是否存在结构性裂缝、异常渗漏，溢洪道是否有杂物、渣土淤积，闸门启闭是否灵活，水位观测设施是否完好能用；对坝高15米以上、库容100万立方米以上的中型水库，额外检测坝坡渗流稳定情况，抽取坝体土样检测含水率变化，对运行年限超过30年的老旧水库，必须检查坝脚淘刷情况，确认是否存在坝基掏空的隐患；对河道堤防要逐一排查堤身是否有蚁穴、管涌隐患，迎水坡防护设施是否损坏，穿堤涵闸是否密封完好。二是山洪地质灾害领域，在册地质灾害隐患点必须逐一检查监测设备供电、信号是否正常，简易排水渠是否堵塞，受威胁群众的转移路线是否畅通无占用；重点排查新增隐患点，上一年发生过滑坡、泥石流的区域，周边1公里范围内的所有坡体都要重新核查，对山区切坡建房农户，逐一检查边坡是否有新增开裂、排水是否顺畅，对建在沟口的农家乐、民宿，检查是否设置独立的应急逃生通道，是否存在被泥石流淤堵的风险。三是城市内涝领域，重点排查城市下穿隧道、立交桥下、老城区低洼片区、地铁出入口、在建工地基坑五类核心区域，逐一检查排水泵是否能正常启动、排水管网淤积厚度是否超标、警示标识是否完好、应急挡水板是否配备到位；老城区排水管网每50米抽查一次淤积厚度，淤积厚度超过管径四分之一的必须立即清淤，在建工地必须检查基坑周边截水沟是否设置到位、基坑边坡监测点是否正常运行、临时生活区是否设置在地势低洼区域。四是交通能源通信领域，山区公路逐一排查边坡是否有落石隐患、临水临崖路段防护栏是否完好、公路排水边沟是否堵塞，沿海地区公路额外检查防浪墙是否损坏；沿江沿河的变电站、通信基站检查防涝封堵措施是否到位、应急发电设备是否能正常启动，地下配电室必须检查挡水门槛高度是否符合防涝要求。二、汛前全维度风险排查与隐患闭环治理2.2隐患闭环治理机制落地所有排查出的隐患严格执行“一隐患一台账一责任人一整改时限”的管理要求，按照风险等级分类处置：对能够立即整改的一般隐患，例如溢洪道杂物淤积、排水边沟堵塞、警示标识缺失，必须在排查发现后24小时内完成整改，整改完成后由网格员现场验收；对无法立即整改的重大隐患，严格落实“管控+整改”双重措施，例如病险水库主汛期前无法完成除险加固的，必须落实降低水位运行、24小时专人值守的管控措施，提前编制下游群众转移专项预案，明确转移路线、安置地点和责任人；城市老城区排水管网改造无法在汛前完成的，必须提前在每个易涝点预置大功率抽排设备，安排24小时专人值守，预设交通管制和疏散路线。建立隐患整改交叉验收销号制度，隐患整改完成后，必须由属地防汛办联合行业主管部门现场验收，验收合格才能销号，验收不合格的退回重新整改，逾期未完成整改的，直接约谈属地主要负责人，追究相关人员责任。每年汛前完成第一轮排查整改后，组织相邻乡镇开展交叉互查，避免出现“自己排查自己隐瞒”的问题，交叉互查发现的未上报隐患，对原排查责任单位加倍考核问责，倒逼排查质量提升。三、防汛应急保障体系建设3.1应急物资储备与动态管理按照“分级储备、按需配置、调运顺畅”的原则，搭建县-乡-村-风险点四级物资储备体系，明确各层级储备标准：县级防汛物资储备中心按照辖区可能发生最大洪灾的需求储备，冲锋舟、橡皮艇按照每10公里河段不少于1艘的标准配置，编织袋按照每万常住人口不少于2000条的标准储备，救生衣按照专业抢险队伍人均2件再加30%机动量的标准储备，大功率抽水泵按照每个城市易涝点不少于1台的标准预置，同时储备足额的应急照明设备、应急通信设备、折叠挡水板、砂石料、救生圈等物资；乡级储备库储备满足就近应急处置的常用物资，比如砂石料、编织袋、扩音喇叭、手电筒，每个行政村至少储备500条编织袋、20件救生衣、10把手电筒、2个扩音喇叭，满足突发险情第一时间处置的需求；每个重点风险点都要就地预置一定数量的砂石料、编织袋，方便险情发生时第一时间开展抢险，不需要长途调运。