2026年度大排查大整治特种设备安全排查治理实施方案

2026年度大排查大整治特种设备安全排查治理实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产相关部署要求，全面排查整治特种设备安全风险隐患，压实特种设备生产经营使用单位主体责任，防范遏制特种设备安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国特种设备安全法，中华人民共和国安全生产法，特种设备使用管理规则TSG08-2017，特种设备安全监察条例，市场监管总局特种设备重大事故隐患判定标准等法律法规及规范文件编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有特种设备生产、经营、使用、检验检测、充装单位的安全排查治理工作，覆盖锅炉、压力容器及气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场厂内专用机动车辆全部八大类特种设备，重点覆盖危化品相关企业、燃气经营企业、人员密集场所、建筑工地、物流园区等高风险领域。1.4工作目标特种设备生产经营使用单位排查覆盖率达到100%，实现无遗漏、无盲区。排查发现的一般隐患整改闭环率达到100%，重大隐患动态清零。特种设备定期检验率达到99.5%以上，作业人员持证上岗率达到100%。全年不发生特种设备较大及以上事故，一般事故起数较2025年下降30%以上，力争实现零死亡事故。企业特种设备安全主体责任落实合格率达到95%以上，基层监管人员业务能力达标率达到100%。二、组织架构2.1领导小组成立特种设备安全排查治理工作领导小组，由市场监管局主要负责人任组长，应急管理局、市场监管局分管负责人任副组长，住房和城乡建设局、交通运输局、文化和旅游局、教育局、卫生健康委员会、商务局等部门分管负责人及各区县政府分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市场监管局特种设备安全监察科，负责日常统筹协调工作。2.2职责分工市场监管部门：牵头负责本次排查整治工作的统筹协调、监督检查、执法处罚、数据汇总上报，负责特种设备生产、使用、检验检测环节的排查整治。应急管理部门：协同开展危化品生产、储存、使用单位特种设备的排查整治，将特种设备安全纳入安全生产综合督查内容。住房和城乡建设部门：协同开展房屋建筑和市政基础设施工程领域起重机械、燃气压力管道的排查整治。交通运输部门：协同开展交通建设工程起重机械、港口码头特种设备的排查整治。文化和旅游部门：协同开展旅游景区客运索道、大型游乐设施的排查整治。教育、卫生健康、商务等部门：协同开展学校、医院、大型商超等人员密集场所特种设备的排查整治。各区县人民政府：负责本辖区排查整治工作的具体组织实施，落实属地监管责任，保障工作经费和人员力量。特种设备相关单位：落实安全主体责任，按要求开展自查自改，主动上报隐患，落实整改要求，保障特种设备安全运行。三、排查治理范围及重点内容3.1排查治理范围本次排查治理覆盖所有特种设备生产、经营、使用、检验检测、充装单位，重点聚焦以下领域：危化品生产、储存、使用单位的锅炉、压力容器、压力管道燃气经营企业的燃气气瓶、燃气压力管道医院、学校、大型商超、地铁站、火车站、机场等人员密集场所的电梯、压力容器旅游景区的客运索道、大型游乐设施房屋建筑、交通工程等建筑工地的起重机械物流园区、工矿企业的场厂内专用机动车辆使用年限超过15年的老旧电梯、压力管道等超期服役特种设备3.2通用排查内容所有特种设备相关单位均需排查以下内容：安全管理机构及人员配置：是不是按规定设置特种设备安全管理机构，配备专职或者兼职安全管理人员，安全管理人员是不是取得相应资格证书。安全管理制度：是不是建立健全特种设备安全管理制度，包括日常巡检、维保、检验、隐患排查治理、作业人员培训、应急管理等制度，是不是有效执行。设备合法使用：特种设备是不是办理使用登记，是不是在检验有效期内，是不是按规定开展日常维护保养和自行检查，记录是不是真实完整。作业人员管理：特种设备作业人员是不是取得相应资格证书，是不是按规程操作，是不是定期开展安全教育和技能培训。安全附件及保护装置：安全附件包括安全阀、压力表、爆破片等、安全保护装置是不是按规定校验、检定，是不是完好有效。隐患排查治理：是不是建立隐患排查治理台账，对发现的隐患是不是落实整改措施、责任、资金、时限、预案，实现闭环管理。