2026年度专项行动文物保护安全排查整治方案

2026年度专项行动文物保护安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为进一步筑牢文物安全防线，全面排查整治各类文物安全隐患，严厉打击文物违法犯罪行为，压实各级各部门文物安全责任，有效防范和遏制各类文物安全事故发生，切实保障文物资源安全，结合全国文物安全工作实际，制定本方案。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国安全生产法、文物安全管理办法、博物馆和文物保护单位安全防范系统要求、国家文物局关于进一步加强文物安全工作的实施意见等法律法规及政策文件编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内各级文物保护单位、未定级不可移动文物、各类文博单位、文物流通经营场所、考古发掘工地的安全排查整治工作。1.4工作原则预防为主，防治结合。将风险隐患排查摆在首要位置，关口前移、提前干预，从源头上防范各类文物安全事故发生。问题导向，突出重点。聚焦文物安全高发频发领域和薄弱环节，重点排查高风险隐患，集中力量解决突出问题。分级负责，属地管理。落实地方政府文物安全主体责任，各级文物行政部门牵头负责，各相关部门协同配合，文物管理使用单位承担直接责任。闭环管理，务求实效。建立隐患排查、登记、整改、验收、销号全流程管理机制，确保隐患整改到位，不走过场、不留死角。二、工作目标2.1总体目标通过开展为期一年的专项排查整治行动，全面摸清全国文物安全底数，消除各类存量安全隐患，遏制增量隐患产生，严厉打击盗窃盗掘、非法交易、损毁破坏文物等违法犯罪行为，完善文物安全管理制度体系，提升文物安全防范能力，实现全年重大文物安全事故零发生的目标。2.2具体目标排查覆盖率100%。不可移动文物、文博单位、文物流通经营场所、考古工地全部纳入排查范围，无遗漏、无盲区。隐患整改完成率100%。一般隐患全部立行立改，较大隐患全部按期整改，重大隐患全部挂牌督办并整改销号。违法案件查处率100%。专项行动期间发现的文物违法犯罪线索全部核查，查实的案件全部依法处置，责任人员全部追责到位。制度完善率100%。所有文物管理使用单位建立健全安全管理制度、应急预案、巡查台账，安全责任人全部明确并公示。事故防控目标。全年文物安全事故起数同比下降30%以上，盗窃盗掘文物案件同比下降40%以上，文物建筑消防安全事故零发生。三、排查整治范围及重点内容3.1排查范围不可移动文物。包括全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位，以及所有登记在册的未定级不可移动文物，涵盖古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、水下文物等各类别。文博单位。包括各级各类博物馆、纪念馆、文物考古研究院所、文物保护管理机构、文物修复中心、文物商店等，以及馆藏文物的存储、展示、修复、运输等全流程涉及场所。文物流通经营场所。包括古玩城、文物拍卖企业、文物线下经营门店、文物线上交易平台、文物寄卖场所等。考古发掘工地。包括经批准开展的主动性考古发掘项目、配合基本建设考古发掘项目、考古工作站、出土文物临时存储场所等。3.2排查整治重点内容3.2.1消防安全排查消防设施设备配置情况。检查火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志等设施设备是否完好有效，是否按规定定期检测维护，是否存在过期失效问题。消防通道及水源情况。检查消防通道、安全出口是否畅通，是否存在占用、堵塞、封闭问题，消防水源是否充足，供水压力是否符合要求。用火用电管理情况。检查是否存在私拉乱接电气线路、违规使用大功率电器问题，电气线路是否老化、破损，是否按规定穿管保护，文物建筑内是否违规使用明火，祭祀、宗教活动用火是否落实安全防护措施，是否存在违规吸烟、违规堆放易燃易爆物品问题。消防管理机制落实情况。检查是否制定消防安全应急预案，是否定期开展消防演练，微型消防站是否按标准建设，值守人员是否掌握消防技能，是否定期开展消防安全培训。3.2.2盗窃盗掘风险排查安全防范系统运行情况。检查视频监控、入侵报警、周界防范等系统是否正常运行，监控覆盖是否存在盲区，监控存储时长是否符合要求，报警系统是否与公安机关联网。巡查值守落实情况。