政府投资项目招投标4问题

政府投资项目招投标4问题

招投标工作是在项目建设初期阶段进行的，主要用来确定

勘察、设计、施工、监理和重要材料设备的供应单位，它在很大

程度上决定着工程的造价、质量和进度。

当前，各级政府及有关部门出台了不少规范性文件，针对

招投标环节来进行监管，取得了一定成效，但由于招投标环节，

涉及到多方的经济利益，在执行过程中尚存在招投标工作随意性

大、公平公正性差、暗箱操作相对严重、行政干预大等现象。

一、政府投资项目招投标中存在的主要问题

（一）购买中介服务未招标

由于正常的招标投标程序，从选择招标代理机构、发布招

标公告、投标资格预审、评标定标到签订合同的周期，普通在两

个月以上，不少单位认为招标费时费力，还影响项目的建设进度，

于是购买设计、监理等中介服务时，直接由建设单位指定委托供

应商。

（二）化整为零规避招标

部份建设单位将依法必须进行招标的一个项目，划分为若

干个小项目，签订多个施工合同，使施工单项合同估算价，低于

要求进行招标的限额，从而规避施工招标；有的擅自将招标范围，

限定于主体建造工程，而依法应招标的一些配套附属工程，则直

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接由建设单位议标发包。

（三）招投标程序不规范

有的项目不严格按照基本建设程序执行，先开工后补办招

投标手续：有的项目为了赶时间，采用内部会议记要形式，以简

化程序邀请招标；有的项目评标过程不严谨，存在中标文件的有

关内容及价款，包含的范围与招标文件不一致等情况；有的项目

未按招标文件要求，提交投标保证金等。

（四）中标后管理不严格

根据《中华人民共和国招投标法》第四十六条的规定，招

标人和中标人应当自中标通知书发出之口起三十口内，按照招标

文件和中标人的投标文件订立书面合同。部份项目中标后，合同

签订时间严重滞后，有的中标单位甚至将项目违法转包，或者违

规分包给其它没有资质的单位施工。

二、产生问题的原因分析

（一）招投标监管体制不统一

一是职能交叉。目前，纪委监察局、发改委、建设局、财

政局等多个职能部门均拥有对政府投资项目招投标监管的职责，

虽具有一定制衡作用，但也造成部门职能交叉、多头监管、重复

检查等问题，难以对政府投资项目招投标情况的监督实现有机统

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二是监管同体。有的部门既负责审批和监管项目，又直接

组织工程项目的建设和实施，集决策、执行与监督权力于一体，

身兼“教练员”、“运动员”和“裁判员”多重身份，在一定程度上造

成为了权责不清、监管不力等问题。

三是环节缺失。各部门监管大多集中在项目实施阶段，而

对相关法律、法规事前宣传普及力度不够，前期工作合规性监管

和后评价缺失，重项目审批、轻项目监管的现象普遍存在。

（二）责任约束机制不健全

招投标工作涉及到的责任部门和建设单位众多，对这些部

门和单位应履行的义务、应达到的工作标准、出问题应承担的责

任、如何追究责任、追究谁的责任、追究的形式、处理的标准等

没有制度上的规定C责任约束制度缺失，极易产生权钱交易等腐

败行为。

（三）相关责任部门监管不到位

一是监管理念落后。工程招投标监管中存在重管理轻查处、

重检查轻处理的现象。一些工作程序方面的问题被发现后，除非

发生重大质量事故要进行责任追究和处理外，其余问题招标人，

都可以找到不少客观理由申辩，而这些问题在没有造成严重后果

的前提下，处罚比较轻甚至不追究，渐渐形成为了招投标中违法

违规问题，“有法难依，执法不严”的局面。

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二是监管执行打折。存在行政主管部门监督检查不到位、

力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问

题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监

督。

有些部门的监督检查流于形式，大多停留在片面地检查各

单位报送过来的数据，并未深入各单位和现场，子细核查项目实

际情况，对部份项目建设过程中浮现的问题，未能提前预警和及

时催促整改，监督管理工作执行不到位。

三、对策与建议

（一）强化程序监督，完善招投标监管工作网络

一是强化程序监督，严格规范招投标程序。招投标监管部

门应当认真履行职责，监督招标代理机构严格依照规定的程序，

开展招标工作，对招标公告发布、评标专家抽取、投标、资格审

查、开标、定标、合同签订等各个环节进行严格把关，确保在程

序上不出问题。

二是构建严密的招投标监督网络。要充分发挥各责任部门

指导协调和综合监管的职能作用，调动建设、财政，发改委等部

门的积极性，严格按照职责分工加强行政监管，真正将监管与执

行相分离。同时还要积极借用社会监督的力量，如发布投诉、举

报电话等，把招、投标工作置于严密的监督网络之中，保证招投

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标活动的健康发展。

（二）前移招投标监督关口，建立责任倒查问责机制

一是要依规问责。制定招投标工作责任追究可操作性法规，

结合招投标工作管理的特点，明确责任追究主体、追究范围、追

究程序等具体内容，增强责任意识，做到有法必依、执法必严、

监督有力。

同时，将制度建设与问责密切挂钩，对违反制度和不执行

制度的行为建立责任倒查问责机制，做到“有过必究”，真正起到

关口前移的作用，减少权钱交易和腐败现象的发生。

二是要廉洁从政。严格执行党风廉政建设责任制，对项目

建设也实行“一岗双责'加大对招投标重大违法违规、经济犯罪

和腐败问题的查处力度，以及对招投标领域有法不依、执法不严

问题的揭示力度，推进廉政建设和反腐斗争，维护招投标法的严

肃性和权威性。

（三）加强管理，建立招投标工作长效机制

1、招标前突出“三个规范”

一是规范基本建设程序。严格执行《政府投资项目管理办

法》的相关规定，挨次办理立项审批、初步设计及概算批复、施

工许可等前期手续，认真落实项目“代建制”，同时加强与代建方

的沟通，催促代建方履行其义务。

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二是规范政府采购行为。严格执行招投标和政府采购相关

法规，增强招投标、政府采购意识。对已纳入目录的采购行为必

须遵照规定执行，对是否纳入目录不明确的采购行为及时与政府

采购办沟通，按其要求执行。

三是规范招标投标范围。通过招投标办和采购办形成工程

建设领域的中介服务库，以简化工程建设过程中的招投标和政府

采购手续，提高工作效率。

2、招标中强化“三项监督”

一是电子监察。进一步优化监管设备，建立评标全过程电

子监视监听系统，通过监视屏幕对每一项招标投标工作全程监督

并考核，促使招投标交易的各个环节规范化、公开化、透明化。

二是司法公证。邀请公证机关现场监督招投标活动，对招

标当事人的实体权利加以审查，对招标程序加以监督，对违法违

规行为加以制止，促进招标活动的公平公正。

三是社会监督。邀请人大代表、政协委员、招标和投标人

员代表等作为招投标工作特邀监督员，观摩开标、评标、定标现

场，保证招投标活动在有效监督之下严格按照程序进行。

3、招标后严把“三个关口”

一是严把合同签订关。严格实行“双合同”管理制，规定

在签订施工、监理等工程合同的同时签订《廉政合同书》，项目

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建设、参建单位共同承诺自觉遵守