2026年度大排查大整治文物保护安全排查治理方案

2026年度大排查大整治文物保护安全排查治理方案一、总体要求1.1指导思想坚持人民至上、生命至上，贯彻落实新时代文物工作“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的方针，以防范化解文物安全风险为核心，全面排查整治各类文物安全隐患，压实文物安全各方责任，健全文物安全长效管理机制，坚决遏制重特大文物安全事故发生，切实保障文物资源安全和人民群众生命财产安全。1.2工作目标实现全市各级各类文物排查覆盖率100%，排查发现隐患整改完成率100%，重大安全隐患动态清零，文物安全责任体系进一步完善，文物保护单位安全防护设施达标率提升至95%以上，全市文物安全事故发生率较上年度下降80%，不发生重特大文物安全责任事故。1.3编制依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《文物保护工程管理办法》《文物消防安全管理十项规定》《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》《不可移动文物认定导则》《文物建筑电气防火导则》等相关法律法规和行业标准。1.4适用范围本市行政区域内各级各类不可移动文物，包括全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位及未定级不可移动文物；各类博物馆、纪念馆、文物收藏单位、文物库房；正在实施的各类文物保护工程项目、文物活化利用经营场所。二、组织架构与责任分工2.1市级专项工作专班由市政府分管领导任组长，市文化和旅游局（市文物局）主要负责人任副组长，成员包括市应急管理局、市消防救援支队、市住房和城乡建设局、市公安局、市自然资源和规划局、市财政局、市交通运输局、市民族宗教事务局等相关部门分管负责人。专班负责统筹全市文物安全排查整治工作，研究解决重大问题，协调跨部门联合执法，督办重大隐患整改。2.2专项工作组职责专班下设4个专项工作组，具体职责如下：排查核验组：由文物、消防、住建、自然资源等部门专业技术人员组成，负责制定排查标准，指导各地开展排查工作，抽查各地排查质量，复核重大隐患判定结果。整改督办组：负责跟踪全市隐患整改进度，建立整改台账，对重大隐患实行挂牌督办，定期通报整改情况，对整改滞后的单位和地区进行约谈。宣传引导组：负责开展文物安全宣传教育，曝光典型隐患案例，公布举报渠道，引导社会公众参与文物安全监督。综合协调组：负责会议组织、材料汇总、信息报送、档案管理等日常工作，对接上级部门检查督导。2.3属地及主体责任划分各县市区政府是本辖区文物安全排查整治工作的属地责任主体，负责统筹本地排查、整改、验收全流程工作，落实本级文物安全经费保障。乡镇街道负责配合上级部门开展排查，落实日常巡查责任，督促辖区内文物管理使用单位开展自查自改。文物管理使用单位是文物安全的直接责任主体，负责本单位隐患自查、整改落实、日常值守等工作，法定代表人或实际控制人为第一责任人。各行业主管部门按照职责分工，负责本领域文物安全监管工作，对宗教活动场所、文旅经营场所、国有建设用地范围内的文物安全履行相应监管责任。三、排查治理核心内容3.1不可移动文物安全排查3.1.1消防安全隐患排查排查内容包括：电气线路是否规范穿管保护，是否存在老化破损、私拉乱接、超负荷运行等问题，是否定期开展电气安全检测。灭火器、消火栓、火灾自动报警系统、自动灭火系统等消防设施是否完好有效，是否按要求定期维护检测，消防水源是否充足。疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，是否存在违规搭建、堆放杂物、设置障碍物等堵塞通道的情况。是否违规使用明火，宗教、祭祀活动用火是否安排专人看管，是否落实防火隔离措施，是否在禁止燃香区域违规燃香、烧纸。是否违规存放汽油、烟花爆竹、酒精等易燃易爆物品，是否在文物建筑内违规使用燃气、大功率电器。3.1.2本体结构安全排查排查内容包括：文物本体是否存在墙体开裂、地基沉降、梁架倾斜、木构件腐朽虫蛀、屋面漏雨、砖石风化等结构性问题。是否存在擅自改扩建、改变文物本体结构、改变文物原状等违规行为。文物保护单位保护范围和建设控制地带内是否存在违规建设、挖沙取土、破坏地形地貌等损害文物安全的行为。3.1.3自然灾害防范排查排查内容包括：是否针对洪涝、山体滑坡、泥石流、台风、雷电、地震等常见自然灾害制定专项防范措施。