传染病疫情监测隐患排查整治方案

传染病疫情监测隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的当前我国传染病防控形势依然复杂严峻，新发再发传染病持续出现输入和局部传播风险，部分基层医疗卫生机构和重点场所存在传染病监测能力不足、责任落实不到位、迟报漏报等隐患，严重影响”早发现、早报告、早隔离、早治疗”防控策略落实。为全面梳理排查传染病疫情监测工作中存在的风险漏洞，补齐防控短板，健全传染病监测预警体系，有效防范各类传染病疫情扩散，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会经济秩序稳定，特制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《传染病信息报告管理规范（2015年版）》《全国疾病预防控制机构工作规范》，以及国家卫生健康委员会、国家疾病预防控制局关于传染病常态化防控的相关工作要求，结合实际制定本方案。1.3工作原则预防为主，防患未然：立足于抓早抓小，主动排查各类监测隐患，提前识别风险，将问题解决在萌芽状态。问题导向，突出重点：围绕监测工作薄弱环节，聚焦重点传染病、重点场所开展排查整治，切实解决实际问题，避免形式主义。属地管理，分级负责：落实属地管理责任，卫生健康部门牵头统筹，各相关单位落实主体责任，分级推进排查整治，层层压实工作责任。立查立改，长效管控：对排查发现的隐患立即整改，一时难以整改的制定阶段性整改计划，同时建立常态化隐患排查治理机制，巩固整治成果。二、组织架构与职责分工2.1组织领导各级卫生健康行政部门成立传染病疫情监测隐患排查整治工作领导小组，组长由卫生健康行政部门主要负责人担任，副组长由分管疾病预防控制、医政医管工作的负责人担任，成员包括疾病预防控制中心、卫生健康综合行政执法机构、医政医管科、基层卫生科等相关科室和单位负责人。领导小组负责统筹推进本地区排查整治工作，研究解决重大问题，督促检查工作落实，对突出问题进行挂牌督办。2.2职责分工卫生健康行政部门：负责制定本地区排查整治实施方案，明确工作任务和责任分工，组织开展动员部署、联合检查、验收总结，协调解决跨部门问题，汇总上报工作信息。疾病预防控制中心：负责为排查整治提供技术支持，开展传染病监测技术培训，指导各机构开展隐患自查，对排查发现的技术问题进行指导整改，汇总分析本地区监测隐患情况，提出改进建议。卫生健康综合行政执法机构：负责对各医疗卫生机构、重点场所传染病监测落实情况进行监督检查，依法查处违反传染病防治法律法规的行为，督导隐患整改落实。各级各类医疗卫生机构：落实传染病疫情监测主体责任，对照要求开展全面自查，建立隐患台账，落实整改措施，按时上报自查整改情况。重点场所管理单位：落实本单位传染病监测主体责任，健全健康监测、异常情况报告制度，开展隐患自查整改，配合卫生健康部门开展监督检查。三、排查整治范围本方案覆盖本行政区域内所有承担传染病疫情监测任务的机构和场所，具体包括：各级各类医疗机构：包括公立和社会办综合医院、专科医院、中医医院、妇幼保健院、康复医院、护理院、门诊部、诊所等。基层医疗卫生机构：包括社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室。各级疾病预防控制机构。重点场所：包括各级各类学校、托幼机构、养老机构、救助管理机构、精神卫生福利机构、建筑工地、交通运输站点、农贸市场、禽畜交易市场、大型商场超市等。