2025年山西省公务员考试《申论》试题及答案

2025年山西省公务员考试《申论》试题及答案给定资料资料12024年12月，山西省政府发布《关于推动能源转型与乡村振兴深度融合的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，山西作为能源大省，传统煤炭产业占比仍超40%，乡村地区能源结构单一、产业附加值低等问题突出；同时，乡村振兴面临产业支撑不足、人才外流、基础设施薄弱等挑战。文件提出“以能源转型为引擎，以乡村振兴为场景，构建‘能源+农业’‘能源+文旅’‘能源+生态’等多元融合模式”的总体思路，明确到2025年底，全省建成50个融合发展示范村，带动10万以上农民增收，探索出一条资源型地区转型与乡村振兴互促共进的新路径。资料2大同市云州区西坪镇是典型的煤炭依赖型乡镇，过去因煤矿开采导致土地塌陷、地下水污染，2023年最后一座煤矿关闭后，镇里一度面临“产业断档、就业困难”的困境。2024年，镇政府引入某新能源企业，利用塌陷区闲置土地建设“光伏+设施农业”项目：光伏板离地3米架设，板下种植耐阴的羊肚菌、木耳，配套建设智能温室培育有机蔬菜；项目配套建设光伏科普馆，开发“光伏观光+采摘体验”旅游线路。截至2024年10月，项目已流转土地2000亩，带动周边3个村120户农民以土地入股，每户年均分红1.2万元；吸纳本地劳动力80人，月均工资3500元；村集体通过土地租赁、旅游服务年增收40万元。但部分村民反映：“光伏板挡住阳光，地里种的玉米产量降了三成”“旅游旺季游客多，村里道路窄、停车位少，游客抱怨堵车”。资料3吕梁市岚县某村曾是省级贫困村，2021年依托风力资源优势，引入风电企业建设风电场。企业与村集体签订协议：风电场用地租金按高于耕地流转价15%支付；每台风机每年向村集体缴纳5万元“生态补偿基金”；优先录用本村劳动力参与风机维护、后勤保障等工作。3年来，村集体累计获得补偿资金240万元，用于修建村卫生室、文化广场和污水处理设施；村民通过务工、土地流转年均增收8000元。但有村民表示：“风电项目技术含量高，我们只能干些体力活，想学技术但企业培训少”；村支书坦言：“村里年轻人大多外出打工，留守的多是老人妇女，管理旅游、维护设施这些活没人能接”。资料4山西省农业农村厅2024年调研显示，全省已建成能源与乡村融合项目127个，但其中35%的项目存在“两张皮”现象：有的新能源企业只关注发电收益，对带动农业、吸纳就业“蜻蜓点水”；有的乡村盲目引入高耗能项目，造成新的生态破坏；部分项目利益联结机制松散，农民仅获得土地租金，未参与产业链增值收益分配。某高校乡村振兴研究院专家指出：“产业融合不是简单的‘1+1’，而是要打破能源、农业、文旅等产业间的壁垒，通过技术共享、利益共享、主体协同，形成‘能源反哺农业、农业支撑能源、文旅提升价值’的良性循环。”资料5运城市万荣县的实践提供了有益借鉴。该县将农村电网改造与“智慧农业”结合，建设“数字农业园区”：通过智能电表监测大棚温湿度、土壤墒情，精准控制灌溉和施肥；利用电网数据平台对接电商企业，实现农产品“从田间到餐桌”全程溯源。同时，依托光伏电站建设“光伏+蜜蜂养殖”项目，光伏板为蜂箱遮阴，蜂群为周边果园授粉，形成“发电-养蜂-果业”生态链。2024年，园区农产品溢价率达30%，蜂产品销售额增长50%，村集体通过数据服务、品牌运营年增收60万元，农民在“种、养、工、商”多环节获得收益。三、作答要求（一）根据给定资料1-3，概括山西省在推动能源转型与乡村振兴融合发展中面临的主要问题。（20分）要求：全面准确，条理清晰，不超过250字。（二）给定资料4中提到“产业融合不是简单的‘1+1’，而是要实现‘1+1>2’的效应”，请结合资料，谈谈你对这句话的理解。（25分）要求：分析透彻，逻辑清晰，不超过350字。（三）针对给定资料中反映的问题，提出推动能源转型与乡村振兴深度融合的具体建议。（30分）要求：紧扣资料，针对性强，可行有效，不超过500字。（四）结合给定资料，以“融合发展：山西转型路上的乡村新图景”为主题，写一篇议论文。（75分）要求：观点明确，内容充实，结构严谨，语言流畅，1000-1200字。