2026年食品流通环节安全监管实施方案

2026年食品流通环节安全监管实施方案一、总则1.1指导思想为全面贯彻“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），深入落实《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，结合当前食品流通领域新形势、新业态及2026年度重点工作部署，特制定本实施方案。本方案坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，以提升食品流通环节质量安全水平为核心，构建现代化食品安全治理体系。1.2工作目标通过实施本方案，旨在实现以下具体目标：主体责任落实到位：食品销售者食品安全主体责任意识和履责能力显著增强，食品安全管理制度建立率达到100%，食品安全管理人员配备率达到100%。风险防控精准高效：全面推行风险分级动态管理，对高风险食品经营者的监督检查覆盖率达到100%，风险隐患排查整改率达到100%。市场秩序规范有序：严厉打击违法违规行为，查处一批食品流通领域典型案件，形成有效震慑。食品流通环节抽检不合格率控制在合理区间。智慧监管全面深化：依托数字化监管平台，实现食品经营许可、监督检查、抽检监测、案件查办等数据互联互通，“互联网+监管”应用场景进一步拓展。社会共治格局形成：食品安全示范创建成效持续巩固，公众食品安全满意度稳步提升。1.3适用范围本方案适用于辖区内所有食品流通环节的经营主体，包括：商超、便利店、食杂店等实体零售门店；批发市场、农贸市场、集市等集中交易市场；网络食品交易第三方平台及入网食品经营者；冷链食品物流运输及贮存企业；特殊食品（保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品）经营者；其他从事食品流通服务活动的单位和个人。二、主要任务2.1严格市场准入管理2.1.1规范许可与登记严格食品经营许可审批，严把准入关。全面实施“证照分离”改革，对仅销售预包装食品的企业实行备案管理。加强对经营场所、设备设施、人员布局的现场核查，确保符合食品安全标准。对申请经营特殊食品、冷藏冷冻食品等高风险项目的，实施重点审核。2.1.2强化许可后续监管建立许可与监管联动机制。对取得许可的经营主体，在发证后3个月内开展首次监督检查，核实实际情况与许可材料的一致性。对不符合条件的，责令限期整改；整改后仍不符合要求的，依法撤销许可。清理整治无证无照经营行为，严厉打击“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”。2.2落实经营者主体责任2.2.1建立健全管理制度督促食品销售者严格落实食品安全主体责任，建立健全并严格执行以下制度：进货查验记录制度；食品安全自查制度；从业人员健康管理制度；食品进货查验记录制度；食品贮存、运输管理制度；不合格食品退市销毁制度。2.2.2推进“日管控、周排查、月调度”机制指导大中型食品销售企业、连锁超市总部配备食品安全总监和食品安全员，细化制定《食品安全风险管控清单》，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，并将相关情况记入食品安全管理记录。2.2.3规范进货查验行为重点检查经营者是否查验供货者许可证、食品合格证明文件，是否建立进货查验记录台账，是否如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。鼓励企业应用电子追溯系统，实现源头可溯。2.3强化重点环节监管2.3.1农贸市场与批发市场监管落实开办者责任：督促市场开办者全面落实入场查验、信息公示、日常检查、快检筛查等管理责任。规范销售行为：严厉打击销售来源不明、过期变质、假冒伪劣、“三无”食品等违法行为。提升快检能力：规范食用农产品快速检测室运行，加大对蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等农兽药残留的快速检测频次，及时公示检测结果并处置不合格产品。2.3.2网络食品经营监管平台责任落实：监督网络食品交易第三方平台履行入网经营者资质审查、登记、信息公示等义务，对入网食品经营者进行实名登记。线上线下一体化监管：开展“清网行动”，严厉查处网络销售假冒伪劣食品、虚假宣传、未经许可销售自制食品等违法违规行为。配送过程管控：加强对配送人员的食品安全培训，推广使用“食安封签”，确保配送过程食品不受污染。2.3.3冷链食品监管全程温控：重点检查冷藏冷冻食品在贮存、运输过程中的温度记录，确保持续符合食品安全要求。