《2025年养护企业信用评价细则》

《2025年养护企业信用评价细则》为规范养护行业市场秩序，健全以信用为基础的新型监管机制，客观公正评价养护企业信用状况，根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》《公路养护作业单位资质管理办法》《市政公用设施养护管理办法》等规定，制定本细则。1适用范围本细则适用于在中华人民共和国境内从事公路（含高速公路、普通国省干线、农村公路）养护工程、市政公用设施（含城市道路、城市桥梁隧道、城市排水、城市园林绿化、城市环境卫生）养护作业的独立法人经营性养护企业，适用于各级交通运输、住房城乡建设部门组织的行业信用监管、养护项目招投标、政府购买服务等环节的信用评价活动；承担养护工程咨询、监理、检测业务的相关企业，参照本细则执行。2评价原则2.1公开公平公正原则：评价标准、评价程序、评价结果全流程公开，统一评价尺度，保障企业合法权益，不受企业性质、规模、注册地歧视。2.2奖惩结合原则：坚持守信激励、失信惩戒，对不同信用等级企业实施分级分类差异化监管，引导企业诚信经营。2.3动态全周期原则：覆盖企业从注册到注销全生命周期信用记录，结合年度评价与日常动态调整，实时更新企业信用状况。2.4量化可追溯原则：所有评价指标均明确赋分标准，全部评价流程留痕可查，最大限度减少主观裁量空间。3评价指标与计分标准本细则采用百分制加加分项的评价体系，总计算公式为：信用评价最终得分=基础信息分（10分）+履约行为分（50分）+信用记录分（30分）-特别惩戒扣分+加分项加分，加分项累计最高加10分，最终满分110分。3.1基础信息指标（10分）基础信息主要考核企业基本信息的真实性、合规性，具体计分规则：（1）资质信息填报（4分）：企业具备对应养护作业资质，按要求在行业信用管理平台填报资质等级、业务范围、人员资格证书等信息，所有信息与原件一致、真实有效的，得4分；信息变更后未按要求更新的，每逾期1项扣0.5分，扣完本项为止；信息存在伪造、篡改、弄虚作假的，本项不得分。（2）人员配备合规性（3分）：企业按照《公路养护作业单位资质管理办法》《市政公用设施养护服务规范》要求配备对应专业技术人员、注册执业人员、安全生产管理人员的，得3分；每缺少1名符合要求的核心岗位人员，扣1分，扣完本项为止。（3）核心管理制度建设（3分）：企业建立健全质量管控、安全生产、信用管理三项核心管理制度，且制度可落地执行的，得3分；缺1项制度扣1分，制度内容不完善、不符合行业要求的，每项扣0.5分，扣完本项为止。3.2履约行为指标（50分）履约行为主要考核企业上一年度所有养护项目的实际履约表现，具体计分规则：（1）养护质量达标（20分）：年度内所有已完工养护项目质量验收合格率100%，在养项目日常质量检查全部符合规范要求的，得20分；每出现1个一次验收不合格项目，扣3分；发生一般质量责任事故（直接经济损失20万元以上100万元以下），扣10分；发生重大及以上质量责任事故（直接经济损失100万元以上，或造成人员死亡），本项不得分，扣完为止。（2）合同履约合规（12分）：严格按照合同约定投入人员、设备，按时完成养护作业，无违约行为的，得12分；擅自转包全部养护项目的，本项不得分；违法分包养护工程的，扣6分；核心岗位人员到岗率不足合同要求80%的，每发现1次扣2分；未按合同工期完成作业，每逾期1次扣3分；累计扣分扣完本项为止。（3）安全生产管理（10分）：年度内未发生安全生产责任事故，严格落实安全生产防护、隐患排查要求的，得10分；发生一般安全生产责任事故（造成1人死亡或3人以下重伤，直接经济损失10万元以上100万元以下），扣6分；发生较大及以上安全生产责任事故，本项不得分；每发现1处安全生产隐患逾期未整改，扣1分，扣完本项为止。