《大型漫展内容安全监管指引（试行）》

《大型漫展内容安全监管指引（试行）》第一章总则1.1制定目的与依据为规范大型动漫展览（以下简称大型漫展）内容安全管理，维护国家文化安全，保护未成年人合法权益，促进动漫产业健康有序发展，根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国著作权法》《营业性演出管理条例》《互联网文化管理暂行规定》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规及文化和旅游部相关监管要求，制定本指引。1.2适用范围本指引所称大型漫展，指开展动漫游戏作品展示、衍生产品交易、互动体验、舞台演出、嘉宾交流等相关活动，且符合以下任一条件的经营性群众性活动：（1）展览总面积达到10000平方米及以上；（2）签约参展商户数量达到200家及以上；（3）单日最大预计客流量达到5000人次及以上。本指引适用于大型漫展从展前筹备到展后收尾全流程的内容安全监管，属地监管部门、漫展举办方、参展方、相关合作方均需遵守本指引要求。1.3监管基本原则（1）坚持正确导向：严格落实意识形态工作责任制，所有展陈内容必须符合社会主义核心价值观，维护国家利益与公共利益；（2）坚持预防为主：落实展前全量审核、展中全程巡检，把违规内容风险化解在活动开展之前；（3）坚持属地管理：由活动举办地县级以上文化和旅游行政部门牵头，联合公安、市场监管、网信、宗教事务等部门开展协同监管；（4）坚持社会共治：落实举办方主体责任、参展方自律责任、监管部门监管责任，畅通社会监督渠道，构建多主体协同的内容安全监管体系。第二章举办方主体责任2.1内容安全管理架构要求大型漫展举办方必须设立独立的专职内容安全管理机构，不得由其他岗位人员兼任，人员配置按照以下标准执行：预计总客流10000人次以下的，配置不少于5名专职内容审核员；预计总客流10000人次以上100000人次以下的，每增加10000人次增配不少于2名专职内容审核员；预计总客流超过100000人次的，配置不少于25名专职内容审核员，并设立内容安全审核专家组。内容安全管理机构负责人必须持有文化和旅游部认可的文化市场内容安全培训合格证书，对内容审核结果负直接责任。2.2内容安全管理制度要求举办方必须建立健全四项核心内容安全管理制度：（1）展前全量申报审核制度：所有参展方的展品、活动必须100%申报审核，未申报审核的一律不得入场；（2）展中分区巡检制度：划分巡检责任区，明确巡检频次与处置流程；（3）举报快速处置制度：建立24小时举报响应机制，记录所有举报处置过程；（4）审核档案留存制度：所有内容申报材料、审核记录、处置记录必须留存不少于2年，以备监管部门核查，不得擅自销毁。2.3从业人员培训要求举办方所有参与活动运营的人员，包括工作人员、志愿者、保安人员，必须在上岗前完成内容安全专项培训，培训总时长不得少于8学时，培训内容包括法律法规要求、违禁内容识别标准、违规处置流程、未成年人保护要求，培训结束后必须进行考核，考核不合格的不得上岗。内容安全管理机构负责人与专职审核员必须每年完成不少于16学时的继续教育，更新监管要求与审核标准。第三章内容分类安全监管标准3.1展示售卖类展品监管标准3.1.1绝对禁止内容要求所有展品不得含有以下内容：（1）违反宪法确定的基本原则，攻击党的领导与社会主义制度的；（2）危害国家统一、主权和领土完整，泄露国家秘密，损害国家荣誉和利益的；（3）歪曲、抹黑党史、国史、军史，侮辱、诽谤英雄烈士与模范人物的；（4）宣扬民族分裂主义、极端宗教主义，破坏民族团结与社会稳定的；（5）宣扬邪教、封建迷信、恐怖主义，教唆违法犯罪的；（6）宣扬淫秽色情、低俗色情、性暗示、性挑逗内容，违背公序良俗的；（7）宣扬赌博、暴力、凶杀，教唆自杀、自残的；（8）侵犯他人知识产权、隐私权、名誉权等合法权益的；（9）法律、法规禁止的其他内容。