检查是否建立24小时值班值守制度，值守人员是否在岗在位，巡查频次是否符合要求，巡查记录是否完整规范，古遗址、古墓葬是否存在盗洞、封土破坏等盗掘痕迹。馆藏文物安全管理情况。检查文物库房是否落实双人双锁管理制度，文物出入库台账是否完整清晰，账物是否相符，是否存在文物丢失、损毁未上报问题。考古工地安全管理情况。检查考古发掘现场是否落实封闭管理措施，出土文物临时存储场所是否符合安全要求，是否存在私藏、哄抢出土文物问题。3.2.3自然灾害风险排查地质灾害隐患情况。检查文物单位是否位于地质灾害易发区域，是否存在滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷等风险，是否落实地质灾害防护措施。极端天气应对情况。检查是否建立极端天气预警响应机制，是否制定自然灾害应急预案，是否储备必要的应急物资，是否落实暴雨、洪水、台风、暴雪、干旱等极端天气的防护措施。文物本体结构安全情况。检查古建筑是否存在墙体开裂、屋面渗漏、地基沉降、木构件腐朽等结构安全问题，是否存在坍塌风险，是否及时开展修缮加固。防雷设施配置情况。检查文物建筑是否按标准安装防雷装置，是否每年开展防雷检测，防雷装置是否完好有效，是否存在雷击风险。3.2.4施工建设破坏风险排查建设工程合规性情况。检查文物保护单位保护范围、建设控制地带内的建设工程是否取得文物行政部门批准，是否按规定开展文物影响评估，是否落实文物保护措施。文物修缮工程情况。检查文物修缮工程是否按批准的方案施工，是否存在擅自改变文物本体结构、风貌问题，施工过程中是否落实文物安全防护措施。施工过程监管情况。检查建设工程施工期间是否有文物保护人员现场监督，是否存在施工过程中发现文物隐瞒不报、损毁破坏文物问题。3.2.5责任落实及人员管理排查安全责任落实情况。检查文物安全责任人是否明确，是否签订安全责任书，是否在文物单位显著位置公示安全责任人信息，是否落实安全考核制度。安全管理制度建设情况。检查是否建立健全安全巡查、隐患整改、应急处置、文物出入库、值班值守等各项安全管理制度，制度是否落实到位。人员培训情况。检查是否定期开展文物安全培训，工作人员是否掌握文物安全知识和应急处置技能，是否存在违规操作问题。安全经费落实情况。检查文物安全经费是否纳入年度预算，是否足额拨付，是否保障安全设施建设、维护、人员值守等必要支出。3.2.6文物流通领域排查经营资质情况。检查文物经营单位是否取得相应资质，是否超范围经营，是否存在未经批准擅自开展文物拍卖、文物销售等经营活动问题。经营行为合规性情况。检查文物经营单位是否建立文物来源登记、溯源制度，是否经营出土文物、被盗文物、国家禁止交易的文物，是否存在虚假宣传、欺诈消费者问题。线上交易监管情况。检查文物线上交易平台是否落实主体责任，是否对入驻商家资质进行审核，是否对上架文物进行合法性核查，是否存在非法交易文物问题。3.3隐患分级标准隐患等级判定标准整改要求一般隐患风险程度较低，整改难度较小，发现后能够立即整改消除的隐患立行立改，15个工作日内完成整改并销号较大隐患风险程度较高，整改难度较大，需要一定时间整改消除的隐患制定专项整改方案，3个月内完成整改，整改完成后由属地文物部门验收重大隐患风险程度极高，可能导致重大文物安全事故，需要局部或者全部停产停业、停止使用进行整改的隐患由省级及以上文物部门挂牌督办，实行一隐患一专班、一隐患一方案，6个月内完成整改，整改完成后由省级文物部门组织验收四、工作步骤及时间安排4.1动员部署阶段时间范围为2026年1月1日至2026年1月31日。各地成立专项行动领导小组，由文物行政部门主要负责人任组长，相关部门负责人为成员，统筹负责本辖区专项行动的组织实施。各地结合本地实际制定具体实施方案，明确工作目标、排查重点、责任分工、时间节点、工作要求等内容，逐级上报至上级文物行政部门备案。召开专项行动动员部署会，传达工作要求，组织排查人员开展业务培训，熟练掌握排查标准、排查方法、登记要求等内容。利用各类媒体开展宣传发动，引导公众参与文物安全监督，公布举报渠道，鼓励群众举报文物安全隐患和违法犯罪行为。4.2全面排查阶段时间范围为2026年2月1日至2026年4月30日。各地组织排查力量，按照横向到边、纵向到底的要求，对辖区内所有排查对象开展拉网式排查，确保不漏一处、不留盲区。排查人员严格按照排查内容逐项检查，如实填写文物安全隐患排查登记表，对排查发现的隐患逐一登记造册，建立隐患台账，明确隐患内容、整改责任人、初步整改时限。