溯源管理：严格执行进口冷链食品“三专、三证、四不”管理（专用通道进货、专区存放、专区售卖，检验检疫合格证明、核酸检测证明、消毒证明，不采购、不使用、不接收、不销售无相关证明的进口冷链食品）。应急处置：完善冷链食品疫情防控和食品安全突发事件应急预案，开展应急演练。2.3.4特殊食品监管对保健食品、婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途配方食品实施严格监管。专区专柜：严格落实专区专柜销售和警示语设置要求。标签标识：严厉打击虚假标签、虚假宣传、欺诈消费等行为。营销行为：整治保健食品违规营销行为，严禁在中小学校园内及周边进行保健食品推销。2.4深化风险分级管理2.4.1动态调整风险等级结合食品经营者的业态、经营食品类别、规模、管理水平、监督检查记录、抽检结果、行政处罚等信息，按照《食品生产经营风险分级管理办法》的要求，对食品销售者的风险等级进行动态评定和调整。2.4.2实施差异化监管根据风险等级结果，科学确定监督检查频次、监督抽检批次和检查重点内容。A级（低风险）：每年至少监督检查1次；B级（较低风险）：每年至少监督检查2次；C级（中等风险）：每年至少监督检查3次；D级（高风险）：每年至少监督检查4次。2.5加强监督抽检与后处理2.5.1科学制定抽检计划坚持问题导向，针对消费量大、风险度高、投诉举报多、舆情关注度高的食品品种，加大抽检监测力度。提高对农村地区、校园周边、网络平台等重点区域的抽检覆盖面。2.5.2严格核查处置建立抽检不合格食品核查处置长效机制。对抽检不合格的产品，第一时间控制风险，责令经营者下架、召回、封存，并追查来源流向。督促企业查找原因、限期整改。不合格产品核查处置率达到100%，立案率达到90%以上。2.6推进智慧监管建设2.6.1完善监管数据库依托现有信息化平台，完善食品经营主体库、许可库、抽检库、案件库等基础数据库，实现数据的实时更新和共享。2.6.2推广应用信息化系统推广使用“食品经营许可管理系统”、“食品安全追溯系统”和“移动执法终端”。鼓励大中型商超、连锁企业建立食品安全信息化管理系统，实现进货查验、销售记录等关键环节的电子化管理。2.6.3实施非现场监管利用视频监控、物联网温湿度监测等技术手段，对重点场所、关键环节实施远程监控，提高监管效能。三、实施步骤3.1动员部署阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）制定印发具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间节点。召开动员部署会议，统一思想认识，明确工作要求。开展摸底调查，建立健全监管台账，掌握辖区食品流通环节基本情况。3.2集中整治阶段（2026年3月1日—2026年10月31日）自查自纠：督促食品经营者对照法律法规和本方案要求，全面开展自查自纠，主动整改问题隐患。全面检查：结合风险分级管理，对辖区内食品销售者开展全覆盖监督检查。专项执法：针对重点领域、重点品种开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为。督导检查：上级部门对下级部门工作开展情况进行督导检查，确保各项任务落实到位。3.3总结提升阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）对全年监管工作进行总结评估，梳理经验做法，查找存在问题。建立健全长效监管机制，将行之有效的做法固化为制度。开展绩效考核，表彰先进，通报后进。四、保障措施4.1加强组织领导成立食品流通环节安全监管工作领导小组，主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室负责人为成员。定期召开会议，研究解决工作中遇到的重大问题。明确各部门职责分工，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓的工作格局。4.2强化责任落实严格落实食品安全属地管理责任和部门监管责任。将食品安全监管工作纳入年度目标考核体系，层层签订责任书。对监管不力、失职渎职导致发生重大食品安全事故的，依法依纪严肃追究责任。4.3提升队伍能力加强监管队伍法律法规、业务知识和执法技能培训，组织开展岗位大练兵、技术大比武等活动。配备必要的执法装备、快检设备和交通工具，保障基层监管执法工作需要。4.4加强宣传引导充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传食品安全法律法规和科普知识。及时报道监管工作进展和成效，曝光典型违法案例。畅通投诉举报渠道，