系统性重塑行政审批制度

PAGE系统性重塑行政审批制度一、总则行政许可作为国家行政管理的重要手段，在保障公共利益、维护社会秩序、促进经济发展等方面发挥着不可或缺的作用。行政审批制度作为行政许可实施的具体制度安排，其科学性、合理性和有效性直接关系到行政效能的提升、市场活力的激发以及社会公平正义的实现。随着我国经济社会的快速发展和全面深化改革的推进，现行行政审批制度在一定程度上已难以适应新形势的需要，存在审批事项过多、程序繁琐、效率低下、透明度不高、权力寻租空间较大等问题，制约了市场在资源配置中决定性作用的发挥，阻碍了政府职能转变和治理能力现代化进程。为深入贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务改革的决策部署要求，进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，提高行政效能，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，特制定本系统性重塑行政审批制度方案。本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，遵循社会主义市场经济规律和行政管理规律，按照合法合规、简政放权、放管结合、优化服务、协同高效的原则，对行政审批制度进行系统性重塑，构建科学合理、规范透明、便捷高效的行政审批体系。二、行政审批事项清理（一）清理原则1.合法合规原则严格依据法律法规和国务院决定，对现有行政审批事项进行全面梳理，确保清理工作于法有据、依法推进。凡没有法律法规依据设定的行政审批事项，一律予以取消；对虽有法律法规依据，但不符合当前经济社会发展要求的行政审批事项，要结合实际情况进行调整或取消。2.简政放权原则以最大限度减少政府对市场资源的直接配置、减少政府对市场活动的直接干预为目标，大力精简行政审批事项。对市场机制能够有效调节或者公民、法人及其他组织能够自主决定的事项，坚决予以取消；对可以通过事中事后监管解决的事项，不再设置事前审批。3.放管结合原则在减少行政审批事项的同时，加强事中事后监管，建立健全与行政审批制度改革相适应的监管体系，确保放得下、接得住、管得好。明确监管职责，创新监管方式，强化协同监管，提高监管效能，保障市场秩序和公共安全。4.优化服务原则以方便企业和群众办事为出发点和落脚点，优化行政审批流程，简化办事环节，减少申报材料，压缩办理时限，提高服务质量和效率。推进政务服务信息化建设，实现网上办事、一站式服务和信息共享，让企业和群众办事更便捷、更高效、更满意。（二）清理范围涵盖本地区、本部门实施的所有行政审批事项，包括行政许可、非行政许可审批和各类具有审批性质的管理服务事项。重点清理涉及投资、生产经营、资质资格认定等领域的行政审批事项，以及与市场主体和人民群众生产生活密切相关的行政审批事项。（三）清理标准1.取消一批对不符合法律法规规定、不符合国家产业政策、市场机制能够有效调节、社会力量能够自主决定、行业组织或中介机构能够自律管理的行政审批事项，予以取消。2.下放一批对直接面向基层、量大面广、由地方实施更方便有效的行政审批事项，下放至下级政府或基层管理部门实施。3.调整一批对虽有法律法规依据，但审批内容相近、重复设置或交叉管理的行政审批事项，进行整合归并；对审批条件、程序、时限等进行优化调整，提高行政审批的科学性和合理性。4.保留一批对关系国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接涉及重大公共利益等确需保留的行政审批事项，严格规范管理，明确审批标准，简化审批流程，提高审批效率。（四）清理程序1.部门自查各部门按照清理原则和标准，对本部门实施的行政审批事项进行全面自查，提出初步清理意见，填写行政审批事项清理登记表，详细说明每个行政审批事项的名称、设定依据、实施机关、审批对象、审批条件、审批程序、审批时限、收费依据及标准等内容，并附相关法律法规和政策文件依据。2.审核论证由行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，组织相关部门和专家对各部门上报的清理意见进行审核论证。审核论证过程中，要充分听取各方面意见，特别是企业和群众的意见建议，对拟取消、下放、调整的行政审批事项进行深入研究分析，确保清理意见合法合规、科学合理、切实可行。3.征求意见将审核论证后的清理意见征求相关部门、下级政府及社会公众意见。通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会等多种渠道向社会公开征求意见，期限不少于[X]个工作日。同时，书面征求相关部门和下级政府意见，对反馈的意见进行认真研究，合理吸收采纳。4.审定公布行政审批制度改革工作领导小组对征求意见后的清理意见进行审定。审定通过后，以政府名义向社会公布取消、下放、调整和保留的行政审批事项目录。目录公布后，各部门要严格按照目录实施行政审批，不得擅自增设、变相增设或恢复已取消的行政审批事项。三、行政审批流程优化（一）推行“一窗受理集成服务”模式打破部门之间的业务壁垒，整合各类政务服务资源，在政务服务大厅设立综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。申请人只需到一个窗口提交一套申请材料，即可办理涉及多个部门的相关行政审批事项，实现“一窗通办”。（二）简化审批环节1.减少申报材料全面梳理行政审批事项的申报材料，凡没有法律法规依据设定的证明材料一律取消；对能够通过部门间共享获取的信息，不得要求申请人重复提交；对可由申请人书面承诺替代的证明材料，实行告知承诺制。