行政审批检察官制度

PAGE行政审批检察官制度一、总则（一）目的为了规范行政审批行为，加强对行政审批权力运行的监督制约，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政审批效率，促进依法行政，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中的行为规范和监督管理。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行。2.公正原则：行政审批应当遵循公平、公正的原则，平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：行政审批应当简化程序，提高效率，方便申请人办理相关事项。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批全过程的监督检查，确保行政审批权依法、公正、廉洁行使。二、行政审批检察官职责（一）监督检查职责1.对行政机关实施行政审批的主体资格、权限范围进行监督检查，确保行政审批行为主体合法、权限合法。2.检查行政机关行政审批程序是否符合法律法规和本制度规定，包括受理、审查、决定、送达等环节，防止程序违法。3.监督行政机关在行政审批过程中是否依法履行告知义务，保障申请人的知情权、参与权和救济权。4.对行政机关在行政审批中是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为进行监督检查。（二）审查把关职责1.对重大、复杂、疑难的行政审批事项进行合法性审查，提出审查意见，为行政机关决策提供法律依据。2.参与涉及公共利益、社会关注度高的行政审批听证、论证等活动，发表法律专业意见，确保行政审批决策合法、合理。3.对行政机关拟作出的行政审批决定进行法律审核，重点审查决定的合法性、适当性以及与法律法规和政策的一致性。（三）纠错整改职责1.对于监督检查中发现的行政审批违法违规问题，及时提出纠正意见，责令行政机关限期整改。2.跟踪行政机关对违法违规问题的整改落实情况，确保问题得到有效解决。3.对因行政审批违法违规行为给公民、法人和其他组织造成损害的，依法督促行政机关采取补救措施，依法承担相应责任。（四）培训指导职责1.定期组织行政机关工作人员开展行政审批法律法规和业务培训，提高其依法行政意识和业务水平。2.针对行政审批工作中存在的普遍性、倾向性问题，进行专题研究和分析，为行政机关提供业务指导和工作建议。3.解答行政机关在行政审批工作中遇到的法律问题，提供法律咨询服务。三、行政审批程序规范（一）受理环节1.行政机关应当在办公场所显著位置公示行政审批事项的名称、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等。2.对申请人提出的行政审批申请，应当根据不同情况分别作出处理：属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书。申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。3.受理行政审批申请后，应当向申请人出具受理凭证，并注明受理日期。受理凭证应当加盖本机关专用印章。（二）审查环节1.行政机关应当按照法律法规和本制度规定的条件、标准，对申请人提交的申请材料进行实质性审查。2.审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。书面审查：主要对申请材料的真实性、合法性、完整性进行审查。实地核查：对需要实地核实的事项，应当指派两名以上工作人员进行实地核查，并制作实地核查记录。专家评审：对专业性、技术性较强的行政审批事项，可以组织专家进行评审，并出具评审意见。听证：对涉及公共利益、社会关注度高的行政审批事项，应当举行听证，广泛听取社会各界的意见和建议。3.审查过程中，行政机关应当与申请人进行必要的沟通，要求申请人对申请材料作出说明、补充材料或者进行陈述、申辩。申请人有权进行陈述和申辩，行政机关应当认真听取申请人的意见，并记录在案。（三）决定环节1.行政机关应当根据审查结果，按照法律法规和本制度规定，作出准予或者不予行政审批的决定。2.准予行政审批的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政审批证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章，并予以公开。3.不予行政审批的，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达不予行政审批决定书，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4.行政机关作出行政审批决定，应当自作出决定之日起七个工作日内将行政审批决定信息在本机关网站或者其他政务公开平台上公开，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。（四）送达环节1.行政机关应当按照法律法规和本制度规定的方式和期限，将行政审批证件或者决定书送达申请人。2.送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。3.直接送达的，应当由受送达人在送达回证上签名或者盖章，并注明签收日期。受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政审批证件或者决定书留在受送达人的住所；也可以把行政审批证件或者决定书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。4.邮寄送达的，应当通过邮政特快专递等有资质的邮政企业寄送，并留存邮寄凭证。5.公告送达的，应当通过本机关网站、政务公开平台或者当地主要媒体等方式进行公告，公告期为六十日。公告期满，即视为送达。四、监督检查与责任追究（一）监督检查方式1.定期检查：行政审批检察官定期对行政机关行政审批工作进行全面检查，重点检查行政审批程序的执行情况、行政审批决定的合法性和公正性等。2.专项检查：根据工作需要，针对特定领域、特定事项的行政审批工作开展专项检查，及时发现和解决存在的问题。3.投诉举报处理：受理公民、法人和其他组织对行政审批违法违规行为的投诉举报，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。4.电子监察：利用信息化手段，对行政审批全过程进行实时监控，及时发现和纠正行政审批过程中的异常情况。（二）责任追究情形1.行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：超越法定职权实施行政审批的；违反法定程序实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、批准的；对不符合法定条件的申请予以受理、批准的；擅自增设或者减少行政审批条件、环节的；不依法履行告知义务，导致申请人知情权、参与权和救济权受到侵害的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.行政审批检察官在履行职责过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：对监督检查中发现的问题隐瞒不报、故意拖延或者不依法处理的；审查把关不严，导致违法行政审批决定的；利用职务之便谋取私利，或者为他人谋取不正当利益的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。（三）责任追究方式1.对于行政机关及其工作人员的违法违纪行为，根据情节轻重，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于行政审批检察官的违法违纪行为，根据情节轻重，依法给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除处分；构成