实行双签字确认制度，排查人员和被排查单位负责人共同在排查登记表上签字，对排查结果的真实性、准确性负责，排查资料存档备查。各地每月25日前向上级文物行政部门报送本辖区排查工作进展情况及隐患台账，重大隐患第一时间上报。4.3集中整治阶段时间范围为2026年5月1日至2026年10月31日。各地根据隐患台账，按照隐患分级标准分类推进整改工作，建立整改销号制度，整改完成一个、验收一个、销号一个。一般隐患由被排查单位立即组织整改，整改完成后报属地文物部门核验销号。较大隐患由被排查单位制定专项整改方案，明确整改措施、责任人员、资金保障、整改时限，按期完成整改后由属地文物部门组织验收。重大隐患由省级文物部门挂牌督办，组建工作专班，制定专项整改方案，定期调度整改进度，整改完成后由省级文物部门组织专家验收。对拒不整改、整改不到位或者存在重大安全风险的单位，依法责令停产停业、停止使用，依法给予行政处罚，追究相关责任人责任。实行周调度、月通报制度，各地每周调度整改进度，每月通报本辖区整改情况，对整改进度缓慢的地区和单位进行约谈。4.4总结验收阶段时间范围为2026年11月1日至2026年12月31日。各地组织开展自查验收，对本辖区专项行动开展情况、隐患整改情况、制度建设情况进行全面核查，形成本级专项行动总结报告，逐级上报至省级文物行政部门。省级文物行政部门组织开展交叉检查，对各地专项行动成效进行评估，抽查比例不低于本辖区文物单位总数的10%，形成省级专项行动总结报告，于2026年12月20日前报送至国家文物局。国家文物局组织开展全国抽查，对各地专项行动开展情况进行督导评估，通报全国专项行动开展情况，对成效突出的地区和单位进行表彰，对工作不力的地区和单位进行通报批评。各地总结专项行动经验，梳理存在的问题，完善文物安全管理各项制度，建立文物安全隐患定期排查、风险评估、动态管控的长效机制。五、责任分工5.1国家文物局统筹负责全国专项行动的部署、指导、督导、评估工作，制定全国专项行动方案，挂牌督办全国性重大文物安全隐患，组织开展全国抽查和总结评估，建立全国文物安全隐患数据库，通报全国专项行动进展情况。5.2省级文物行政部门负责本辖区专项行动的组织实施，制定本省专项行动实施方案，组织开展省级培训、检查、督导工作，挂牌督办省级重大文物安全隐患，审核各地整改情况，定期向国家文物局报送工作进展，组织开展本辖区总结评估工作。5.3市县级文物行政部门具体负责本辖区专项行动的落实，组织开展拉网式排查，建立隐患台账，督促隐患整改，负责一般隐患和较大隐患的验收销号，上报重大隐患，落实挂牌督办要求，依法查处文物安全违法违规行为，定期向上级文物行政部门报送工作进展。5.4文物管理使用单位承担文物安全主体责任，法定代表人或者主要负责人为第一责任人，负责本单位的自查自改工作，落实隐患整改措施，完善安全管理制度，加强人员培训和值班值守，定期开展安全巡查，及时上报安全隐患，确保本单位文物安全。5.5相关部门应急管理部门负责指导文物单位消防安全隐患排查整治工作，消防救援机构负责对文物单位开展消防监督检查，依法查处消防安全违法违规行为。公安部门负责打击盗窃盗掘文物、非法交易文物、损毁破坏文物等违法犯罪行为，核查专项行动中发现的违法犯罪线索，依法追究相关人员刑事责任。自然资源部门负责排查文物单位周边地质灾害隐患，指导地质灾害风险防控工作。住房城乡建设部门负责排查文物保护范围、建设控制地带内违法建设行为，指导文物修缮工程安全管理工作。气象部门负责指导文物单位防雷装置检测工作，提供极端天气预警信息。文旅市场执法部门负责文物流通领域执法检查，依法查处违法经营文物行为。六、工作要求6.1提高政治站位各地各部门要充分认识文物安全工作的重要性，将专项行动作为重要政治任务抓实抓细，主要负责人亲自部署，分管负责人具体负责，配齐配强工作力量，保障专项行动顺利开展，确保各项工作落到实处。6.2严格排查标准排查工作要坚持实事求是、严谨细致的原则，严格按照排查内容逐项检查，不得走过场、敷衍了事，不得瞒报、漏报、迟报隐患信息，对排查结果实行终身负责制，确保排查数据真实准确。6.3强化整改落实要坚持隐患整改零容忍的态度，对排查发现的隐患要一盯到底，确保整改到位，建立闭环管理机制，做到隐患不消除不松手、整改不到位不销号，切实从源头上消除各类安全风险。6.4严肃追责问责对专项行动中工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责的地区和单位，要进行通报批评，对因排查不到位、整改不落实导致发生