芜湖市环评审批制度

PAGE芜湖市环评审批制度一、总则（一）目的为加强芜湖市环境管理，规范建设项目环境影响评价审批行为，从源头预防和控制环境污染与生态破坏，保障公众环境权益，促进经济社会与环境协调发展，依据国家和地方相关法律法规，制定本环评审批制度。（二）适用范围本制度适用于在芜湖市行政区域内新、改、扩建各类对环境有影响的建设项目（以下简称建设项目）的环境影响评价文件审批。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方环境保护法律法规、政策标准，确保环评审批工作合法合规。2.科学公正原则：依据科学的评价方法和技术规范，客观、公正地评价建设项目对环境的影响，为审批决策提供科学依据。3.公众参与原则：充分听取公众意见，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权，维护公众环境权益。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的环评文件类别和审批要求。二、环评文件类别及编制要求（一）环境影响报告书1.适用范围：对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的环境影响进行全面、详细的评价。2.编制要求：报告书应包括总则、建设项目概况、工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其可行性论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与、环境影响评价结论等内容。应采用科学的评价方法和技术手段，对建设项目的选址、布局、规模、工艺等进行深入分析，预测和评价其对大气、水、声、生态等环境要素的影响，并提出切实可行的环境保护措施。（二）环境影响报告表1.适用范围：对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的环境影响进行分析或者专项评价。2.编制要求：报告表应包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境社会环境简况、环境质量状况、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等内容。应重点分析建设项目的污染因素和环境影响途径，提出针对性的环境保护措施和建议。（三）环境影响登记表1.适用范围：对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。2.编制要求：登记表应如实记载建设项目的基本情况、环境影响及采取环境防护措施等内容。建设单位应按照规定格式和要求填写登记表，确保内容真实、准确、完整。三、环评审批程序（一）申请与受理1.申请材料：建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响评价文件。申请时，应提交环境影响评价文件（含公众参与说明）、建设项目立项批准文件或备案文件、建设项目选址意见书或规划意见等相关材料。2.受理审查：环保部门对建设单位提交的申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。（二）技术评估1.评估机构选择：环保部门根据建设项目的特点和类别，从芜湖市环境影响评价技术评估机构名录中随机抽取或委托具备相应资质等级的技术评估机构对环境影响评价文件进行技术评估。2.评估内容：技术评估机构应按照国家和地方相关技术规范和要求，对环评文件的完整性、准确性、科学性进行评估，重点审查建设项目的工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、环境保护措施等内容，提出评估意见。（三）审批决定1.审查内容：环保部门根据技术评估意见、公众参与情况等，对环境影响评价文件进行全面审查，重点审查建设项目是否符合国家和地方产业政策、环境保护法律法规和相关规划要求，是否符合环境质量底线、资源利用上线和生态保护红线，环境影响分析预测是否科学，环境保护措施是否可行等。2.审批决定：经审查，对符合要求的建设项目，环保部门作出批准环境影响评价文件的决定，并出具审批意见；对不符合要求的，作出不予批准的决定，并书面说明理由告知建设单位。（四）审批时限环保部门自受理环境影响评价文件之日起，报告书项目在60个工作日内、报告表项目在30个工作日内、登记表项目在15个工作日内作出审批决定。如遇特殊情况需要延长审批时限的，应书面告知建设单位，并说明理由。四、环评审批管理要求（一）分类分级管理1.分类管理：严格按照建设项目对环境的影响程度，准确划分环评文件类别，确保不同类别的建设项目得到相应的评价和管理。2.分级管理：根据建设项目的投资规模、环境敏感程度等因素，实行分级审批管理。对重大建设项目、跨区域建设项目等由上级环保部门审批；对一般性建设项目由属地环保部门审批。（二）规划环评联动1.规划环评要求：各类开发区、工业园区、产业园区等区域开发规划以及专项规划在编制过程中应依法开展环境影响评价，明确区域环境准入条件和生态环境管控要求。2.项目环评与规划环评联动：建设项目环评应与相关规划环评相衔接，符合规划环评提出的环境准入要求和生态环境管控措施。对已开展规划环评的区域，建设项目环评可根据规划环评结论和审查意见，简化相应内容。（三）公众参与1.公众参与要求：建设单位应按照相关规定，在环评文件编制过程中开展公众参与工作，采取公示、问卷调查、座谈会等多种形式征求公众意见，并将公众参与情况纳入环评文件。2.公众意见处理：对公众提出的意见和建议，建设单位应认真研究，合理采纳，并在环评文件中予以说明。环保部门在审批过程中应充分考虑公众意见，保障公众环境知情权、参与权和监督权。（四）审批后监管1.“三同时”制度执行：建设项目需严格执行环境保护“三同时”制度，确保环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位应在项目竣工后，按照规定组织开展环境保护验收，并向环保部门报送验收报告。2.监督检查：环保部门应加强对建设项目环评审批后的监督检查，定期对建设项目环境保护措施落实情况进行现场检查，发现问题及时督促整改。对未落实环评文件及审批意见要求的建设项目，依法予以查处。五、特殊项目环评审批规定（一）涉及环境敏感区的项目1.环境敏感区定义：环境敏感区包括自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、生态保护红线区域、基本农田保护区等。2.审批要求：涉及环境敏感区的建设项目，其环境影响评价文件应严格按照相关法律法规和标准规范进行编制和审查，采取更加严格的环境保护措施，确保项目建设不对环境敏感区造成重大影响。（二）重大产业项目1.重大产业项目界定：根据芜湖市产业发展规划和相关政策，对投资规模大、产业带动性强、对环境影响较大的产业项目界定为重大产业项目。2.审批服务：对重大产业项目，环保部门应提前介入，主动服务，加强与建设单位沟通协调，指导建设单位做好环评文件编制工作。在审批过程中，实行专人负责、跟踪服务，提高审批效率，确保项目尽快落地实施。（三）民生保障项目1.民生保障项目范围：包括教育、医疗、养老、保障性住房等民生保障项目。2.审批原则：在确保环境安全的前提下，对民生保障项目给予优先支持，优化审批流程，提高审批效率，保障民生项目顺利建设。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环保部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状。2.建设单位未依法重新报批或报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，依照前款规定处罚、处分。3.建设单位编制建设项目初步设计，未落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，未将环境保护设施建设纳入施工合同，或者未依法开展环境影响评价的，由环保部门责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；拒不改正的，责令停止建设。4.建设单位未依法公开环境影响评价文件的，由环保部门责令公开，处5万元以上20万元以下的罚款，并予以公告。（二）环评编制单位法律责任1.环评编制单位未按照有关法律、法规、规章和相关标准规范编制环境影响评价文件，致使环境影响评价文件存在基础资料明显不实，内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的，由环保部门对建设项目环境影响评价文件编制单位处建设项目总投资额百分之三以上百分之五以下的罚款，并可以责令停业整顿；对编制主持人和主要编制人员，处2万元以上5万元以下的罚款，并可以暂停其从事环境影响评价业务1年以上3年以下。2.环评编制单位在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环保部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处罚款。（三）审批部门及工作人员法律责任1.环保