【天津宝坻区招商引资问题调查分析案例12000字（论文）】

1天津宝坻区招商引资问题调查分析案例天津宝坻区招商引资问题调查分析案例 1 1 1 3 4 1.1.4评价模型的建立 6 1.2.3招商引资政策吸引力不强 1.2.5产业结构及产业聚集度有待优化提升 1.3.3招商引资政策制定不够科学 1.1天津宝坻区招商引资调研1.1.1问卷调查设计为进一步直接、客观、深入的了解宝坻区的招商引资，本文采用调查问卷的形式进2行意见征集。第一步是形成问卷，为使本次调查问卷更能反映真实情况，设计更具科学性，笔者首先对宝坻区部分区领导、乡镇负责人、招商引资相关工作人员、园区管委会工作人员及区内的中小、支柱企业的员工或负责人等不同角色、不同身份的群体进行了走访座谈，同时也采访了市级层面的招商引资工作人员，全面、综合征求意见。采访主要围绕以下几个主题展开：(1)个人基本情况(单位性质、岗位、主要工作内容等等);(2)个人对区域发展和企业发展最应具备的基本条件是哪些；(3)近年来工作中主要面对的困难和问题；(4)对宝坻区政府招商引资工作的看法和评价，还存在哪些短板；(5)对未来宝坻区的招商引资发展方向的展望。充分归纳总结了各位受访者的观点，笔者发现对于宝坻区的招商引资工作的短板重点集中在“招商项目质量”、“投资环境”、“招商引资工作机制和政策”几个方面。结合了走访结果和招商引资、营商环境等方面的理论知识，形成了本文的调查问卷。第二步是需要明确受调查对象。招商引资工作具有一定的专业性，所以一定要选取专业的人或者相关的群体才能让结果更加真实、客观。所以本研究涉及的问卷调查对象均为开展招商引资工作的相关人员，其中包括区内企业的职工或负责人、乡镇负责人以及园区管委会的负责人等人员，以及近期有在宝坻投资的意向的企业和正在落地过程中最后需要确定调查问卷的具体发放方式，本次调查问卷主要通过网上问卷的形式来进行发放，且通过电话的形式来对问卷的作答和回收进行督促。本次设计的调查问卷已封闭问题为主，主要包括三个方面的内容，第一方面是对入驻宝坻区的招商项目进行评价，第二部分是对宝坻区的投资环境进行调查，第三部分是对宝坻区的招行工作进行评价。每道题对应的评分是1-5分，其中1表示的是很不满意，2表示的是不满意，3表示的是一般，4表示的是满意，5表示的是非常满意。本调查问卷主要包括五部分，包括导语、人口统计学调查、招商项目评价、投资环境评价、招商引资工作评价。导语的主要作用是体现和说明此次调查的目的的学术性和研究功能，并表示感谢。第一部分是对受调查者基本信息的统计，主要包括年龄、学历、性别、职业等人口统计学基本变量，共4个题项。第二部分是对入驻宝坻区项目评价，包括经济效益评价、社会效益评价、生态指标评价两大维度，共11个题项，共计55分。第三部分是投资环境评价，包括硬件环境、软件环境、发展环境三个维度，共12个题项，共计60分。3第四部分是招商引资工作评价，包括政策评价和工作机制评价，一共9个题项，共计45分。问卷300份，收回问卷284份，有效问卷是258份，通过对回收的问卷进行整理发现，年前就已经出现了的测量方法。信度系数α在0-1之间，其中0-0.6表明问卷的信度比要高于0.7,表明问卷的信度是比较高的。表5-1问卷信度分析维度发展环境招商引资工作4对测量工具的准确度进行分析。本研究问卷调查的效度分析如下：笔者在本文主要运用结构效度进行测量，对数据进行分析和判断主要以KMO和通过使用Spss25对问卷进行效度分析，结果如下：维度KMO取样显著性自由度招商引资工作从上表中可以看出，“招商项目评价量表”的KMO值为0.712,“投资环境评价量表”的KMO值为0.733,“招商引资工作量表”的KMO值为0.798,Bartlett的球形度检验显著性均为0.000,低于0.05,符合标准，因此本问卷的效度是良好的。针对宝坻区招商引资工作，笔者专门设计了调查问卷，以区内招商人员和市场主体为样本，通过电子问卷的形式进行发放，共计收回有效问卷258份。从样本的分布来看，基本上涵盖了性别、年龄、职业、政治面貌、学历等各方面人群，以下是问卷调查结果的构成情况。