物资管理层面，建立年度盘点维护制度，每年汛前对所有物资进行全面盘点，对老化的编织袋、过期的救生衣、无法正常启动的抽排设备，立即更换维修，所有物资出入库都建立电子台账，随时可以调阅查阅；引入物联网智能管理系统，所有储备物资都粘贴专属二维码，扫码可以直接查看生产日期、保质期、存放位置，调运时直接扫码出库，大幅提升调运效率；建立跨区域物资联动和社会征用机制，和相邻县乡签订物资互助协议，本地物资不足时可以第一时间调用邻区物资，同时和本地商超、建材市场、工程机械租赁企业签订应急征用协议，紧急状态下可以依法征用企业的物资设备，灾后按照规定给予合理补偿，既降低储备成本，又能满足大灾应急需求。三、防汛应急保障体系建设3.2应急队伍建设与实战训练建立“专业队伍+半专业队伍+群众志愿者队伍”三级队伍体系，明确各队伍的定位和建设标准：县级组建不少于30人的专业防汛抢险队伍，从水利、消防、交通等部门抽调技术骨干，配备专业抢险救援设备，每年至少开展2次全要素实战演练，不搞摆拍式演练，真实设置水库渗漏、城市内涝救援、山洪人员转移等险情，考验队伍的响应速度和处置能力，演练后梳理问题针对性整改；乡镇组建不少于20人的半专业抢险队伍，由乡镇干部、基干民兵组成，每个行政村组建不少于10人的村级应急小分队，由村干部、本地青壮年组成，每个季度开展一次基础技能培训，培训内容包括风险点识别、预警信息传递、抢险工具使用、基本救生救援技能，提升基层处置能力；吸纳本地户外救援队、越野车友会、大学生志愿者组建防汛志愿者队伍，统一登记造册，定期开展培训，作为专业队伍的补充，参与人员转移、后勤保障等工作。队伍保障层面，明确专业队伍人员按照规定发放执勤补贴，半专业队伍和群众队伍参加抢险救援后，按照实际出勤发放误工补贴，为所有参与抢险的人员购买人身意外伤害保险，解决队伍的后顾之忧。每年主汛期前必须组织一次跨部门联合实战演练，演练覆盖预警发布、人员转移、险情处置、医疗救援、后勤保障全流程，演练结束后10个工作日内完成复盘，梳理出响应衔接不顺畅、预警覆盖有盲区、物资调运不及时等问题，针对性修改应急预案，提升整体响应能力。四、监测预警与应急响应联动4.1多源监测资源整合共享整合气象、水利、自然资源、住建等部门的监测数据，搭建统一的防汛监测预警平台，气象部门的降雨量监测数据、水利部门的河流水库水位数据、自然资源部门的地质灾害点位移数据、住建部门的城市内涝点水位数据，全部实时接入平台，数据更新频率不低于10分钟1次，平台设置分级自动预警阈值，当降雨量达到预警标准、或者水库水位超过警戒水位、或者地质灾害点位移超过阈值，平台自动向各级责任人、网格员发送预警信息，同时推送给受影响区域的群众，实现一键发布。在重点风险区域补充建设前端监测设备，山洪易发区沟口安装水位自动监测站，地质灾害隐患点安装位移自动监测报警器，城市下穿隧道安装水位自动警示牌，水位超过安全值时自动切换警示内容，提醒车辆行人禁止进入。建立“技防+人防”互补机制，自动监测设备发出报警后，网格员必须在30分钟内到达现场核查险情，确认后再上报，避免设备误发预警导致不必要的恐慌，同时弥补山区信号中断、设备故障情况下的监测空白。