2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查治理方案

2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查治理方案一、总则1.1编制目的为全面筑牢文化和旅游市场安全防线，有效防范化解各类安全风险，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和文化旅游行业高质量发展，结合本地区文化和旅游市场实际，制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国文物保护法》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《旅行社条例》《旅游安全管理办法》《文化和旅游部关于加强沉浸式娱乐场所管理的通知》以及省、市安全生产专项整治三年行动巩固提升相关工作要求编制。1.3工作目标市场主体排查覆盖率达到100%，实现无死角、无盲区排查排查发现隐患整改闭环率达到100%，所有隐患实行销号管理实现重特大安全事故零发生，较大安全事故零发生，一般安全事故同比下降30%以上文旅市场主体安全生产主体责任落实率达到100%，全员安全培训覆盖率达到100%建立健全文旅市场安全分级分类监管长效机制，提升行业本质安全水平1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有文化和旅游市场经营主体，包括A级旅游景区、星级饭店、民宿、旅行社、互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、沉浸式娱乐场所（剧本杀、密室逃脱）、公共文化场馆、文物保护单位、文博场馆、露营基地、文旅演艺项目、文旅康养项目等各类经营主体。1.5工作原则坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命安全作为首要目标坚持问题导向、源头治理，聚焦重点领域、薄弱环节精准排查整治坚持部门联动、齐抓共管，构建多部门协同监管的工作格局坚持从严执法、闭环管理，确保所有隐患整改到位、责任落实到位坚持常态长效、标本兼治，完善安全监管制度体系，提升风险防控能力二、组织架构2.1市级工作领导小组成立市文化和旅游市场安全排查整治工作领导小组，组长由市文化和旅游局主要负责人担任，副组长由市文化和旅游局分管安全生产、市场监管、公共文化、文物保护的副局长担任，成员包括市文化和旅游局各科室负责人、市文化市场综合行政执法支队全体班子成员。领导小组统筹负责全市排查整治工作的部署、调度、督导和考核工作。2.2专项工作专班领导小组下设专项工作专班，分为4个功能组，具体职责如下：综合协调组：负责排查整治工作的统筹调度、方案制定、会议组织、信息汇总、材料报送、考核评估等工作，协调解决跨部门、跨区域工作问题排查执法组：负责牵头开展现场排查、联合执法、隐患交办、案件查办等工作，建立隐患排查台账，跟踪整改进度宣传培训组：负责安全政策宣传、隐患曝光、从业人员安全培训、应急演练组织等工作，引导社会公众参与安全监督督导问责组：负责对各区县排查整治工作开展督导检查，对整改不力、责任落实不到位的单位和个人进行问责，对重大安全隐患实行挂牌督办2.3区县工作体系各区县文化和旅游行政部门参照市级架构成立相应的领导小组和工作专班，负责本辖区内文旅市场安全排查整治工作的具体实施，落实属地监管责任，确保各项工作要求落地见效。