选项男女可知，在回收的份有效问卷中，男性占比远高于女性。表5-4样本年龄的构成(N=258)选项18周岁以内0518至29周岁30至49周岁50至59周岁60周岁以上7可知，样本中年龄在18至29周岁占48.84%,126人；30-49周岁占19.00%,49人；50至59周岁占13.18%,34人；60周岁以上占2.70%,7人。总体来看，年龄分布较为表5-5样本学历的构成(N=258)选项高中(中专)及以下0大专3学历为大专学历占17.05%,共44人；本科学历占56.20%,共145人；硕士研究生占21.58%,66人；博士研究生学历占1.16%,共3人。表5-6样本学职业的构成(N=258)选项国家机关、事业单位人员央企、国企人员外企、合资企业职员私企及个体人员其他职业人员共61人；外企、合资企业职员占30.23%,78人；私企及个体人员占13.18%,共34人；其他职业人员占7.75%,共20人。1.1.3调查结果统计与分析6经过统计和计算，最终的问卷调查结果如下表5-7所示：标准差8发展环境58招商引资工作标评价得分最低，社会效益得分也不高。对投资环境进行调查发现，其中硬件环境得分较高，软件环境得分较低，尤其是发展环境分最低。对招商工作以及政策进行调查发现，调查者认为在政策方面，招商政策的延续性较差，工作机制上也存在一些问题。01.1.4评价模型的建立建立宝坻区招商引资的评价模型，通过分析宝坻区招商引资各影响因素的数据，利用层次分析法分析各影响因素的权重。依据层次分析法实施定性和定量的决策方法，它通过数字量化使得决策简单化，更容易让人理解掌握，有利于提升项目的认知度，避免不稳定的决策风险。其本质是通过深入分析复杂决策的相关问题及内在联系，利用较少的定量信息，为复杂决策提供简单的解决方法。宝坻区招商引资的评价模型利用层次分析法可以更好的将招商引资的影响因素通过层次直观反应，利用数据化的指标体现各目标层的重要性。层次分析法的一般步骤如图5-1所示。1.1.4.2评价模型的基本步骤(1)构建层次结构模型层次分析法的第一个步骤是将需要分析的问题涵盖的元素划分为不同的层次，一般分为目标层、准则层及方案层，建立递阶的层次模型。将宝坻区招商引资评价模型作为目标层以目标A来表示。将招商项目评价、投资环境评价、招商引资工作环境评价作为准则层，以B来进行表示。将影响因素的经济效应评价、社会效应评价、生态指标评价等作为方案层，以C来进行表示。通过目标层、准则层以及方案层的选取，构建宝坻区招商引资评价结构模型，通过邀请宝坻区招商局人员、政府部门人员及相关招商引资研究人员，针对问卷调查进行打分，利用数据得到想象的判断矩阵，运用层次分析法得到相应的权重。根据调查结果得出宝坻区招商引资的各影响因素的总体重要性排序，结合目前现状提出具体意见和措施，为今后宝坻区实现更好的招商引资战略提供理论基础。图5-4所示为宝坻区招商引资评价模型结构示意图。表5-8宝坻区招商引资评价模型目标层准则层指标层8宝坻区招商引资评价模招商项目评价B1投资环境评价B2招商引资工作机制及政策评价B3经济效益评价C₁社会效益评价C₂生态指标评价C₃硬件环境C₄软件环境C₅发展环境C₆政策评价C₇工作机制评价C₈(2)构建判断矩阵操作中以1-9级的层次量表(表5-9)根据问卷调查的具体内容来判断因素的相对重要性。根据层次分析法一般步骤，构建判断矩阵得到目标A的判断矩阵。重要性标度13579若元素I与元素j的重要性之比为ajj.则元素j与元素i的重要性之比为aji之=1/ajj目标层A招商项目评价B1制及政策评价B3招商项目评价B₁投资环境评价B₂招商引资工作机制及政策评价B₃9bij表示Bi对于Bj的重要程度，根据目标层A的判断矩阵，计算判断矩阵的最大特征值λ,然后把特征向量归一化，得到判断矩阵的相对权重。