营业性演出审批备案制度

PAGE营业性演出审批备案制度一、总则（一）目的为了加强营业性演出管理，规范营业性演出审批备案行为，促进文化市场健康发展，保护公众和演出经营主体的合法权益，依据《营业性演出管理条例》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事营业性演出活动的审批备案管理。营业性演出是指以营利为目的为公众举办的现场文艺表演活动，包括但不限于歌舞、戏剧、曲艺、杂技、魔术、马戏等各类艺术形式的演出。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规和行业标准进行营业性演出的审批备案工作，确保管理活动合法合规。2.公开公正原则：审批备案程序、条件、标准等信息应向社会公开，保障申请人的知情权和参与权，在审批备案过程中做到公平、公正对待每一个申请主体。3.高效便民原则：优化审批备案流程，提高工作效率，为演出经营主体提供便捷的服务，减少不必要的环节和手续。4.保障安全原则：把保障演出活动的安全放在重要位置，从演出内容、场地设施、人员管理等方面加强监管，确保演出活动安全有序进行。二、审批备案主体及职责（一）文化和旅游主管部门1.职责国务院文化和旅游主管部门负责全国营业性演出的监督管理工作。县级以上地方人民政府文化和旅游主管部门负责本行政区域内营业性演出的监督管理工作。文化和旅游主管部门依法对营业性演出进行审批、备案，对演出活动进行监督检查，对违法行为进行查处。2.审批权限划分举办营业性演出，应当向演出所在地县级人民政府文化和旅游主管部门提出申请；县级人民政府文化和旅游主管部门应当自受理申请之日起3日内作出决定。对符合本条例第二十六条规定的，发给批准文件；对不符合规定的，不予批准，书面通知申请人并说明理由。举办跨省、自治区、直辖市的营业性演出，应当向演出所在地省级人民政府文化和旅游主管部门提出申请。省级人民政府文化和旅游主管部门应当自受理申请之日起5日内作出决定。对符合本条例第二十六条规定的，发给批准文件；对不符合规定的，不予批准，书面通知申请人并说明理由。举办香港特别行政区、澳门特别行政区的文艺表演团体、个人参加或者举办的营业性演出，演出举办单位应当向演出所在地省级人民政府文化和旅游主管部门提出申请；举办台湾地区的文艺表演团体、个人参加或者举办的营业性演出，演出举办单位应当向国务院文化和旅游主管部门会同国务院有关部门规定的审批机关提出申请。省级人民政府文化和旅游主管部门或者国务院文化和旅游主管部门会同国务院有关部门规定的审批机关应当自受理申请之日起20日内作出决定。对符合本条例第二十六条规定的，发给批准文件；对不符合规定的，不予批准，书面通知申请人并说明理由。（二）其他相关部门1.公安部门负责对营业性演出活动的安全保卫工作进行指导、监督和检查，依法处理演出活动中的治安、消防等安全问题。审批营业性演出活动举办场所的安全设施、消防设施等是否符合安全标准，对不符合安全标准的场所不予批准举办演出活动。2.市场监督管理部门负责对营业性演出经营主体进行登记注册，依法查处演出活动中的不正当竞争、虚假宣传等违法行为，维护市场秩序。对演出经营主体的经营范围、经营行为等进行监督管理，确保其依法经营。三、审批备案条件（一）演出主体资格1.举办营业性演出的单位应当具有合法的经营资格，依法办理工商登记，并取得文化和旅游主管部门核发的营业性演出许可证。2.文艺表演团体、演员从事营业性演出活动，应当取得相应的演出经纪资格证书或者营业性演出许可证。3.个体演员和个体演出经纪人应当依法办理注册登记，领取营业执照。个体演员和个体演出经纪人应当按照规定向文化和旅游主管部门备案。（二）演出内容要求1.营业性演出内容不得含有下列内容：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整，危害国家安全，或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，侵害民族风俗习惯，伤害民族感情，破坏民族团结，违反宗教政策的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；表演方式恐怖、残忍，摧残演员身心健康的；法律、行政法规禁止的其他内容。2.营业性演出内容应当符合社会主义核心价值观，弘扬正能量，展现积极向上的精神风貌。鼓励创作和演出具有思想性、艺术性、观赏性的优秀文艺作品。（三）场地条件1.演出场所应当符合国家规定的安全标准和消防要求，具备必要的演出设备、设施和良好的环境条件。2.演出场所经营单位应当依法办理相关手续，并取得文化和旅游主管部门核发的演出场所经营单位备案证明。3.举办营业性演出，应当按照文化和旅游主管部门核准的演出场所进行演出。变更演出场所的，应当重新报批。（四）人员条件1.演出举办单位应当组织人员对演出内容进行审查，确保演出内容符合法律法规和社会公德要求。2.演出场所经营单位应当配备专业的管理人员和服务人员，负责演出活动的组织、管理和服务工作。3.演员、演出经纪人员等应当遵守法律法规和职业道德规范，不得从事违法违规的演出活动。四、审批备案程序（一）申请1.举办营业性演出，举办单位应当向文化和旅游主管部门提交下列文件：申请书；营业执照副本或者事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书副本；演出协议或者文艺表演团体、演员同意参加演出的书面函件；演员的艺术表演能力证明；演出节目单；演出场所的证明文件；安全保卫工作方案和灭火、应急疏散预案；依法需要提交的其他文件。