排水系统是否畅通，护坡、挡土墙、防洪堤等防护设施是否稳固，是否存在积水、滑坡风险。防雷设施是否定期检测合格，是否配备自然灾害预警装置，是否明确应急避险路线和临时安置场所。3.1.4人为破坏风险排查排查内容包括：安防监控系统是否正常运行，监控摄像头是否覆盖所有重点区域，是否存在监控死角，视频存储时长是否符合行业标准要求。入侵报警、周界防护等安防设施是否完好有效，是否配备足够的安保人员，是否落实24小时值守制度。是否存在盗掘、盗窃、刻划、涂污文物的风险，周边施工活动是否履行文物保护审批手续，是否采取有效措施保护文物安全。3.2馆藏文物安全排查3.2.1文物库房安全排查排查内容包括：库房温湿度是否符合各类馆藏文物保存要求，是否配备防虫、防霉、防光、防尘、防水、防盗、防火设施。文物台账是否健全，是否做到账物相符、账卡相符，出入库手续是否齐全。是否存在无关人员随意进入库房、违规存放私人物品等问题，库房钥匙、门禁权限是否严格管理。3.2.2展陈场所安全排查排查内容包括：展柜是否牢固，是否配备防盗、防砸装置，珍贵文物展出是否采取特殊防护措施。展陈照明设备是否符合防火要求，是否存在使用高温照明设备、违规敷设线路等消防隐患。展陈区域是否配备安防、消防设施，是否安排专人值守，是否制定观众参观安全管理规定。3.2.3文物流转环节排查排查内容包括：文物调拨、借展、修复、运输等环节是否履行法定审批手续，是否制定专项安全保障方案。文物运输是否委托具备专业资质的单位实施，是否采取防震、防盗、防损措施，是否安排专人押运。文物交接手续是否齐全，是否有完整的交接记录和文物现状影像资料。3.3文物保护工程安全排查3.3.1施工合规性排查排查内容包括：工程是否取得文物保护工程审批手续、施工许可等法定文件。施工单位是否具备相应等级的文物保护工程资质，项目负责人、技术负责人是否具备相应从业资格。是否严格按照批复的设计方案施工，是否存在擅自变更设计方案、扩大施工范围等违规行为。3.3.2施工现场安全排查排查内容包括：临时用电是否规范，明火作业是否履行审批手续，是否配备足够的消防设施，是否落实动火监护措施。施工人员是否经过安全培训，是否佩戴必要的安全防护装备，是否存在违规操作行为。施工材料是否分类存放，是否存在乱堆乱放堵塞消防通道的情况，易燃易爆材料是否单独存放、专人管理。3.3.3文物本体防护排查排查内容包括：施工过程中是否采取有效措施保护文物本体，是否存在施工造成文物本体损伤的情况。隐蔽工程是否有完整的施工记录和影像资料，是否经过文物部门验收合格后进入下一道工序。施工垃圾是否及时清理，是否存在破坏周边生态环境、损害文物风貌的情况。3.4安全管理机制排查3.4.1责任落实情况排查排查内容包括：是否明确文物安全直接责任人、监管责任人，是否在文物保护单位显著位置公示责任人信息。是否签订文物安全责任书，是否将文物安全工作纳入单位年度考核内容。3.4.2巡查值守制度排查排查内容包括：是否建立日常巡查制度，巡查频次是否符合规定要求，巡查记录是否完整规范。发现隐患是否及时上报、处置，是否建立隐患闭环管理机制。节假日、重大活动期间是否落实24小时值班值守制度，是否制定专项安全保障方案。3.4.3应急预案与演练排查排查内容包括：是否制定火灾、盗抢、自然灾害等专项应急预案，是否配备必要的应急物资和装备。每年是否至少组织2次应急演练，演练后是否及时修订完善应急预案。3.4.4从业人员培训排查排查内容包括：每年是否组织文物管理人员、安保人员、讲解员、施工人员开展文物安全培训。培训内容是否涵盖消防、安防、文物保护相关法律法规和专业知识，是否考核合格后上岗。四、工作实施阶段安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）各县市区结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工、时间节点，召开动员部署会议，全面启动排查整治工作。组织各级排查人员开展业务培训，熟悉排查标准、工作流程和相关法律法规，确保排查工作规范开展。各地实施方案于2026年1月20日前上报市级专班备案。4.2全面排查阶段（2026年2月1日-2026年4月30日）各地组织专业力量开展拉网式排查，做到不漏一处、不留死角，对每一处文物逐一填写排查记录表，建立问题台账，实行“一处文物一台账”。对排查发现的隐患要明确整改责任人、整改措施、整改时限，排查人员对排查结果签字确认，对排查质量负责。