同样方法可以依次得到招商项目评价、投资环境评价、招商引资工作机制及政策评价判断矩阵，如表5-11所示：招商项目评价B₁经济效益评价C₁社会效益评价C₂生态指标评价C₃投资环境评价B2软件环境发展环境硬件环境C₄软件环境C₅发展环境C₆招商引资工作机制及政策评价B3政策评价C₇工作机制评价C₈政策评价C₇工作机制评价C₈后，根据归一化计算公式CI=(λmax-n)/(n-1)得到对应的特征向量wi,其表达的含标RI的取值，对于阶数1-10的取值如表4-6所示),当CR的值小于0.1时，通过一致符合一致性检验条件，计算总排序权重值，表4-9表示各层级总排序计算公式。阶数123456789相应层级总排序权重值招商项目评价B1投资环境评价B2招商引资工作评价B3经济效益评价C1社会效益评价C2生态指标评价C3软件环境C5发展环境C6政策评价C7工作机制评价C8招商引资工作目标层权重w招商项目评价B₁1投资环境评价B₂1招商引资工作评价B₃1根据目标层数据计算λmax的值为3.06,CRA一致性值为0.06,小于0.1,满足一致性检验条件。阵汇总表准则层B₁目标层权重经济效益评价C₁1社会效益评价C₂1生态指标评价C₃1准则层B1判断矩阵经过计算λmax的值为4.18,CRB1值为0.07小于0.1,B1判断矩阵一致性检验符合条件。2判断矩阵汇总表准则层B₂硬件环境C₅软件环境C₆发展环境C₇目标层权重硬件环境C₅1软件环境C₆1发展环境C₇1准则层B2判断矩阵经过计算λmax的值为4.05,CRB2值为0.02小于0.1,B2判断矩阵一致性检验符合条件。则层B3判断矩阵汇总表准则层B₃政策评价C₉工作机制评价C10目标层权重政策评价C₉1工作机制评价C101准则层B3判断矩阵经过计算λmax的值为4.03,CRB3值为0.01小于0.1,B3判断矩阵一致性检验符合条件。(4)总排序权重与一致性检验判断矩阵的一致性检验通过后，计算各层级元素相对于总目标的权重，根据公式进行一致性检验得出各元素的相对权重。整理问卷数据后，运用层级分析法进行数据运算，各评价模型的判断矩阵数据如下表所示。准则层B₁准则层B₂准则层B₃总排序权重经济效益评价C1社会效益评价C₂生态指标评价C₃硬件环境C₄软件环境C₅发展环境C₆政策评价C₇工作机制评价C₈经过计算评价模型CR值为0.04,满足CR<0.1的要求，因此可得总排序的结果一1.2天津宝坻区招商引资存在的问题通过调查问卷也可以看出，宝坻区招商项目的经济效益得分为16.38分，总分20分，得分占总分数的比例为81.90%。宝坻区招商项目的社会效益得分为11.66分，这一分数占总分数的比例为78.30%。通过分析这一研究结果可知，调查对象对招商项目的1.2.1.1企业含金量不高尤其是在经济发展粗放阶段，为活跃地方经济，借助郊区土地、人工等运营成本低的优势，引入了一些投资额不大、产出不高的企业，比如在马家店工业园区，作为离城区最近的园区之一，也是宝坻区发展最早的园区，目前园区内低产出企业占接近三分之一，如五金加工、咸菜加工等，甚至还有培训机构利用厂房作为“小课桌”场所。这类企业投入不大，能耗大，低产出，甚至还存在相当一部分污染，对地方经济的带动作用效果1.2.1.2对区域产业聚集带动效果不明显产业聚集对降低成本、带动创新、良性竞争和持续增长都有很强的促进作用。我国很多经济高度发达的区域都是依赖这一现象，比如小家电企业聚集的安徽、服装业聚集的莆田等等。产业聚集到一定程度而形成产业生态，这也是企业追逐的理想的经营生产显而易见，宝坻区在产业聚集方面还没有形成一定规模，虽然在物流、风电、汽车配件等方面都有一定的龙头企业，但并没有形成衔接性、一体化、综合性的产业链。而专项性较强的园区，比如塑料产业园大部分都是中小企业，分量不足。项目投资环境主要分为硬环境、软环境和发展环境三个部分，其中硬件环境的构建是招商项目落户的物理基础，也是根本保证，但是招商项目要想能够获得持续发展，就必须要良好的社会和经济秩序作为支撑，也需要更好的生活环境来提供保证。软环境主要指的是物质条件之外的条件，具体的包括政策、文化、制度等。发展环境是指在企业生产经营全过程中，地区企业孵化体系和地区产业化促进体系(人才、金融、市场、产业链等)等服务的完善程度。这些配套服务在企业从诞生到发展再到壮大各个领域都发挥着重要的作用。