四、排查整治核心内容4.1监测体系建设隐患4.1.1组织与制度建设排查是否明确分管传染病监测工作的负责人，是否配备专（兼）职传染病疫情监测人员，监测人员岗位是否固定；是否建立健全传染病诊断、登记、报告、培训、质量控制、考核等管理制度；是否明确传染病报告责任，建立漏报瞒报责任追究制度；是否定期开展监测工作自查评估。4.1.2人员能力建设排查是否定期组织开展传染病监测技术培训，培训内容是否覆盖传染病诊断标准、报告要求、信息系统操作、聚集性疫情识别等核心内容；监测人员是否熟练掌握法定传染病分类分级、报告时限要求，是否能够规范填写传染病报告卡，是否能够熟练操作传染病疫情网络直报系统；是否能够早期识别聚集性疫情、不明原因肺炎、不明原因聚集性腹泻等异常事件；基层监测人员是否掌握可疑传染病转诊要求。4.1.3硬件与信息化保障排查传染病网络直报系统是否保持24小时网络通畅，是否配备专用直报设备，设备性能是否满足工作需求；是否落实网络安全防护措施，定期对报告数据进行备份；是否建立规范的传染病门诊登记、住院登记、检验登记台账，登记信息是否完整可追溯；是否配备必要的传染病快速检测设备和样本保存转运设备。4.2传染病监测业务隐患4.2.1法定传染病报告管理排查近12个月的传染病报告数据，是否存在迟报、漏报、瞒报情况；传染病报告卡填写是否完整准确，诊断日期、发病日期、职业、住址、联系方式等核心信息是否齐全，是否存在错填漏填；诊断分类是否符合国家标准；甲类传染病及按甲类管理的传染病是否在2小时内完成网络报告，其他乙丙类传染病是否在24小时内完成网络报告；对国家传染病网络直报系统发出的预警信息是否及时核实处置，是否存在预警处置不及时、不规范的情况。4.2.2重点传染病专项监测排查是否按照国家要求开展重点传染病常规监测和哨点监测；流感、肺炎支原体感染、手足口病、诺如病毒感染等重点传染病的监测哨点是否正常运行，是否按照要求及时报送监测数据；对输入性疟疾、登革热、黄热病等输入性传染病是否开展主动监测，是否落实入境人员健康监测要求；对鼠疫、霍乱等甲类传染病是否落实常态化监测排查措施，是否按照要求开展病例搜索和样本检测。4.2.3聚集性疫情与突发公共卫生事件监测排查是否建立聚集性病例和异常事件主动搜索机制，是否落实重点场所定期巡访制度；是否能够早期识别聚集性疫情苗头，是否存在对聚集性病例迟报、瞒报导致疫情扩散的隐患；是否落实突发公共卫生事件报告相关要求，是否存在报告不及时、处置不到位的问题。4.3重点场所监测隐患4.3.1医疗机构内部监测排查是否规范设置预检分诊点，落实预检分诊制度，对所有进入医疗机构的人员开展体温监测和症状询问；发热门诊（诊室）是否24小时开放，落实发热患者闭环管理要求；对发热、咳嗽等呼吸道症状患者是否全部进行登记和排查，是否存在对可疑传染病患者不登记、不报告、不转诊的情况；是否落实院内感染监测制度，定期开展院内感染病例搜索，是否存在院内感染暴发隐患。4.3.2重点机构监测排查学校、托幼机构是否落实晨午检制度、因病缺课（缺勤）登记追踪制度，是否配备专（兼）职传染病防控联络员，是否定期报送异常情况；养老机构、救助管理机构等重点机构是否落实日常健康监测制度，定期开展健康巡查，是否建立与属地医疗机构的联动报告机制；建筑工地是否落实流动人口健康监测制度，对出现传染病症状人员是否及时报告和转诊；农贸市场、禽畜交易市场是否落实病媒生物监测和异常病例报告制度，定期开展环境消杀和风险排查。4.3.3基层监测哨点建设排查基层医疗卫生机构、个体诊所、村卫生室是否落实传染病监测报告责任，严格执行首诊负责制；对发现的可疑传染病病例是否及时报告并转诊，是否存在截留可疑病例、隐瞒不报的情况；是否落实基层传染病监测哨点建设要求，能够规范开展传染病初步识别和信息报送。