应急管理：是不是制定特种设备专项应急预案，配备应急救援装备和人员，是不是定期开展应急演练，演练记录是不是完整。3.3分设备类型专项排查重点3.3.1锅炉承压部件是不是存在泄漏、变形、裂纹等缺陷安全附件是不是校验合格，报警装置是不是灵敏有效水质处理是不是符合规范要求，是不是定期开展水质检测燃气锅炉是不是安装熄火保护装置，生物质锅炉是不是配备防爆装置停用锅炉是不是按规定报备，是不是存在违规启用情况3.3.2压力容器及气瓶压力容器运行压力、温度是不是在额定参数范围内移动式压力容器是不是按规定使用电子运单，是不是存在超范围运输情况气瓶充装单位是不是充装过期气瓶、报废气瓶、非自有产权气瓶气瓶溯源系统是不是正常运行，燃气气瓶是不是粘贴唯一识别标识是不是存在倒装气瓶、私自改装气瓶等违法违规行为3.3.3压力管道压力管道是不是办理使用登记，是不是在检验有效期内燃气压力管道是不是存在占压、泄漏、腐蚀等问题，埋地管道防腐层是不是完好涉危化品压力管道是不是安装泄漏报警装置，报警阈值是不是符合规范要求人员密集区域的压力管道是不是建立日常巡查制度，巡查记录是不是完整新建压力管道是不是按规定办理安装告知和监督检验手续3.3.4电梯维保单位是不是按规定每15天开展一次维保，维保记录是不是真实完整电梯紧急报警装置是不是24小时畅通，困人应急救援响应时间是不是符合要求自动扶梯、自动人行道的防夹装置、急停按钮是不是完好有效使用年限超过15年的老旧电梯是不是按规定开展安全评估，是不是落实整改措施人员密集场所的电梯是不是增加巡检频次，是不是定期开展困人应急演练3.3.5起重机械起重量限制器、高度限位器、行程限位器等安全保护装置是不是完好有效桥式起重机轨道是不是存在磨损、变形，门式起重机防风防滑装置是不是齐全建筑工地起重机械是不是办理使用登记，拆装作业是不是制定专项施工方案是不是存在超载荷作业、违规吊运危险品等行为作业人员是不是持证上岗，是不是严格遵守安全操作规程3.3.6客运索道每日运营前是不是按规定开展试运行检查，试运行记录是不是完整钢丝绳磨损、锈蚀情况是不是符合规范要求，锚固装置是不是牢固应急救援预案是不是每年开展不少于2次演练，应急救援装备是不是齐全沿线安全警示标识是不是齐全醒目，作业人员是不是持证上岗节假日、客流高峰时期是不是增加巡检频次，是不是制定客流疏导方案3.3.7大型游乐设施每日运营前是不是开展试运行和安全检查，检查记录是不是完整安全束缚装置包括安全带、安全压杆等是不是完好有效，是不是配备双重保险装置安全警示标识是不是齐全醒目，是不是对游客开展安全告知操作人员是不是持证上岗，应急救援装备是不是齐全有效高度超过2米的游乐设施是不是按规定开展定期检验，是不是存在超期未检情况3.3.8场厂内专用机动车辆是不是办理使用登记，是不是在检验有效期内制动、转向、灯光等安全装置是不是完好有效是不是存在违规载人、超载荷作业等违法违规行为物流园区叉车是不是安装限速装置，观光车是不是在核定区域行驶作业人员是不是持证上岗，是不是定期开展安全培训3.4重大隐患判定标准满足以下情形之一的，判定为特种设备重大安全隐患：特种设备未办理使用登记、未经检验或者检验不合格投入使用安全附件、安全保护装置失效，可能导致设备爆炸、坠落等事故特种设备作业人员未取得相应资格证书上岗作业，且涉及高风险设备操作重大隐患未按要求限期整改，仍带病运行发生特种设备事故隐瞒不报，或者未按要求落实整改措施四、工作阶段安排本次排查治理工作自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段推进：4.1动员部署阶段2026年1月1日-2026年1月31日各区县结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、任务、责任人和时限要求，于2026年1月20日前报送至领导小组办公室。召开全市特种设备安全排查整治动员部署会，对监管人员、重点单位负责人开展培训，明确排查要求和整改标准。利用官方网站、新媒体、宣传栏等渠道，广泛宣传本次排查整治工作的意义和要求，公布举报电话，引导群众参与监督。4.2企业自查自改阶段2026年2月1日-2026年4月30日所有特种设备相关单位对照排查清单开展全面自查，建立隐患排查治理台账，明确整改责任人、时限和措施。对能够立即整改的隐患，立即整改到位；对不能立即整改的隐患，制定专项整改方案，落实安全防范措施，确保整改期间不发生事故。