1.2.2.1投资硬环境较为完善通过调查问卷的记过可以看出，整体对硬环境较为满意，宝坻区的开发建设属于从无到有，历史遗留问题和旧有规划问题较少，基础设施建设及生态环境修复保持完善，环境适宜。相比较来说产业配套环境评价较低，这也和产业没有形成一定规模有关。1.2.2.2投资软环境存在短板通过对比、梳理各发达地区的招商引资经验可得，目前外商在直接投资时会考量软环境因素。实际上，招商项目的引入需要以构建良好的硬件环境为基础，但是招商项目要想能够实现重大发展，必须要良好的软环境和发展环境作为支撑。分析本次调查结果可知，对于软环境中的区域政策、社会、文化普遍较为满意，但是对于融资和人力资源反映较差。而钱和人是决定企业发展的重要元素。融资环境目前主要依托于银行机构和小额贷，而风投、资本的缺失导致了企业融资贵、融资难问题。在人才方面，由于北京和天津市区的人才吸附作用，到郊区的高端人才较少，而廉价劳动力已经远不能成为区域投资的吸引力，这也成了制约企业发展的关键因素。在问卷中的人口统计中，虽然由于样本由于一些客观因素存在偏差，但是也能明显看出，区域的硕士以上学历人才的缺失，特别是博士。1.2.2.3投资发展环境差距较大通过问卷和调查，我们发现，宝坻区内企业孵化平台缺失，全区内基本没有一家企业孵化机构和培训机构，相关的服务大多来自与市区和武清区。企业管理等中介服务并不正规。相关机构缺乏知名度，且难以保障其专业性。产业促进体系不完善，金融资本多依赖于银行和小额贷机构，缺少资本入驻。本次调查反映了对宝坻区招商引资政策的不满意，最终分仅占比总分的77.80%。由此可知，调查对象对宝坻区的招商引资政策制定和执行情况并不是很满意。政策是吸引企业到一个区域投资兴业的重要考量，企业创办初期，资金压力较大，为企业提供税收、土地、房租、装修等方面的优惠政策，能够减轻企业压力，扶持企业发展。这是早期各地招商引资的重要手段之一，区级政府掌握的政策灵活度也较高，但其导致了区域之间出现恶性竞争现象，也会造成企业因优惠政策而暂时落地，优惠期满后签转到另一个区，尤其是一些轻资产企业。随着工作的不断规范化，各区的政策也逐渐区域统一，滨海新区作为国家级开发区，在整个天津地区属于政策最好的地区。宝坻区相对来说就缺少了竞争力，只能靠错位发展进行产业布局。政策的生命在于执行。然而随着“三制一化”工作的不断深入，行政工作逐渐删减，很多政策也发生了一些变化。这些变化给企业办理手续的过程中提供了越来越便利的条件的同时，也产生了另外一些问题。比如区内某企业受招商引资而来，为响应政府号召，加快建设进度，以期尽快投产达产，在政府□头承诺的情况下，未批先建，然后此后，规划审批手续发生变化，此前办理的相关手续不能作为新手续的要件，示范工程成了违章建筑，给企业的生产经营造成很大困难，甚至是致命打击。宝坻区招商引资工作的开展，需要构建一支专业的队伍，现阶段，宝坻区招商引资工作队伍存在以下几个方面的问题：1.2.4.1招商引资队伍的专业化程度比较低现阶段，招商工作人员的学历比较高，且年龄比较低。尽管如此，这些招商工作人员的专业度比较低，所掌握的专业知识十分有限。尽管在入职之前进行了培训，但是大部分工作人员都是缺少工作经验，因此在问题考虑过程中往往不够全面。并且经过调研发展，宝坻区所有的工作人员只有一人是韩语招商，其余的都是英语招商。同时，一些有招商工作经验的工作人员，思想过于保守，招商工作的开展缺乏创新，而那些年轻的招商工作人员往往思想十分活跃，但是他们却由于经验的不足而无法独自承担起某个招商项目。1.2.4.2招商工作人员的职责划分不清楚现阶段，宝坻区整个招商队伍具体的分为三个部门，分别是投招商引资一局、招商引资二局和招商引资三局。其中招商一局设主要是针对欧美地区进行招商，招商二局主要是针对亚太地区进行招商，招商三局则重点进行汽车产业招商。这样的划分方式尽管有一定的科学性，但是在实践中依然会出现很多问题，比如说一个欧美的客户汽车企业来进行投资，那么这一企业到底是属于一局还是三局的项目则无法确定。若两个招商部门共同处理，那么合作中其各自的侧重点是什么也未能明确规定，且最终的招商业绩如何合理划分也是值得商榷的。