3.1.2特殊品类监管要求（1）同人创作类制品：所有同人本、同人周边等同人制品，无论是否以盈利为目的，必须提前全量申报内容，涉及未成年动漫角色的同人创作，不得含有任何低俗、色情、性暗示内容，不得开展未成年人主题的低俗营销；（2）手办、模型类展品：展品裸露身体部分占整体造型比例超过30%，且带有性暗示姿态、性化造型的，禁止参展展示与售卖；（3）出版物类展品：所有纸质出版物、电子出版物必须具备合法出版手续，盗版盗印、非法进口的出版物一律禁止参展，未经审批的进口数字内容产品不得展示；（4）宗教与特殊标识类展品：非经宗教事务部门批准，不得展示售卖宗教类商品，不得展示带有法西斯、分裂势力、恐怖组织标识的商品与内容。3.2舞台展演类活动监管标准3.2.1节目内容与服装要求所有舞台展演节目，包括宅舞、演唱、舞台剧、嘉宾分享会等，必须提前15天向举办方提交完整节目脚本、歌词、服装造型设计，提前完成审核。服装必须符合以下标准：人体隐私部位必须完全遮挡，正面躯干从锁骨至大腿上段的裸露面积不得超过整体区域的40%，不得设计带有性暗示、性挑逗的服装造型；节目内容不得含有低俗歌词、台词，不得设计带有性暗示、性挑逗的舞蹈动作，不得宣扬极端、拜金、低俗价值观。3.2.2参与人员要求邀请的嘉宾、表演者、参会UP主必须提前完成背景审核，存在违法犯罪记录、劣迹行为、违反公序良俗记录的人员不得邀请；嘉宾发言内容必须提前预审，现场安排专人跟台监看，发现违规发言立即切断音响、终止活动；未成年人参与展演的，不得要求未成年人穿着低俗服装，不得安排未成年人从事带有性暗示的表演动作，不得让未成年人在夜间10点之后参与演出。3.3互动体验类活动监管标准3.3.1COSPLAY活动监管要求所有参与自由行、场拍的COS人员，必须遵守内容安全要求，服装造型不得违反本指引的违禁规定，不得扮演法西斯战犯、恐怖分子、分裂势力代表人物等违禁形象，不得穿着带有侮辱国家、民族内容标识的服装；合影互动不得开展低俗挑逗性质的互动行为，不得违反公序良俗。3.3.2沉浸式体验项目监管要求VR体验、密室逃脱、剧本杀等沉浸式互动项目，必须提前申报内容，按照内容分级进行管理：含有轻度恐怖、暴力元素的项目，标注16岁以上参与；含有重度恐怖、暴力内容，涉及色情擦边的项目，标注18岁以上参与，必须设置独立封闭的展区，入口设置明显的年龄警示标识，对进入人员必须核对身份证，不得向未成年人开放。3.4线上传播类内容监管标准大型漫展开展官方直播、授权第三方直播的，必须对直播内容进行实时监看，直播画面不得拍摄违规内容，不得抓拍COS人员隐私部位，不得传播低俗内容，所有直播录像必须留存不少于90天，以备监管核查；漫展官方自媒体、允许用户上传内容的官方平台，必须对所有发布内容进行审核，发现违规内容立即删除，对发布违规内容的账号采取封禁措施，不得为低俗内容提供流量支持。第四章展前准入审核流程4.1监管申报流程大型漫展举办方应当在活动开展前30天，向举办地县级文化和旅游行政部门提交内容安全审核申请，提交材料包括：（1）举办方资质文件、大型群众性活动安全许可文件；（2）内容安全管理架构与人员名单、培训考核证明；（3）所有参展商户清单、展品与活动全量申报清单；（4）举办方内部初审报告，明确初审合格与不合格内容清单；（5）内容安全专项应急预案；（6）未成年人保护专项方案。4.2分级审核机制实行分级分类审核：展览总面积20000平方米以下，单日预计客流5000人次以上10000人次以下的，由县级文化和旅游行政部门牵头，联合公安、市场监管部门开展审核，10个工作日内出具审核意见；展览总面积20000平方米以上50000平方米以下，单日预计客流10000人次以上20000人次以下的，由市级文化和旅游行政部门牵头组织联合审核；展览总面积50000平方米以上，单日预计客流超过20000人次的特大型漫展，由省级文化和旅游行政部门牵头组织联合审核，必要时邀请文化和旅游部相关专家参与审核。未经内容安全审核通过的大型漫展，不得开展举办活动。4.3参展方预审要求举办方必须对所有参展方进行前置预审，审核参展方的资质，要求参展方提供营业执照，涉及出版物销售的必须提供出版物经营许可证，所有展品、活动必须提交完整内容给举办方初审，初审不合格的不得签约，不得入场，举办方对初审结果负主体责任。