群租房消防安全隐患排查整治方案

群租房消防安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来，随着城镇流动人口规模持续增长，群租房数量不断增加，群租房因改造不规范、人员密度大、消防安全管理缺失，已成为消防安全高风险领域，火灾事故多发，严重威胁人民群众生命财产安全。为全面摸清本区域群租房底数，彻底排查整治各类消防安全隐患，有效预防和遏制群租房火灾事故发生，保障公共安全，特制定本方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《商品房屋租赁管理办法》《高层民用建筑消防安全管理规定》《消防安全责任制实施办法》等法律法规和规范性文件，结合本区域实际情况制定本方案。1.3工作原则属地牵头，部门联动。落实属地消防安全管理责任，各相关部门按照职责分工协同配合，形成整治合力。全面排查，突出重点。覆盖所有区域群租房，重点整治流动人口集中区域群租房的重大消防安全隐患。依法整治，堵疏结合。严格依照法律法规处置隐患，既要严肃查处违法违规行为，也要统筹保障合理租赁需求，引导规范租赁。标本兼治，长效管控。集中整治与长效管理相结合，健全常态化排查管控机制，从源头减少群租房消防安全隐患。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本行政区域内，通过改变房屋结构和平面布局，将居住空间分隔改造为多个独立居住空间，出租给3人及以上不同承租人（含共同居住承租人）的城乡住宅、公寓、别墅，以及擅自将商业用房、办公用房、车库、地下室、储藏室改造为居住用途对外出租的群租房。重点排查区域包括：城中村、城乡结合部、产业园区周边、高校周边、轨道交通沿线周边等流动人口集中区域的群租房。2.2工作目标短期目标：自方案实施之日起6个月内，完成本区域群租房全面排查，建立完善群租房基础信息台账，重大消防安全隐患整改率达到100%，群租房火灾起数、亡人数较上年下降50%以上，坚决杜绝群租房重特大火灾事故发生。长期目标：建立完善“属地管控、部门联动、源头防范、动态监管”的群租房消防安全管理长效机制，实现群租房底数清、隐患清、责任清，群租房消防安全条件显著提升，出租人、承租人消防安全意识普遍增强，群租房火灾风险实现可控可防。三、排查整治重点内容3.1建筑改造与结构消防安全隐患是否擅自改变房屋使用性质，将非居住空间改造为群租房对外出租；是否擅自改变房屋承重结构，破坏建筑整体消防安全稳定性；是否采用易燃可燃材料（包括燃烧性能低于A级的彩钢板）进行内部分隔，违规搭建夹层、阁楼增加居住面积；是否存在违法搭建建筑物、构筑物用于出租的情形。3.2消防设施配置隐患群租房是否按照国家标准配备灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防器材；建筑面积超过100平方米或者居住人数超过10人的群租房，是否按要求安装独立式感烟火灾探测报警器；高层住宅内的群租房是否保证建筑原有消防设施完好有效，室内消火栓是否水压正常、无遮挡，能够正常使用；设有自动消防设施的建筑，自动消防设施是否保持正常运行，定期开展维护保养。3.3安全疏散系统隐患是否占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，违规在疏散走道内设置居住空间；安全出口数量、疏散走道宽度是否符合国家标准要求；外窗是否设置影响逃生和灭火救援的金属栅栏、广告牌等障碍物；是否违规在建筑公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动车或者为电动车充电，是否存在飞线充电行为；是否违规设置影响疏散的全封闭防盗网，未预留符合要求的逃生窗口。