1.2.1.1产业结构有待优化提升我们还是以正常年2019年为例，宝坻区全年实现地区生产总值368.88亿元，三次产业结构为6.5:36.0:57.5。通过对《2019年天津市宝坻区国民经济和社会发展统计公就一产来看，现代农业发展不强，经济作物较少，如水果等，缺少龙头农业企业，从二产来看，年末区域拥有国家科技型中小企业179家、国家高新技术企业193家、雏鹰企业40家、瞪羚企业16家。年内组织实施区级以上科技项目227个，专利申请量5122件。而相较于武清，年内新入库“瞪羚”企业44家、“雏鹰”企业155家。新增国家高新技术企业/155家，累计达到555家。新增天津市科技领军(培育)企业3家，累计达16家，其中领军企业4家。可以看出，在企业科技含量上存在巨大差距。整体端，战略性新兴产业占比不足30%,比如汽车零部件企业，大多是生产制造汽车零部件一方面.区域内缺少龙头企业作为产业聚集点和吸引点.而中小型企业虽然数量多.1.3天津宝坻区招商引资存在问题的原因分析慢，不能按照计划逐步实施，导致烂尾工程；一些项目的投资没律方面的设计存在缺失，很容易导致政府在招商过程中出现角色不明的问题，可能会出现政府干预过度的问题，也可能出现政府管理不足的问题，影响政府的工作效率。除此之外，制度缺乏约束，监管力度不够，也很容易导致相关工作人员出现腐败行为，或者是出现违法行为。而对于发展环境，开展招商引资工作需要当地政府与企业共同参与，各司其职。首先，政府要履行其社会公共服务职能，通过行政手段完善经营环境、助推产业发展、优化产业结构，以期转变经济发展模式，实现区域内经济快速发展。其次，企业要整合现有的资源，通过优化资源配置来提高企业效益，降低经营成本。一般情况下，前述两者在整个招商引资过程中都会共同参与，相互协作，但是宝坻区的招商引资工作却由区域管委会绝对主导并实施。在实际招商过程中，如果政府无法根据社会和经济环境的变化而做出调整，依然带有计划经济时代的官本位思想。宝坻区的招商引资工作的政府干预比较严重，这也就导致招商引资中的企业参与积极性不高，最终也导致招商效率无法达到预期。现阶段，我国还处于市场经济发展的初级阶段，招商引资工作开展过程中政府发挥了主导作用，这具有一定的合理性，但是也需要进行改革。在市场经济体制较为完善的情形下，由于政府与企业在招商引资工作中存在角色错位的问题，易导致一些不良现象出现，比如资源浪费、环境污染等方面的问题。同时也可能导致招商引资工作显失公平，鉴于此政府和企业需要在招商引资过程中准确定位，各司其职。在招商引资过程中，政府应充分发挥服务型作用，转变其职能，把握整体发展方向，制定相关政策，指导市场发展，引导企业开展投资工作。现如今政府应该逐渐向服务型政府转变，如果市场能够正常的运转，那么政府就不需要介入进来，也不要对市场中企业的行为进行干预。招商引资的主体是企业，企业是否进行投资受多个方面因素的影响，具体的需要根据外部环境和市场发展前景来进行分析。所以，政府要坚持宏观调控，创造良好环境，以期吸引更多有实力的企业进行投资。企业作为投资中实施具体行为的主体，需要遵守相关规定。因此在投资过程中，政府要做好规划、服务、以及协调工作，充分肯定企业的主体地位，做好投资平台搭建工作，为企业投资开创良好局面。在市场经济体制下，为人民群众提供更好的公共产品与服务是政府的主要任务和职能。但是宝坻区招商引资过程中采用的是传统的管理体制，在一套班子的系统下，树立了多块牌子，多个部门共同参与到了招商规划、管理和服务的流程环节之中。其中政府的虽然确保了相关项目的土地供给，促进了优惠政策的制定与落实，做好公共产品和服务的基本保障，但其对于软环境的优化尚有欠缺。这样招商引入了一些项目，但是却无法留住项目和企业，无法实现招商的良性发展。软硬环境对宝坻区的招商引资起着至关重要的作用，目前该区域既有的硬件环境已比较完善，而软环境却存在缺陷，故必须对其进行优化。在政务环境、法治、文化、人力资源等方面都没有进行足够的重视，这样也导致政府部门工作效率的降低，政府的公信力也大大降低，无法为招商引资提供售后服务，也无法留住投资者，无法让投资者安心经营。另外由于市场并没有完全发展完善，市场经济仍然处于较为粗放的阶段，市场对企业管理、