四、监测预警与应急响应联动4.2分级响应与“最后一公里”覆盖按照汛情险情严重程度明确四级响应标准和对应措施，确保响应精准不盲目：四级蓝色响应对应预计单日降雨量50-100毫米，触发后气象部门每6小时更新一次雨情信息，水利部门每4小时更新一次水位数据，网格员每日至少巡查2次风险点，各部门做好应急出动准备；三级黄色响应对应预计单日降雨量100-250毫米，或水库水位接近警戒水位，触发后防汛办每2小时调度一次，所有部门值班人员24小时在岗，网格员每3小时巡查一次风险点，提前通知低洼区域群众做好转移准备，抢险队伍和物资提前预置到重点风险点；二级橙色响应对应预计单日降雨量超过250毫米，或水库水位超过警戒水位，或发生一般山洪地质灾害，触发后立即启动人员转移预案，按照“先老弱病残孕、后一般群众”的顺序组织转移，专业抢险队伍立即赶赴现场处置险情，交通部门对易涝危险路段实行交通管制，医疗部门做好伤员救治准备，通信电力部门做好应急保障；一级红色响应对应发生重大险情，如水库重大险情、大面积城市内涝、大型山体滑坡，触发后所有责任人员全部到岗，立即组织全部受威胁群众转移，向上级申请增援，统一调度所有资源开展抢险救援。建立预警信息“最后一公里”全覆盖机制，针对山区信号弱、老年人不会使用智能手机的问题，除了短信、微信公众号推送之外，配套使用村广播、网格员上门敲锣通知、电话通知等方式，确保预警信息覆盖到每一个人，对独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体，明确专人负责通知和转移，确保不漏一户、不漏一人。五、汛期现场安全管控5.1重点区域分类管控措施不同类型风险区域明确差异化汛期管控要求：水库方面，汛期每日定时监测水位变化，超过警戒水位后立即按照预定方案开闸泄洪，安排24小时专人值守坝体，每1小时巡查一次坝体，检查是否出现渗漏、裂缝、滑坡等异常，发现异常立即上报，同时通知下游群众做好转移准备；山洪易发区方面，接到暴雨预警后立即通知沟内的游客、农户提前转移，对进山道路实行交通管制，禁止无关人员进山，避免突发泥石流造成人员伤亡；城市易涝点方面，汛期安排24小时专人值守，水位达到警戒值后立即封闭路段、实行交通管制，组织力量抽排积水，疏散受困人员，严禁车辆行人强行通过，避免发生车辆熄火、人员溺亡事故；在建工地方面，汛期停止所有户外施工作业，低洼区域的施工设备提前转移到高处，安排专人每2小时巡查一次基坑边坡，发现异常立即疏散所有工地人员；山区旅游景区方面，接到暴雨预警后立即关闭景区，疏散景区内所有游客，禁止游客进入，对未及时撤离的游客明确专人搜救；切坡建房区域方面，蓝色预警后网格员每日上门巡查一次边坡情况，发现新增开裂立即组织住户转移。五、汛期现场安全管控5.2人员转移安全管理人员转移实行“谁触发预警谁通知、谁分管谁组织转移、谁转移谁负责”的责任制，严格落实“三个必须”要求：必须提前转移，绝不允许等险情发生后再转移，对预警范围内的受威胁群众，提前转移到安全区域，掌握应急处置主动权；必须应转尽转，严格按照预警范围转移所有受威胁群众，绝不允许以“雨没下那么大”为理由截留不转，确保不漏一户一人；必须转移到安全区域，转移安置点必须选在地势较高、不受洪水和地质灾害威胁的区域，绝不允许把安置点设在低洼处或河道边。对转移出来的群众，做好基本生活保障，安置点配备足够的饮用水、食品、常用药品、帐篷，做好环境卫生和疫情防控，对老弱病残孕特殊群众安排专人重点照顾，每日监测健康状况。转移后严格落实管控措施，安排专人在原居住区域路口值守，告知群众险情未解除前不能私自返回，对执意返回的群众做好劝离和思想工作，避免险情复发造成人员伤亡。六、灾后处置与长效能力提升6.1灾后应急处置与次生灾害防范汛情缓解后，按照“先保民生、后排险情”的顺序开展处置：首先组织力量抢修受损的供水、供电、通信、交通设施，优先恢复受灾群众的基本生活保障，然后逐村逐户开展灾情核查，登记群众的房屋、财产损失，建立灾情台账，及时发放救灾资金和物资，确保受灾群众有饭