4.4应急准备与联动机制隐患排查是否定期开展传染病疫情监测风险评估，是否及时掌握本地区监测工作的薄弱环节，制定针对性改进措施；是否完善传染病疫情监测应急预案，定期开展应急演练；是否储备足够的监测样本采集、检测、转运等应急物资；是否建立与教育、市场监管、住房城乡建设、民政、交通运输、海关等部门的信息共享和联动机制，是否存在部门信息沟通不畅导致监测不到位的隐患。五、排查整治实施步骤5.1安排部署阶段各级卫生健康部门接到本方案后，应当在15个工作日内结合本地区实际制定具体的排查整治实施方案，明确工作目标、任务分工、时间安排和工作要求；组织召开动员部署会议，对参与排查整治的工作人员开展业务培训，明确排查内容、方法和工作要求；通过多种渠道开展宣传动员，督促各相关单位主动开展自查自纠。5.2自查自纠阶段各相关单位在动员部署结束后，应当在30个工作日内对照本方案明确的排查内容，逐项开展拉网式自查，做到不漏环节、不留死角。对自查发现的隐患问题，逐一梳理登记，建立问题清单、责任清单和整改清单，对能够立即整改的隐患立即完成整改，对短期内无法完成整改的制定详细的整改计划，明确整改时限、责任人和整改措施，确保隐患逐步清零，并将自查整改情况书面报送属地卫生健康行政部门。隐患问题编号隐患问题描述责任岗位整改措施计划完成时限整改完成情况验收人5.3集中排查整治阶段属地卫生健康行政部门应当在各单位自查完成后，组织由疾控、监督、医政等多部门组成的联合排查组，对辖区内相关机构开展现场检查，抽查比例不低于辖区机构总数的30%，对既往存在漏报迟报问题的机构、基层小型医疗机构、重点场所监测哨点要实现100%检查。对排查发现的问题，现场下达整改通知书，明确整改要求和整改时限，实行销号管理，整改完成一个验收销号一个；对违反《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规的单位和个人，由卫生健康综合行政执法机构依法依规予以查处；对因隐患问题突出导致传染病疫情扩散蔓延的，依法追究相关单位和人员的责任。5.4总结提升阶段集中排查整治结束后10个工作日内，各级卫生健康行政部门应当对本地区排查整治工作开展情况进行全面总结，梳理排查出的主要问题、整改落实情况、工作中的经验做法，形成书面总结报告，逐级报送上级卫生健康行政部门。同时针对排查发现的普遍性问题，完善相关管理制度，健全工作机制，推动排查整治常态化。六、工作要求6.1提高政治站位传染病疫情监测是落实”四早”要求的第一道防线，直接关系到传染病防控工作的成效。各级各单位要充分认识开展隐患排查整治工作的重要性，坚持人民至上、生命至上，切实把排查整治工作摆在传染病防控工作的突出位置，主要负责同志要亲自部署、亲自推动，分管负责同志要具体抓、抓落实，确保各项工作任务落到实处。6.2务求工作实效要坚持边查边改、立查立改，坚决克服形式主义、官僚主义，不得走过场、搞变通。对排查不彻底、整改不到位的单位，要重新开展排查整改。要建立隐患排查整治档案，实现隐患整改闭环管理，确保所有隐患全部整改到位。6.3强化监督执法各级卫生健康部门和监督机构要加大监督检查力度，对排查整治中发现的责任不落实、制度不执行、漏报瞒报等问题，要依法严肃查处，对情节严重的要公开通报曝光。对因工作失职渎职导致重大疫情发生的，要依纪依法追究相关人员责任。6.4建立长效机制要以本次隐患排查整治为契机，建立健全传染病疫情监测隐患常态化排查整治机制，定期开展隐患排查，原则上每年开展一次全面排查，每季度开展一次重点抽查，及时发现和消除隐患。持续加强传染病监测能力建设，不断完善监测网络，提升监测预警灵敏性，筑牢传染病防控第一道防线。七、保障措施7.1经费保障各级卫生健康部门要积极协调财政部门，统筹安排传染病疫情监测隐患排查整治工作经费，保障人员培训、监督检查、设备