4.4未成年人保护专项审核所有面向公众开放的大型漫展必须完成未成年人保护专项审核，明确未成年人禁入区域、内容分级标识、未成年人保护专员配置、未成年人救助保护流程，未通过专项审核的不得批准开展活动。第五章现场内容安全监管5.1监管部门现场值守要求属地文化和旅游综合执法机构应当安排现场监管人员，每20000平方米展区配置不少于2名专职执法人员，特大型漫展配置不少于1名专职监管负责人，公安机关安排治安、网安人员现场值守，随时处置违规内容引发的突发事件。5.2举办方现场巡检要求举办方内容审核员划分责任区，每20个标准展位（9平方米/展位）划分为一个责任区，每个责任区配置不少于1名专职审核员，每2小时完成一次全区域巡检，对舞台区、互动体验区、同人展区等风险较高的区域，安排专人定点值守，不得离岗。5.3社会监督机制举办方必须在所有入口、每个展区出入口、官方网站、官方小程序的醒目位置，公示内容安全举报电话与举报二维码，安排专人24小时值守举报渠道，接到公众举报后，必须在15分钟内到达现场核实处置，处置结果反馈举报人。5.4现场抽查机制监管部门现场开展随机抽查，抽查比例不低于总展品种类的15%，不低于总活动数量的20%，对同人展区、沉浸式体验区等高风险区域提高抽查比例至50%以上，发现违规内容立即要求举办方整改，拒不整改的依法查处。第六章风险监测与应急处置6.1风险分级标准根据违规内容的性质与影响范围，将内容安全风险分为四级：（1）一般风险：内容轻微违规，不涉及法律法规禁止内容，未造成不良影响；（2）较大风险：内容涉嫌低俗擦边，违反公序良俗，对未成年人可能造成不良影响；（3）重大风险：内容违反法律法规，涉及国家利益、民族分裂、淫秽色情等违禁内容；（4）特别重大风险：违规内容引发大规模负面舆情、群体性事件，危害公共安全。6.2风险监测预警举办方应当安排专人开展线上舆情监测，对涉及本次漫展的内容安全相关舆情，必须在1小时内完成识别与预警，及时通报属地监管部门。6.3分级处置流程（1）一般风险：责令参展方立即撤除违规内容，对参展方作出口头警告，记录违规信息；（2）较大风险：责令立即关停该展位或活动，暂扣违规物品，对举办方进行约谈，要求限期整改，记录参展方违规信息纳入行业档案；（3）重大风险：立即清退参展方，关停相关展位或活动，移交公安机关依法调查处理；（4）特别重大风险：立即宣布暂停全场活动，有序疏散客流，配合监管部门与公安机关开展处置，及时发布官方公告澄清信息，消除不良影响。6.4应急准备要求举办方应当在活动开展前，针对内容安全风险编制专项应急预案，组织至少1次全流程应急演练，所有内容安全管理人员必须熟悉处置流程，配备必要的应急处置装备。第七章责任追究与行业管理7.1举办方责任追究举办方未落实主体责任，未建立内容安全管理架构与制度，审核不严导致出现违规内容的，由文化和旅游行政部门依照相关法律法规，处1万元以上10万元以下罚款；造成重大不良影响的，处10万元以上20万元以下罚款，三年内禁止举办同类大型群众性活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.2参展方责任追究参展方携带违禁内容参展，瞒报漏报内容，拒不整改的，没收违规物品，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，列入文化市场违法失信名单，五年内不得参与国内任何经营性漫展活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.3监管人员责任追究监管人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，对发现的违规内容未及时处置，造成不良影响的，依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.4行业信用管理建立全国统一的漫展行业信用档案，将举办方、参展方的违规行为纳入信用档案，向社会公示，对失信主体实施联合惩戒，限制其参与文化产业相关扶持项目申报。第八章配套保障8.1行业自律建设支持各级动漫行业协会制定行业