3.4电气与用火安全隐患电气线路敷设是否符合规范，是否存在乱拉乱接、线路老化、绝缘破损、超负荷用电等问题；是否违规使用不合格电器产品，是否违规使用大功率加热电器，厨房、餐厅等用火区域是否落实防火分隔措施；是否违规安装配电设施，漏电保护装置是否配置齐全、有效；是否违规存放汽油、酒精、液化石油气等易燃易爆危险物品；燃气管道、燃气具安装是否符合安全规范，是否定期检测。3.5消防安全管理隐患出租人是否落实消防安全主体责任，是否明确消防安全管理人，是否建立消防安全管理制度；是否对承租人员开展消防安全提醒，是否定期开展消防安全自查；群租房是否违规居住超过设计承载人数，人均居住面积是否符合地方规定标准；日常消防安全管理是否到位，是否存在遗留火种、卧床吸烟等危险行为。四、实施步骤4.1动员部署阶段方案印发后15个工作日内，完成整治工作动员部署。各地成立群租房消防安全隐患排查整治工作领导小组，明确各部门职责分工，结合本地实际制定具体实施方案，召开专题动员会议，部署整治工作。通过电视、广播、网络、社区公告栏等渠道发布整治通告，公布隐患举报方式，开展前期宣传发动，引导出租人自行排查整改隐患。4.2底数排查建档阶段动员部署完成后30个工作日内，完成全面排查建档工作。以社区、行政村为单位，组织网格员、社区工作者、消防宣传员开展拉网式逐户排查，对排查发现的群租房逐一登记基础信息，包括房屋地址、出租人姓名及联系方式、承租人数、人均居住面积、改造情况、隐患问题等，建立群租房消防安全隐患排查台账，做到“一户一档、底数清、情况明”。对排查中发现的隐患，现场告知责任人，下达隐患整改通知书。消防、住建等部门组织联合抽查，抽查比例不低于排查总数的15%，核实排查质量，查漏补缺。4.3集中分类整治阶段排查完成后90个工作日内，完成集中整治工作。对排查发现的隐患，按照分级分类标准逐一落实整改责任，明确整改期限，跟踪整改进度。对一般隐患，督促责任单位立即整改；对重大隐患，实行挂牌督办，责令停止出租，限期整改；对拒不整改或者整改后仍不符合安全要求的，依法采取强制措施清退人员、拆除违规分隔设施，依法处罚违法违规行为。4.4验收巩固长效阶段集中整治结束后15个工作日内，完成验收工作。由整治工作领导小组组织对各区域整治工作进行验收，验收不合格的责令返工重新整治。验收完成后，全面总结整治工作经验，分析存在的问题，完善常态化管理措施，巩固整治成果。五、部门与属地职责分工5.1属地镇人民政府、街道办事处、园区管委会落实群租房消防安全排查整治属地责任，负责组织开展本辖区群租房全面排查，建立基础信息台账，组织督促隐患整改，开展消防安全宣传教育，协调解决整治工作中的具体问题，指导社区、行政村开展群防群治。5.2消防救援机构负责指导群租房消防安全隐患排查判定，提供技术支持，依法查处群租房消防违法行为，开展消防安全培训，参与联合执法整治，督促隐患整改，对重大火灾隐患进行挂牌督办。5.3住房和城乡建设（房屋租赁管理）部门负责房屋租赁市场监管，依法查处违规分割出租、违反人均居住面积标准出租等行为，督促出租人落实房屋租赁消防安全主体责任，推进房屋租赁登记备案制度落实，共享房屋租赁信息。5.4公安机关负责依法查处群租房领域违反治安管理的行为，打击阻挠妨碍整治工作的违法行为，查处电动车违规停放充电危害公共安全的行为，协助做好隐患整改强制实施工作。5.5城市管理部门负责依法查处群租房区域的违法搭建建筑物、构筑物，擅自改变建筑外立面等违法违规行为，配合拆除违规搭建的分隔设施。5.6供电、燃气管理部门供电部门负责配合排查群租房电气安全隐患，对违规接线、超负荷用电等问题依法进行处置，协助整改电气隐患；燃气管理部门负责指导排查燃气安全隐患，督促整改燃气使用违规问题。