各单位于2026年4月20日前将自查报告和隐患台账报送至属地市场监管部门，对未按时报送的单位，列为重点监管对象，实施全覆盖检查。4.3全面排查整治阶段2026年5月1日-2026年10月31日各区县监管部门按照双随机一公开加重点监管的模式，对辖区内所有特种设备相关单位开展全覆盖排查，重点单位、高风险设备上门检查率达到100%。对排查发现的一般隐患，下达限期整改通知书，要求15日内整改到位；对重大隐患，实施挂牌督办，责令停产停业整顿，整改完成后经监管部门验收合格方可恢复使用。领导小组每两个月组织一次跨部门联合督查，对各区县工作开展情况进行检查，通报存在的问题，督促整改落实。严格执法，对违法违规行为按上限处罚，公开曝光典型案例，形成执法震慑。4.4巩固提升阶段2026年11月1日-2026年12月31日各区县对前期排查发现的隐患开展回头看检查，确保所有隐患整改闭环，防止问题反弹。梳理排查整治过程中发现的共性问题，完善特种设备安全监管长效机制，推进智慧监管平台建设，实现设备全生命周期动态管理。各区县于2026年12月20日前将本辖区排查整治工作总结报送至领导小组办公室，领导小组汇总后形成全市年度工作报告，报送上级部门。五、工作要求及保障措施5.1压实各方责任压实企业主体责任，特种设备相关单位法定代表人、实际控制人是安全第一责任人，要签订特种设备安全承诺书，对隐患整改负首要责任。压实属地监管责任，各区县政府要将特种设备安全纳入本级安全生产考核内容，保障工作经费和人员力量，确保排查整治工作落地见效。压实部门监管责任，各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成监管合力，对失职渎职的工作人员，依法依规追究责任。5.2强化执法震慑严格落实四个一律执法要求：对未办理使用登记、未经检验的特种设备，一律责令停止使用。对存在重大隐患未按期整改的单位，一律责令停产停业整顿。对违法违规行为，一律按法律法规上限处罚。对涉嫌犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。定期公开曝光典型违法案例，将违法单位纳入失信名单，实施联合惩戒。5.3加强宣传培训利用315消费者权益保护日、安全生产月等节点，开展特种设备安全宣传五进活动，即进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，每年不少于20次，提升公众安全意识。每年组织不少于2次企业负责人、安全管理人员专项培训，不少于4次作业人员技能培训，提升从业人员安全素养。完善举报奖励制度，对查实的特种设备安全隐患举报，给予最高10万元奖励，鼓励群众参与监督。5.4完善应急管理各特种设备相关单位要完善专项应急预案，配备应急救援装备和人员，每年至少开展1次应急演练。监管部门要建立区域特种设备应急救援联动机制，整合专业救援力量，定期开展联合演练，提升应急处置能力。发生特种设备事故后，要按规定及时上报，科学处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。5.5强化信息化支撑2026年底前实现所有电梯、气瓶、移动式压力容器的智慧溯源管理，重点场所电梯实现远程监测，异常情况实时预警。完善特种设备智慧监管平台，将设备登记、检验、维保、隐患整改等数据全部纳入平台管理，实现动态监管，提升监管效能。推广使用电子巡检系统，确保日常巡检、维保记录真实可追溯，杜绝虚假记录。5.6严格考核问责领导小组每两个月对各区县排查整治工作开展情况进行通报，对排查覆盖率低、隐患整改率低的地区，约谈属地政府分管负责人。对发生特种设备较大及以上事故的地区，实行安全生产一票否决，绩效考核扣分。对工作成效突出的单位和个人，给予通报表扬和奖励。六、排查清单参考序号排查类别排查项目排查内容排查结果是/否/不涉及整改时限责任人1通用事项主体资格单位是不是取得相应特种设备生产经营使用检验检测资质2通用事项管理机构是不是按规定设置特种设备安全管理机构，配备专职或者兼职安全员3通用事项使用登记所有特种设备是不是办理使用登记，登记标志是不是置于设备显著位置4通用事项定期检验特种设备是不是在检验有效期内，检验报告是不是存档5通用事项作业人员特种设备作业人员是不是取得相应资格证书，持证上岗6通用事项安全附件安全附件、安全保护装置是不是按规定校验，完好有效7通用事项隐患整改是不是建立隐患台账，隐患是不是闭环整改8锅炉专项检查安全附件是不