2026年基层治理创新试点方案

2026年基层治理创新试点方案为深入贯彻落实党中央关于基层治理现代化的决策部署，探索新时代基层治理新路径，现结合实际，制定2026年基层治理创新试点方案如下：一、试点目标聚焦解决基层治理中组织协同不畅、服务供给精准度不足、矛盾化解前端预防薄弱等突出问题，通过1年试点，构建“党建引领、数字赋能、多元共治、服务暖心”的基层治理新模式，实现网格管理精细化覆盖率100%、居民诉求响应时效提升60%、矛盾纠纷化解率达95%以上、重点人群服务满意度达98%，形成可复制可推广的基层治理创新经验。二、试点范围选取XX市XX区XX街道（含XX、XX、XX3个社区）、XX市XX县XX镇（含XX、XX2个行政村）作为试点区域，覆盖城市社区与农村地区，兼顾不同治理场景。三、重点任务与具体措施（一）强化党建引领，构建协同高效的组织体系1.深化“网格党建”机制。按300-500户标准科学划分基础网格，每个网格成立党支部（党小组），由社区“两委”成员或党员骨干担任网格党支部书记，配备1名专职网格长、2-3名兼职网格员（由党员、楼栋长、志愿者组成）。推行“支部建在网格、党员沉在一线”，试点区域党员下沉网格覆盖率达100%，每月开展“网格议事日”活动，收集解决群众问题。2.建立“大党委”联动机制。街道（镇）党（工）委牵头，吸纳辖区机关、企事业单位、社会组织等20家以上成员单位成立“大党委”，每季度召开联席会议，制定“需求、资源、项目”三张清单，推动资源下沉。试点期间，成员单位至少认领1个民生项目（如社区养老服务中心建设、农村道路亮化工程），落实“双报到双服务”制度，党员参与社区服务时长年均不少于50小时。3.完善考核激励体系。将基层治理成效纳入街道（镇）、社区（村）党组织书记抓党建述职评议重要内容，建立“红黑榜”公示制度。对在治理中表现突出的网格党支部、党员和志愿者，给予通报表扬、优先推荐评优、公益积分奖励（积分可兑换生活物资或服务）。（二）推进数字赋能，打造智慧治理平台1.建设“基层治理云平台”。整合公安、民政、社保、卫健等部门数据，打通政务服务、12345热线、社区网格等系统，构建“一屏观全域、一网管全局”的智能平台。平台设置“事件上报、智能派单、进度追踪、效果评估”四大模块，居民通过小程序、APP或线下网格员上报问题，平台自动匹配责任部门，限时（一般问题24小时、复杂问题3个工作日）办结反馈。2.推广智能终端应用。在试点社区（村）部署智能门禁、视频监控、消防监测等设备，为独居老人安装智能水表（异常关阀自动预警）、健康监测手环（心率、血压异常自动推送至平台）；在农村地区推广“智慧农房”监测系统，实时预警房屋安全隐患。试点期间，城市社区智能设备覆盖率达80%，农村地区重点区域覆盖率达60%。3.强化数据分析应用。平台每日生成治理动态报告，分析高频问题（如停车纠纷、物业投诉）、重点人群（独居老人、困境儿童）需求，为精准决策提供支撑。每季度发布“治理热点地图”，指导街道（镇）、社区（村）提前介入、靶向治理。（三）激发多元参与，培育共建共享生态1.培育社区社会组织。设立“社区治理基金”（财政拨款500万元，社会捐赠匹配），支持成立“邻里互助会”“银发议事团”“儿童自组织”等特色社会组织，试点区域每万人拥有社会组织数达15个以上。通过“公益创投”项目，每年孵化3-5个优质社区服务项目（如“老伙伴”互助养老、“小树苗”课后托管），由专业社工机构提供能力建设支持。2.创新“居民议事”模式。在社区（村）设立“板凳议事会”“院落协商会”等微平台，推行“提出议题-收集民意-协商方案-公示实施-效果评价”五步工作法。试点期间，每月至少开展2次线下议事活动，涉及公共设施维修、小区环境整治等民生事项，确保居民参与率达60%以上。3.引导社会力量协同。鼓励企业参与“社区服务包”供给，通过政府购买服务、税收优惠等方式，引导物业企业提供“红色物业”服务（如免费维修、便民市集），餐饮企业参与“银发食堂”运营（政府按每餐2元补贴），电商平台开设“社区助农专区”（优先销售本地农产品）。（四）聚焦民生需求，优化精准服务供给1.实施“服务暖心”工程。针对老年人，建立“1+N”养老服务体系（1个街道综合养老服务中心+N个社区日间照料站），提供助餐、助浴、助医等“菜单式”服务；针对儿童，依托社区党群服务中心开设“四点半课堂”，由志愿者、教师、大学生提供课业辅导和兴趣活动；针对困难家庭，建立“需求档案”，通过“结对帮扶”“微心愿”等形式，落实个性化救助（如医疗救助、就业培训）。2.推进“政务服务下沉”。在社区（村）便民服务中心设立“一窗通办”窗口，集成社保、民政、卫健等20项高频服务事项，推行“帮办代办”“延时服务”（工作日延长至19:00，周末上午开放）。试点期间，90%以上事项实现“就近办、一次办”，特殊群体上门服务覆盖率达100%。3.强化服务质量监管。建立“服务评价”机制，居民通过平台对服务事项进行“好中差”评分，差评事项由街道纪工委介入调查，限期整改。每季度发布“服务质量报告”，向社会公开服务效率、满意度等数据。（五）夯实治理基础，健全矛盾预防化解机制1.构建“网格+调解”体系。每个网格配备1名专职调解员（由退休干部、法律工作者担任）、2名兼职调解员（热心居民），建立“网格初调-社区调解-街道攻坚”三级调解机制。推行“调解案例库”建设，收集常见矛盾（如邻里纠纷、物业矛盾）解决模板，每季度开展调解员培训（邀请法官、律师授课）。2.深化“法治宣传”覆盖。在社区（村）设立“法律图书角”“法治文化墙”，每月开展“法治课堂”（普及《民法典》《社区矫正法》等），培育“法律明白人”（每10户1名）。试点期间，开展法治活动不少于24场，居民法律知晓率达85%以上。3.完善“风险预警”机制。通过平台大数据分析，对矛盾高发区域（如拆迁片区、老旧小区）、高发时段（如岁末年初）进行预警，提前部署网格员、调解员介入排查。建立“重点人员”动态管理台账（如刑满释放人员、信访重点人员），由“网格党支部+民警+社工”组成帮扶小组，定期走访疏导。四、保障措施1.资金保障：市、区（县）财政每年安排专项经费1000万元，用于平台建设、设备采购、服务购买等；鼓励社会资本通过公益捐赠、设立基金等方式参与，形成多元投入格局。2.人才保障：招聘10名专业社工充实街道（镇）社工站，面向高校引进2名基层治理专业研