2.申请举办营业性涉外或者涉港澳台演出，应当在演出日期前20日将申请材料提交负责审批的文化和旅游主管部门。（二）受理1.文化和旅游主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.文化和旅游主管部门应当自受理申请之日起，在规定的期限内作出决定。决定予以批准的，应当向申请人颁发批准文件；决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）审查1.文化和旅游主管部门应当对申请举办营业性演出的内容、场地、人员等条件进行实地核查，确保演出活动符合审批备案条件。2.文化和旅游主管部门可以组织专家对演出内容进行评审，根据评审意见作出审批决定。3.文化和旅游主管部门在审查过程中，发现申请材料存在疑问或者需要进一步核实的，可以要求申请人补充材料或者进行说明。（四）决定1.文化和旅游主管部门应当根据审查结果，在规定的期限内作出批准或者不予批准的决定。2.对批准举办的营业性演出，文化和旅游主管部门应当出具批准文件，并注明演出名称、演出举办单位、演出场所、演出时间、演出地点、演出内容等信息。3.对不予批准的营业性演出，文化和旅游主管部门应当书面通知申请人并说明理由。申请人对不予批准的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（五）备案1.营业性演出经批准后，举办单位应当在演出前向文化和旅游主管部门提交演出活动备案材料，包括演出节目单、演员名单、演出场所证明等。2.文化和旅游主管部门应当对备案材料进行审查，对符合备案要求的，予以备案；对不符合备案要求的，应当责令举办单位限期改正。3.举办单位应当按照备案的演出内容、演出时间、演出地点等进行演出活动，不得擅自变更。变更演出内容、演出时间、演出地点等的，应当重新报批和备案。五、监督管理（一）日常检查1.文化和旅游主管部门应当加强对营业性演出活动的日常检查，定期对演出场所、演出经营主体等进行巡查，及时发现和处理问题。2.日常检查的内容包括演出内容是否符合规定、演出场所是否安全、演出经营主体是否依法经营等。3.文化和旅游主管部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行日常检查。（二）定期检查1.文化和旅游主管部门应当定期对营业性演出活动进行全面检查，对演出市场秩序、演出质量等进行评估。2.定期检查可以结合年度核验、专项整治等工作进行，重点检查演出经营主体的经营状况、演出活动的开展情况等。3.文化和旅游主管部门应当根据定期检查结果，总结经验教训，完善管理措施，提高管理水平。（三）投诉举报处理1.文化和旅游主管部门应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公众对营业性演出活动的投诉举报。2.对投诉举报的内容，文化和旅游主管部门应当进行调查核实，依法处理。对经查实的违法行为，应当依法予以处罚。3.文化和旅游主管部门应当将投诉举报处理结果及时反馈给投诉举报人，并向社会公开。（四）信用管理1.文化和旅游主管部门应当建立营业性演出经营主体信用档案，记录其审批备案、经营活动、违法行为等信息。2.根据信用档案记录，对营业性演出经营主体实行信用分类管理，对守信主体给予激励，对失信主体进行惩戒。3.信用管理措施包括但不限于表彰奖励、优先办理业务、限制市场准入、加大处罚力度等。六、法律责任（一）对演出举办单位的处罚1.违反本制度规定，未经批准举办营业性演出的，由县级人民政府文化和旅游主管部门责令停止演出活动，没收违法所得，并处违法所得８倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证。2.演出举办单位变更演出举办单位、参加演出的文艺表演团体、演员或者节目未重新报批的，依照前款规定处罚；变更演出的名称、时间、地点、场次未重新备案的，由县级人民政府文化和旅游主管部门责令改正，给予警告，并处３万元以下的罚款。3.营业性演出有本制度规定禁止的内容的，由县级人民政府文化和旅游主管部门责令停止演出活动，没收违法所得，并处违法所得８倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销营业性演出许可证；违反治安管理规定的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对演出场所经营单位的处罚1.演出场所经营单位为未经批准的营业性演出提供场地的，由县级人民政府文化和旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得３倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处３万元以上５万元以下的罚款。2.演出场所经营单位违反本制度规定，擅自变更演出场所的，由县级人民政府文化和旅游主管部门责令改正，给予警告，并处３万元以下的罚款。（三）对演员、演出经纪人员等的处罚1.演员、演出经纪人员等违反本制度规定，在营业性演出中有违法行为的，由县级人民政府文化和旅游主管部门依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。2.演员、演出经纪人员等违反职业道德规范，损害观众利益或者行业形象的，由文化和旅游主管部门予