三、排查整治范围及重点内容3.1旅游经营单位排查重点3.1.1A级旅游景区消防安全：消防通道、安全出口是否畅通，消防设施（灭火器、消火栓、烟感报警器、应急照明、疏散指示标识）是否完好有效，电气线路是否规范敷设，有无违规私拉乱接电线现象，森林类景区森林防火措施是否落实，消防救援预案是否完善特种设备：索道、缆车、玻璃栈道、大型游乐设施、观光车等特种设备是否在检验有效期内，日常维护保养记录是否完整，操作人员是否持证上岗，安全防护装置是否齐全有效客流管控：是否落实最大承载量管控制度，是否建立门票预约机制，重点区域客流分流疏导措施是否完善，极端天气预警响应机制是否健全高风险项目：漂流、攀岩、滑翔伞、潜水等高风险旅游项目是否办理相关经营资质，安全防护措施是否到位，操作人员是否经过专业培训，是否向游客明确告知安全风险配套服务：景区内餐饮单位食品卫生是否符合标准，民宿、酒店燃气使用是否规范，公共区域安保人员配置是否达标，反恐防暴设施是否齐全3.1.2旅行社行程安全：是否对旅游产品进行安全风险评估，是否选择具有合法资质的供应商、合作商，是否租用符合安全标准的旅游客运车辆，是否安排不符合资质的导游、领队带团安全管理：是否建立安全生产管理制度，是否对从业人员开展定期安全培训，是否按规定投保旅行社责任险，是否提示游客购买个人意外险，是否制定突发事件应急处置预案经营行为：是否存在不合理低价游、虚假宣传等违法违规行为，是否组织游客前往未开发、未对外开放的野景点开展旅游活动3.1.3星级饭店及民宿消防安全：疏散通道、安全出口是否畅通，消防设施是否完好有效，是否定期开展消防演练，客房是否按规定配备应急疏散指引图和防毒面具，厨房油烟管道是否定期清理特种设备：电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否在检验有效期内，操作人员是否持证上岗，日常维护保养记录是否完整安全管理：是否落实住宿人员实名登记制度，是否建立访客登记机制，食品卫生是否符合国家相关标准，燃气使用是否规范，防盗、反恐防暴设施是否齐全3.2文化经营单位排查重点3.2.1互联网上网服务营业场所消防安全：消防通道、安全出口是否畅通，消防设施是否完好有效，有无违规占用疏散通道堆放杂物现象，有无违规使用大功率电器、私拉乱接电线行为经营管理：是否落实未成年人禁入规定，是否按规定核对登记上网人员身份信息，是否存在传播有害信息、盗版侵权等违法违规行为3.2.2歌舞娱乐、游艺娱乐场所消防安全：疏散通道、安全出口是否畅通，应急照明、疏散指示标识是否完好有效，是否采用易燃可燃材料装修，是否在营业期间违规进行动火作业经营管理：是否落实未成年人准入限制规定，曲库、游戏内容是否符合国家相关规定，是否存在涉黄涉赌涉毒等违法违规行为，安保人员配置是否达标3.2.3沉浸式娱乐场所（剧本杀、密室逃脱）消防安全：是否采用易燃可燃装修材料，疏散通道是否被道具、布景遮挡，安全出口是否设置明显标识，应急照明是否完好有效，是否制定火灾应急疏散预案内容管理：剧本内容是否存在涉黄涉暴涉恐、封建迷信等违规内容，是否落实未成年人年龄准入限制规定，是否对涉及恐怖、暴力元素的内容明确告知消费者风险安全管理：NPC、工作人员是否经过安全培训，是否定期开展应急疏散演练，场所内危险道具是否落实专人管理，是否存在人身伤害风险3.3公共文化及文博单位排查重点3.3.1公共文化场馆消防安全：消防通道、安全出口是否畅通，消防设施是否完好有效，电气线路是否规范敷设，有无违规使用大功率电器行为活动管理：举办大型群众文化活动是否按规定办理审批手续，是否制定安全保障方案和应急处置预案，是否落实客流管控措施3.3.2文物保护单位及文博场馆消防安全：文物建筑内是否违规用火用电，电气线路是否进行阻燃改造，消防设施是否符合文物保护相关要求，防雷设施是否定期检测文物安全：安防系统是否完好有效，是否落实24小时值班值守制度，文物防盗抢、防破坏措施是否到位，文物修缮施工工地安全管理措施是否落实3.4共性排查重点主体责任落实：是否建立安全生产责任制，是否配备专职或兼职安全生产管理人员，是否制定安全生产管理制度和操作规程，是否定期开展隐患自查并建立台账人员培训：是否定期组织从业人员开展安全知识、应急技能培训，主要负责人、安全管理人员是否掌握安全生产管理知识，一线操作人员是否熟悉岗位安全操作规程应急管理：是否制定各类突发事件应急预案，是否每年组织不少于2次应急演练，是否配备必要的应急救援物资和装备，是否建立应急响应机制四、工作步骤安排4.1部署发动阶段（2026年1月1日-2026年1月15日）市、县两级文化和旅游行政部门结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工和时间节点召开全市文化和旅游市场安全排查整治动员部署会议，传达上