四、参考答案（一）主要问题：一是产业融合初期矛盾突出，如光伏项目影响传统农作物产量，基础设施（道路、停车位）配套不足；二是利益联结机制松散，部分企业重收益轻带动，农民多获土地租金，未参与产业链增值分配；三是人才支撑薄弱，村民技能水平低，企业培训少，留守人员难以承接管理、服务等工作；四是部分项目存在“两张皮”现象，或企业与乡村目标脱节，或盲目引入高耗能项目破坏生态；五是传统产业转型阵痛明显，煤矿关闭后一度面临产业断档、就业困难问题。（二）这句话强调产业融合需突破简单叠加，实现协同增值。一方面，“1+1”指当前部分项目仅将能源与农业、文旅等产业物理拼接，如企业只关注发电收益、农民仅获土地租金，未形成联动；另一方面，“1+1>2”需通过三方面实现：一是打破产业壁垒，如万荣县“数字农业+电网”“光伏+养蜂+果业”模式，通过技术共享形成生态链；二是利益共享，企业反哺农业（如风电生态补偿基金）、农民参与增值收益（如土地入股分红）；三是主体协同，政府引导、企业带动、农民参与，如大同“光伏+农业+旅游”项目中，村民从土地流转到务工、旅游服务多环节增收。只有实现要素整合、价值重构，才能释放融合倍增效应。（三）建议：1.完善利益联结机制。推广“企业+村集体+农户”模式，鼓励农民以土地、劳动力入股，参与产业链分红；要求企业将一定比例收益用于村集体公共服务（如风电生态补偿基金），明确反哺乡村的硬性指标。2.强化基础设施配套。针对光伏、旅游项目需求，提前规划道路拓宽、停车场建设、电网升级等，结合“数字农业”改造智能灌溉、物流冷链设施。3.加强人才培育与引进。联合企业开展“能源+农业”技能培训（如光伏维护、电商运营）；实施“乡贤回流”计划，吸引青年返乡参与项目管理；鼓励高校开设相关专业，定向培养技术和管理人才。4.严格项目准入与监管。建立融合项目负面清单，禁止高耗能、高污染项目；引入第三方评估，对“两张皮”项目减少补贴，对生态链完整、带动性强的项目加大奖励（如万荣县模式）。5.推动多产业深度协同。推广“光伏+设施农业+文旅”“风电+生态补偿+乡村旅游”等复合模式，利用能源项目场景开发科普、体验功能，提升农业附加值。（四）融合发展：山西转型路上的乡村新图景当最后一座煤矿的矿灯熄灭，当第一片光伏板在塌陷区架起，山西的乡村正经历着从“黑色依赖”到“绿色蝶变”的深刻转型。从大同的“光伏+农业”到吕梁的“风电+补偿”，从万荣的“数字+生态”到全省50个示范村的探索，一场以能源转型为引擎、以乡村振兴为场景的融合发展实践，正在三晋大地绘就一幅产业兴、生态美、农民富的新图景。融合发展，关键在打破“产业壁垒”，让能源与乡村“同频共振”。过去，能源开发与乡村发展常因目标差异陷入“零和博弈”：煤矿开采导致土地塌陷、村民受损，风电光伏项目则被视为“外来产业”，农民仅获土地租金。而万荣县的“数字农业+电网”模式，用智能电表连接大棚与市场，让能源数据成为农业提质的“指挥棒”；大同的“光伏+采摘”项目，将发电板变成农业的“遮阳棚”、旅游的“打卡点”，实现了“一块地种出两份收益”。这启示我们：融合不是简单的“物理拼接”，而是要找到能源与乡村的“契合点”——能源项目为乡村提供技术、资金、市场，乡村为能源转型提供场景、劳动力、生态空间，最终形成“能源反哺农业、农业支撑能源”的良性循环。融合发展，核心在构建“利益共享”，让农民从“旁观者”变“参与者”。吕梁某村的风电项目曾因“村民只能干体力活”引发不满，而大同西坪镇的光伏项目通过土地入股让农民年均分红1.2万元，通过旅游服务让村集体年增收40万元，万荣园区的农民更在“种、养、工、商”多环节获得收益。这些实践证明：只有让农民深度参与产业链，才能真正激发乡村内生动力。要完善“企业+村集体+农户”的利益联结机制，鼓励农民以土地、技能入股，分享加工、销售、旅游等环节的增值收益；要建立“生态补偿+就业优先”的保障机制，如风电企业按风机数量缴纳村集体基金，优先录用本地劳动力并开展技能培训，让农民从“卖资源”转向“卖服务”“卖技术”，在融合中实现“钱袋子”与“本事”双提升。融合发展，根本在坚持“生态为基”，让转型之路走得更稳更远。山西的乡村曾因过度开发留下“生态欠账”，如今的融合发展必须算好“生态账”。大同的光伏板离地3米保护土壤，万荣的“光伏+蜜蜂”项目通过蜂群为果园授粉，这些设计不仅避免了“能源项目破坏生态”的旧弊，更创造了“能源促进生态”的新利。要严守生态红线，建立融合项目环境影响评估制度，禁止高耗能、高污染项目落地；要推广“生态友好型”技术，如利用塌陷区、荒山荒坡建设光伏风电，发展“板下经济”“林光互补”，让能源项目成为乡村生态修复的“助推器”。只有把“绿