（4）文明作业与环保合规（8分）：严格落实文明作业规范、扬尘污染防控、养护废弃物规范化处置要求，未被监管部门通报批评的，得8分；每被监管部门通报批评1次，扣2分；发生一般及以上环境污染事件，造成不良社会影响的，本项不得分，扣完为止。3.3信用记录指标（30分）信用记录主要考核企业跨领域公共信用与行业信用状况，具体计分规则：（1）政务公共信用记录（10分）：在税务、市场监管、社保、金融、生态环境等领域无失信记录的，得10分；每出现1项一般失信记录（轻微违法行政处罚、经营异常名录记录），扣2分；出现1项及以上严重失信记录（列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、市场监管严重违法失信名单），本项不得分，扣完为止。（2）行业监管信用记录（12分）：上一年度无行业主管部门通报批评、行政处罚记录的，得12分；每出现1次行业通报批评，扣2分；每出现1次一般行政处罚（罚款5万元以下），扣4分；每出现1次较重行政处罚（罚款5万元及以上），扣8分，扣完为止。（3）农民工工资支付信用（8分）：严格落实农民工工资支付保障制度，无拖欠农民工工资投诉且经核实的，得8分；每发生1起核实有效的拖欠农民工工资投诉，扣3分；列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单的，本项不得分，扣完为止。3.4特别惩戒扣分指标特别惩戒针对严重违法违规失信行为，扣分不设上限，具体规则：（1）出借、出租资质证书，或者挂靠其他资质承接项目的，每发现1次扣20分；（2）养护项目招投标活动中存在串通投标、弄虚作假骗取中标等行为的，每发现1次扣30分；（3）发生重大及以上质量安全责任事故，企业负主要责任的，扣50分；（4）拒绝、阻碍行业监管部门依法开展监督检查，拒不整改问题造成恶劣影响的，扣20分；（5）被列入国家失信联合惩戒名单、行业失信黑名单的，直接记0分。3.5加分项指标加分项针对企业守信正向行为，累计加分最高不超过10分，具体规则：（1）企业获得政府或行业主管部门颁发的守信企业、优秀养护企业称号的，国家级加3分，省级加2分，市级加1分，同一荣誉按最高级别计分，不重复加分，本项最高加3分；（2）企业完成的养护项目获得省级及以上优质工程、示范养护工程称号的，国家级每个项目加2分，省级每个项目加1分，本项最高加4分；（3）企业参与编制国家、行业、地方养护相关标准规范的，主编国家标准加3分，主编行业/地方标准加2分，参编国家标准加2分，参编行业/地方标准加1分，本项最高加3分；（4）企业连续3年及以上信用等级为A级及以上，无任何失信记录的，加2分；以上各项加分累计超过10分的，按10分计。4信用等级划分信用评价结果分为五个等级，划分规则如下：4.1AAA级（信用优秀）：最终得分≥90分，且不存在任何严重失信行为；为保证等级公信力，AAA级企业数量不超过当年度参与评价企业总数的5%，当年度得分≥90分的企业数量超过5%时，按得分从高到低排序，取前5%为AAA级。4.2AA级（信用良好）：最终得分在80分（含）-89分（含）之间，且不存在严重失信行为，定为AA级。4.3A级（信用合格）：最终得分在70分（含）-79分（含）之间，且不存在严重失信行为，定为A级。4.4B级（信用较差）：最终得分在60分（含）-69分之间，定为B级。4.5C级（信用差）：最终得分低于60分，或存在严重失信行为的，直接定为C级。本细则所指严重失信行为包括：被列入国家失信联合惩戒名单；发生重大及以上质量安全责任事故负主要责任；存在转包挂靠、串通投标、弄虚作假等严重违法违规行为；拒绝接受监管造成恶劣影响。