公平竞争审查常态化落实工作制度

公平竞争审查常态化落实工作制度总则为确保市场环境公平有序，维护各类市场主体合法权益，依据相关法律法规和政策要求，结合实际工作情况，制定本。本制度适用于行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施。审查主体与职责政策制定机关是公平竞争审查的责任主体。各部门需明确内部承担公平竞争审查工作的具体机构和人员，负责本部门政策措施的公平竞争审查工作。具体职责包括：对拟出台的政策措施进行自我审查，填写公平竞争审查表，如实记录审查情况；对经审查认为不具有排除、限制竞争效果的政策措施，出具审查结论；对经审查认为具有排除、限制竞争效果的政策措施，进行调整或不予出台；定期对本部门已出台政策措施进行评估清理，及时发现和纠正排除、限制竞争的问题。审查流程1.启动审查：政策制定机关在政策措施起草过程中，应同步启动公平竞争审查程序。起草部门需在形成政策措施初稿后，及时将相关材料提交至内部审查机构。2.审查分析：审查机构依据《公平竞争审查制度实施细则》规定的审查标准和程序，对政策措施进行全面、深入分析。重点审查政策措施是否设置不合理和歧视性的准入和退出条件；是否限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；是否对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策等。3.征求意见：在审查过程中，审查机构可根据需要征求相关部门、行业协会、市场主体的意见。对于涉及重大公共利益或对市场竞争影响较大的政策措施，应通过召开听证会、论证会等形式广泛听取社会各界意见。4.形成结论：审查机构根据审查情况和征求意见结果，形成明确的公平竞争审查结论。审查结论分为不具有排除、限制竞争效果、具有排除、限制竞争效果但符合例外规定、具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定三种类型。对于具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的政策措施，审查机构应提出调整建议，起草部门需根据建议进行修改完善。5.存档备案：政策制定机关应将公平竞争审查表及相关材料存档备查，并按照规定将审查结论报上级主管部门或同级市场监管部门备案。定期评估清理1.建立评估机制：政策制定机关应定期对已出台政策措施开展公平竞争评估清理工作，原则上每三年进行一次全面评估清理。在评估清理过程中，要充分运用大数据等技术手段，对政策措施的实施效果进行监测和分析。2.自查自纠：各部门应在规定时间内完成本部门政策措施的自查自纠工作。对于经评估认为具有排除、限制竞争效果的政策措施，要及时进行调整或废止。同时，要认真分析问题产生的原因，总结经验教训，完善工作机制。3.监督检查：市场监管部门会同有关部门对政策制定机关的评估清理工作进行监督检查。对工作落实不到位、未按要求进行评估清理的部门，要责令限期整改；对拒不整改或整改不力的，要依法依规追究相关人员责任。保障措施1.组织保障：成立公平竞争审查工作领导小组，负责统筹协调和指导公平竞争审查工作。领导小组定期召开会议，研究解决公平竞争审查工作中的重大问题，推动公平竞争审查工作有效开展。2.培训宣传：加强对公平竞争审查工作人员的业务培训，提高审查人员的专业素质和业务能力。通过举办培训班、专题讲座等形式，系统学习公平竞争审查的政策法规、审查标准和程序方法。同时，要加强公平竞争审查政策宣传工作，通过多种渠道广泛宣传公平竞争审查制度的重要意义和作用，提高政策制定机关和社会公众的公平竞争意识。3.信息共享和协同合作：建立公平竞争审查信息共享平台，加强政策制定机关之间、政策制定机关与市场监管部门之间的信息交流和共享。对涉及多个部门的政策措施，相关部门要加强协同合作，共同做好公平竞争审查工作。监督与问责1.内部监督：政策制定机关应建立健全内部监督机制，加强对本部门公平竞争审查工作的监督检查。定期对审查工作进行内部审计和考核评价，及时发现和纠正审查工作中存在的问题。2.社会监督：畅通社会监督渠道，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛接受社会公众对政策措施涉嫌排除、限制竞争问题的举报和投诉。对收到的举报和投诉，要及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。3.问责机制：对违反公平竞争审查制度规定，未进行审查