通过精简申报材料，切实减轻申请人负担。2.优化审批流程对行政审批事项的办理流程进行全面优化，去除不必要的环节，减少内部流转时间。明确每个环节的责任主体、办理时限和工作要求，实行限时办结制度。对涉及多部门的复杂事项，建立并联审批机制，实行同步受理、同步审查、同步审批，提高审批效率。（三）压缩审批时限根据不同行政审批事项的性质和特点，分类制定审批时限标准。对即办件，当场予以办理；对承诺件，明确承诺办理时限，并在规定时限内完成审批。通过优化审批流程、提高信息化水平等措施，大力压缩审批时限，确保一般性行政审批事项在法定时限基础上提速[X]%以上，部分重点领域行政审批事项实现“零超时”。（四）推进网上审批加快建设一体化在线政务服务平台，将行政审批事项全部纳入平台办理，实现网上受理、网上审批、网上反馈、网上查询、网上监督。推进政务服务平台与各部门业务系统的互联互通，打破信息孤岛，实现数据共享共用。申请人可通过政务服务平台在线提交申请材料、查询审批进度、获取审批结果，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。四、行政审批监管创新（一）建立健全监管制度1.制定监管规则针对取消和下放的行政审批事项，及时制定相应的监管规则和办法，明确监管主体、监管内容、监管方式、监管程序以及监管责任，确保监管工作有章可循、规范有序。2.完善信用监管建立健全行政审批信用承诺制度，申请人在办理行政审批事项时，要对自身信用状况作出承诺。加强信用信息归集共享，将申请人的信用承诺履行情况纳入信用记录，并与行政审批、联合奖惩等挂钩。对守信者实施优先办理、简化程序等激励措施，对失信者依法予以限制或禁止，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。3.强化协同监管加强部门之间的协同配合，建立健全跨部门联合监管机制。明确各部门在行政审批监管中的职责分工，加强信息共享和沟通协调，形成监管合力。对涉及多个部门的监管事项，开展联合检查、联合执法，避免多头执法、重复检查，提高监管效能。（二）创新监管方式1.推行“双随机、一公开”监管建立健全随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开检查结果的“双随机、一公开”监管机制。制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。抽查结果及时向社会公开，接受社会监督。2.加强智能监管充分运用大数据、人工智能等信息技术手段，建立行政审批监管大数据平台，对行政审批行为和市场主体活动进行实时监测、分析预警。通过数据比对、关联分析等方式，及时发现和纠正行政审批中的违规行为，提高监管的精准性和时效性。3.探索包容审慎监管对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。在严守质量和安全底线的前提下，为企业发展预留足够的空间，引导企业健康发展。建立健全容错纠错机制，对企业在发展过程中出现的非主观故意、没有造成严重后果的轻微违法行为，给予必要的指导和帮助，督促其限期整改。（三）加强监管队伍建设1.充实监管力量根据行政审批监管工作需要，合理调整和充实监管人员，确保监管工作有人抓、有人管。加强对监管人员的业务培训，提高监管人员的专业素质和执法水平。2.规范监管行为加强对监管人员的管理和监督，规范监管执法程序，严格依法履行监管职责。建立健全监管人员考核评价机制，对监管工作成绩突出的人员给予表彰奖励，对违法违规的人员依法依规严肃处理。五、行政审批服务保障（一）加强政务服务大厅建设1.完善功能布局按照标准化、规范化、便利化的要求，进一步完善政务服务大厅功能布局。合理划分办事区域，设置咨询引导、综合受理、自助办理、后台审批、统一出件等功能区域，为企业和群众提供一站式、全方位的政务服务。2.提升服务设施配备完善的服务设施，如自助终端设备（自助申报机、自助打印机、自助查询机等）、休息等候区、无障碍设施等，为申请人提供舒适便捷的办事环境。加强政务服务大厅信息化建设，实现网络全覆盖，满足申请人网上办事需求。3.加强人员管理建立健全政务服务大厅工作人员管理制度，加强对工作人员的培训和考核。工作人员要统一着装、挂牌上岗，热情服务、文明用语，严格遵守工作纪律和服务规范，为申请人提供优质高效的服务。（二）加强信息化建设1.完善政务服务平台功能持续优化一体化在线政务服务平台功能，拓展服务事项覆盖范围，丰富服务内容，提高平台的易用性和稳定性。加强平台安全防护，保障数据安全和信息系统稳定运行。2.推进政务数据共享建立政务数据共享协调机制，明确数据共享责任主体和共享方式，加快推进政务数据在部门间的共享共用。制定政务数据共享目录，按照“应共享、尽共享”的原则，实现政务数据的全面共享，为行政审批制度改革提供数据支撑。3.推广应用电子证照加快推进电子证照建设，制定电子证照标准规范，实现电子证照的制发、归集、存储、共享、应用全流程管理。推动电子证照在行政审批中的广泛应用，申请人可通过政务服务平台提交电子证照，审批部门通过共享获取电子证照信息，不再要求申请人提供纸质证照，提高办事效率。（三）加强宣传培训1.加大宣传力度通过多种渠道广泛宣传行政审批制度改革的政策措施、工作进展和取得的成效，提高企业和群众对改革的知晓度和认同感。及时发布行政审批事项清理、流程优化、监管创新等方面的信息，为企业和群众提供准确的办事指南。2.开展培训工作组织开展面向行政审批工作人员、企业和