5信用评价程序信用评价实行年度评价，每年开展一次，具体流程：5.1企业自评申报：每年1月1日-1月15日，参与评价的养护企业登录对应行业信用管理信息平台，申报上一年度信用信息，上传相关证明材料，签署信用承诺，对申报信息的真实性承担全部责任；企业未在规定时限内申报的，直接定为B级，连续两年未申报的直接定为C级。5.2属地初评：每年1月16日-2月15日，由项目业主、属地县级行业主管部门对企业申报信息进行核实，结合企业上一年度项目履约、质量安全、违法违规记录，对照本细则计分标准进行打分，提出初评结果，逐级汇总上报至省级行业主管部门。5.3省级复核：每年2月16日-3月15日，省级行业主管部门对初评结果进行复核，比对共享的公共信用信息平台数据，核对加分、扣分的证明材料，纠正初评中的错漏，形成复核结果。5.4社会公示：复核结果向社会公示，公示期为7个工作日；企业对评价结果有异议的，可在公示期内提交书面异议申请并附证明材料，评价组织单位需在5个工作日内完成核查并答复，异议成立的及时调整评价结果。5.5结果发布：公示无异议的评价结果，在行业主管部门官方网站、“信用中国”平台同步发布，记入企业信用档案，有效期1年，截至下一年度评价结果发布之日。6评价结果应用6.1AAA级信用企业激励措施：（1）招投标环节：政府投资养护项目采用综合评分法招标的，给予总分3-5分的加分；采用经评审最低投标价法的，同等条件下优先确定为中标人；（2）合同履约环节：政府购买服务项目优先选择AAA级企业，履约保证金可减免不超过50%，工程预付款可按规定比例上限支付；（3）监管环节：降低日常监督检查频次，年度常规监督检查频次减少50%，除专项检查外免除常规质量抽查；（4）评优与资质：优先推荐参与国家级、省级优秀企业、优质工程评选，支持企业办理资质升级、增项；（5）金融支持：纳入行业“信易贷”推荐名单，引导金融机构给予优惠利率、无抵押信用贷款额度。6.2AA级、A级信用企业管理：（1）AA级企业：政府投资项目招投标给予总分1-2分加分，同等条件下优先中标，履约保证金按规定标准下限收取，日常监管按正常频次开展；（2）A级企业：可正常参与养护项目招投标、政府购买服务，无额外限制，按正常频次开展监管，符合条件可参与行业评优。6.3B级信用企业约束措施：（1）招投标环节：政府投资项目招投标扣减2-3分，年度承接政府投资养护项目数量不超过3个；（2）合同履约环节：履约保证金按规定标准上限收取，不得减免；（3）监管环节：增加监督检查频次，每半年开展一次全覆盖检查，检查覆盖所有在养项目；（4）限制评优：不得参与行业优秀企业、优质工程评选，3年内不得申请资质升级、增项；（5）风险提示：将信用结果通报税务、金融、市场监管等部门，提示信用风险。6.4C级信用企业惩戒措施：（1）市场准入：1-3年内禁止参与政府投资养护项目招投标、政府购买服务，惩戒期限根据失信严重程度确定；（2）重点监管：列为重点监管对象，每月开展一次项目抽查，全量覆盖所有在养项目，要求限期整改所有问题；（3）合同管理：已承接政府投资项目的，项目业主可依法依规重新评估履约风险，必要时依法解除合同；（4）联合惩戒：推送至信用中国平台，落实国家失信联合惩戒措施清单要求，实施跨部门联合惩戒；（5）资质管理：资质证书有效期届满的，不予直接延期，按重新核定资质办理。7动态信用管理7.1动态调整：年度评价结果有效期内，企业发生重大失信行为、新增荣誉信息的，企业需在7个工作日内主动报送行业主管部门，行业主管部门及时更新信用档案，调整企业信用得分与等级。7.2信用修复：一般失信行为企业完成整改后，满6个月未再发生失信行为的，可申请信用修复，修复完成后调整信用得分，移除失信记录；严重失信行为按国家信用修复规定完成整改，满1年未再发生失信行为的，可申请修复，经公示无异议后调整信用等级。7.3失信责任：企业申报信用信息弄虚作假、骗取信用等级的，一经查实直接降为C级，3年内不得申请信用修复，相关记录记