级工作要求，对排查整治工作进行全面安排利用官方网站、微信公众号、行业工作群等渠道广泛宣传排查整治工作要求，引导市场经营主体主动开展自查自纠4.2企业自查自纠阶段（2026年1月16日-2026年2月28日）所有文化和旅游市场经营主体对照本方案排查重点内容，全面开展隐患自查，建立隐患自查台账对自查发现的隐患，能够立即整改的要立即整改到位，不能立即整改的要制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限和整改资金，落实安全防范措施各经营主体于2026年2月28日前将自查报告和隐患台账报送至属地文化和旅游行政部门4.3全面排查整治阶段（2026年3月1日-2026年10月31日）市、县两级文化和旅游行政部门联合应急管理、消防救援、公安、市场监管、住建等部门，采取“四不两直”“双随机、一公开”的方式，对辖区内所有文旅市场主体开展全覆盖排查对排查发现的隐患，建立“一企一档”隐患台账，下达整改通知书，明确整改要求和时限，实行销号管理聚焦春节、五一劳动节、暑假、国庆节等重点时段，开展专项督导检查，加大对热门景区、人员密集场所的排查频次对拒不整改、整改不到位或存在重大安全隐患的经营主体，依法责令停业整顿，情节严重的吊销经营许可证，对涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理4.4巩固提升阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）组织开展隐患整改“回头看”，对已经整改的隐患进行复核，确保整改到位，防止问题反弹总结排查整治工作中的经验做法，梳理存在的共性问题和薄弱环节，完善文旅市场安全监管制度，建立分级分类监管、隐患定期排查、联合执法等长效机制各区县文化和旅游行政部门于2026年12月20日前将本地排查整治工作总结报送至市文化和旅游局，市文化和旅游局汇总后形成全市工作总结报送至上级部门五、工作要求5.1强化责任落实严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，各级文化和旅游行政部门主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，要将排查整治任务分解到具体科室、具体人员，确保责任到人、任务落地。各经营单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任，主动开展隐患自查整改，确保各项安全措施落实到位。5.2强化联合执法建立多部门联合执法机制，定期召开部门联席会议，共享监管信息，开展联合检查、联合办案，形成监管合力。对涉及多部门监管的问题，要明确牵头部门和配合部门，避免出现监管空白和推诿扯皮现象。5.3强化执法问责严格执行“三个一律”要求：对排查发现的重大安全隐患，一律实行挂牌督办；对拒不整改或整改不到位的经营主体，一律责令停业整顿；对发生安全责任事故的，一律依法追究相关单位和人员责任。对排查整治工作推进不力、隐患排查不到位的区县和部门，要严肃问责相关负责人。5.4强化宣传引导充分利用各类媒体平台，广泛宣传文旅市场安全知识，曝光典型违法违规案例，提高经营主体和社会公众的安全意识。畅通举报渠道，鼓励社会公众举报文旅市场安全隐患，对举报属实的按规定给予奖励。5.5强化信息报送各区县文化和旅游行政部门要安排专人负责信息报送工作，每周五报送本周排查整治工作进度，每月25日报送月度工作总结，重大安全隐患随时报送。市排查整治工作专班定期通报各区县工作进展情况，对进度滞后的区县进行约谈。5.6强化应急值守严格落实24小时值班值守和领导带班制度，完善应急预案，强化应急演练，提升应急处置能力。发生突发事件时，要第一时间响应、第一时间处置、第一时间上报，最大限度降低事故损失和社会影响。六、附件6.1文化和旅游市场安全排查清单序号排查类别排查内容排查结果（是/否/无）整改要求责任人完成时限1消防安全消防通道、安全出口是否畅通，无遮挡、无占用2消防安全灭火器、消火栓、烟感报警器、应急照明、疏散指示标识是否完好有效3消防安全是否采用易燃可燃材料装修