市级专班组织开展抽查，全国重点文物保护单位抽查比例100%，省级文物保护单位抽查比例不低于50%，市县两级文物保护单位抽查比例不低于20%，对排查不认真、瞒报漏报的地区予以通报批评。4.3集中整治阶段（2026年5月1日-2026年9月30日）各地按照隐患等级分类推进整改，建立整改销号制度，整改一个、验收一个、销号一个。一般隐患立行立改，15日内完成整改；较大隐患制定专项整改方案，3个月内完成整改；重大隐患由市级专班挂牌督办，属地政府牵头落实整改资金和措施，6个月内完成整改。整改期间要采取临时防护措施，对不能保证安全的场所要暂时关停，坚决防止整改期间发生安全事故。市级专班每月通报整改进度，对整改滞后的地区和单位进行约谈。4.4验收巩固阶段（2026年10月1日-2026年12月15日）各县市区于2026年10月31日前完成本辖区整改验收工作，形成工作总结上报市级专班。市级专班于2026年11月1日至11月30日组织市级验收，对各地排查整治工作进行全面评估，对整改不到位的督促重新整改。2026年12月1日至12月15日，各地组织开展“回头看”，梳理排查整治工作中存在的问题，健全文物安全长效管理机制，完善文物安全档案，定期开展隐患排查，巩固整治成效。五、隐患分级处置标准5.1一般安全隐患指整改难度较小，发现后能够立即整改消除，不会对文物安全造成直接威胁的隐患，包括个别灭火器过期、巡查记录不完整、局部电气线路铺设不规范、安全警示标识缺失等。处置要求：由文物管理使用单位立即组织整改，15日内完成整改，整改完成后报属地文物部门备案。5.2较大安全隐患指整改难度较大，需要一定时间整改，可能对文物安全造成一定威胁，尚未造成严重后果的隐患，包括局部电气线路老化、消防通道部分堵塞、安防系统局部故障、未制定专项应急预案、未按要求开展应急演练等。处置要求：由文物管理使用单位制定整改方案，明确整改措施、责任人和时限，3个月内完成整改，整改完成后由属地文物部门组织验收。5.3重大安全隐患指可能造成文物本体损毁、人员伤亡，或者导致重大经济损失、恶劣社会影响的隐患，包括文物本体结构严重受损存在坍塌风险、消防系统完全失效、保护范围内存在违规施工行为、安防系统全面瘫痪、存在重大盗掘风险等。处置要求：由市级专班挂牌督办，属地政府牵头制定专项整改方案，落实整改资金，6个月内完成整改，整改期间采取临时管控措施，必要时关停相关场所，整改完成后由市级专班组织验收。六、工作保障措施6.1压实多方责任严格落实文物安全主体责任、属地责任、监管责任，坚持“谁主管、谁负责，谁使用、谁负责”的原则，将文物安全责任落实到具体单位、具体人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将文物安全工作纳入地方政府绩效考核内容，考核结果作为领导干部综合评价的重要参考。6.2严格质量管控各地要选派具备文物、消防、住建等专业背景的人员参与排查整治工作，建立排查质量追溯机制，排查人员对排查结果签字负责，严禁走过场、瞒报漏报隐患。对涉及结构性安全、重大消防隐患的排查，要聘请第三方专业机构参与评估，确保隐患判定准确、整改措施科学。6.3强化经费保障各级财政要将文物安全排查整治经费纳入年度财政预算，保障排查、整改、设施升级、培训等工作所需经费，对重大隐患整改设立专项经费，确保整改工作顺利推进。鼓励社会资本参与文物安全防护设施建设，拓宽文物安全经费来源渠道。6.4畅通监督渠道充分利用广播、电视、报纸、新媒体等平台宣传文物保护法律法规和文物安全知识，提高公众文物保护意识。公布文物安全隐患举报电话和邮箱，鼓励社会公众举报文物安全隐患，对举报属实的给予适当奖励。对典型隐患案例和违法违规行为予以公开曝光，形成震慑效应。6.5严肃问责机制对排查工作不力、隐患整改不到位、造成文物安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对发生重特大文物安全责任事故的地区，实行一票否决，取消相关单位和个人当年评先评优资格。七、配套工具模板7.1文物安全排查记录表排查日期文保单位名称文物级别地址管理使用单位安全责任人联系电话排查类别排查内容排查结果（是/否）隐患描述整改建议排查人签字备注消防安全电气线路规范穿管、无老化破损消防安全消防设施完好有效、定期检测消防安全消防通道畅通无堵塞消防安全无违规使用明火、存放易燃易爆品本体结构本体无开裂、