5.7应急管理部门负责统筹协调安全生产和消防安全工作，指导群租房消防安全隐患排查整治，督促相关部门落实监管责任。5.8其他相关单位社区居委会、村委会负责配合属地开展入户排查，做好群众沟通工作，组织开展日常巡查；教育部门负责配合做好高校周边群租房整治工作，引导学生规范租房；市场监管部门负责查处群租房区域内违法违规经营行为。六、分类整治处置标准6.1隐患分级标准一般消防安全隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，包括消防器材缺失、轻微线路老化、外窗防盗网未留逃生口等。重大消防安全隐患：指危害和整改难度较大，可能导致重大人员伤亡或者财产损失，需要全部或者部分停止出租，限期整改排除的隐患，包含以下情形：采用燃烧性能低于A级的彩钢板分隔居住空间；疏散通道、安全出口被完全封堵，不具备逃生条件；擅自改变承重结构，危及建筑整体安全；电气线路严重老化，存在重大漏电起火风险；违规存放大量易燃易爆危险物品。6.2一般隐患处置对一般隐患，向出租人当场下达《火灾隐患整改通知书》，明确整改要求和整改期限，整改期限最长不超过7个工作日。整改完成后，由属地社区组织复查，整改合格的予以销号，录入隐患台账；整改不合格的，延长整改期限并督促整改，逾期仍不整改的，按照重大隐患处置。6.3重大隐患处置对重大隐患，立即责令停止出租，由属地镇街挂牌督办，明确整改责任人和整改期限，整改期限一般不超过30个工作日。整改完成后，由消防救援机构会同属地镇街组织验收，验收合格的，准予恢复出租，予以销号；验收不合格的，依法强制拆除违规改造设施，清退承租人员，终止租赁行为。对存在重大火灾隐患拒不整改的出租人，依法纳入信用黑名单，实施联合惩戒。6.4违法违规行为处罚对违反消防法律法规的行为，由消防救援机构依法给予行政处罚；对违规分割出租、违反人均居住面积标准的，由住建房管部门依法处罚；对违法搭建的，由城市管理部门依法拆除；对拒不配合整治，阻碍工作人员执行公务的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、工作保障措施7.1组织保障各级人民政府成立由分管消防安全的领导任组长，相关部门负责人为成员的整治工作领导小组，定期召开联席会议，调度整治进度，研究解决重大问题。明确专人负责整治工作日常事务，保障整治工作有序推进。7.2机制保障建立部门联动执法机制，每半月召开一次部门会商，共享排查整治信息，开展联合执法，形成整治合力。建立隐患举报奖励机制，公布举报电话、邮箱，对群众举报的群租房隐患经查证属实的，给予适当奖励，调动群众参与的积极性。建立整治调度通报机制，每月通报各区域整治进度，对进度缓慢的区域进行约谈。7.3经费保障财政部门安排专项整治经费，用于排查建档、宣传培训、隐患整改补助、奖励举报、推广独立烟感等工作，保障整治工作顺利开展。对为低收入群体出租房屋的出租人，整改隐患存在资金困难的，可给予适当补助。7.4宣传保障充分利用各类媒体平台，广泛宣传群租房火灾危害和消防安全常识，曝光重大隐患和典型火灾案例，提高出租人、承租人的消防安全意识。组织开展群租房消防安全“进社区、进出租屋”活动，现场讲解逃生自救知识，指导隐患自查，引导群众自觉抵制不安全群租行为。八、长效管理机制8.1建立动态排查机制将群租房消防安全排查纳入社区、行政村日常网格化管理，网格员每季度对辖区群租房开展一次巡查，及时发现新增群租房和新增隐患，建立动态更新台账，每年开展一次全面排查，防止隐患反弹。8.2建立信息共享机制建立由住建、消防、公安、属地镇街参与的群租房信息共享平台，实现房屋租赁备案信息、隐患整治信息、执法信息互联互通，避免信息孤岛，提高监管效率。8.3建立信