2026年度大排查大整治工商贸企业安全排查整治专项方案

2026年度大排查大整治工商贸企业安全排查整治专项方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，有效防范化解工商贸领域重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，结合本市工商贸领域安全生产实际，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《涉氨制冷企业液氨使用专项治理技术指导书》《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》《XX省安全生产条例》《XX市生产安全事故隐患排查治理办法》等法律法规和规范性文件编制。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有从事冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸生产经营活动的工商贸企业，含个体工商户、小微企业、产业园区入驻企业、各类商贸经营场所经营主体。1.4工作原则坚持问题导向：聚焦近年工商贸领域事故高发的有限空间、粉尘涉爆、涉氨制冷、高温熔融金属等重点环节，靶向排查治理隐患，切实解决突出问题。坚持闭环管理：建立排查、登记、整改、验收、销号全流程闭环管理机制，确保所有隐患整改到位，不走过场。坚持严管重罚：对违法违规生产经营行为实行零容忍，依法依规严肃查处，形成震慑效应。坚持群防群治：充分调动企业员工、社会公众参与隐患排查治理的积极性，构建全社会共同参与的安全监管格局。二、工作目标2.1总体目标2026年度全市工商贸领域生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降30%以上，坚决杜绝重特大生产安全事故，较大生产安全事故起数控制在1起以内，一般生产安全事故得到有效遏制。2.2具体目标全市工商贸企业排查覆盖率达到100%，隐患整改率达到100%，重大隐患挂牌督办率达到100%。粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、冶金有色等重点监管企业专项排查覆盖率达到100%，重大隐患清零率达到100%。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达到100%，全员安全生产培训覆盖率达到100%。企业双重预防机制建设有效运行率达到100%，应急预案编制修订率达到100%，年度应急演练覆盖率达到100%。工商贸领域安全生产违法违规行为查处率达到100%，行政处罚公示率达到100%。三、排查整治重点内容3.1通用安全排查整治内容所有工商贸企业均需开展以下内容排查：安全生产主体责任落实：检查企业主要负责人是否履行安全生产第一责任人职责，是否建立健全全员安全生产责任制，是否按要求设置安全生产管理机构或配备专职、兼职安全生产管理人员，安全生产投入是否符合要求，是否按规定缴纳安全生产责任保险，是否建立安全生产规章制度和操作规程。全员安全生产培训：检查企业是否建立安全生产培训档案，是否对新员工开展三级安全教育培训，是否对转岗、复工、采用新工艺新技术新材料新设备的员工开展专项培训，特种作业人员是否持证上岗，培训内容、时长是否符合相关规定。双重预防机制建设：检查企业是否定期开展安全风险辨识评估，是否对辨识出的风险进行分级管控，是否制定对应管控措施，是否建立隐患排查治理台账，是否定期开展隐患排查，隐患整改是否实现闭环管理。应急管理：检查企业是否结合实际编制生产安全事故应急预案，是否按规定备案，是否配备必要的应急救援物资和装备，是否定期开展应急演练，是否建立应急值守制度，是否对演练效果进行评估并及时修订预案。相关方安全管理：检查企业是否对承包、承租单位的安全生产工作进行统一协调、管理，是否签订安全生产管理协议，是否对相关方作业人员开展入场安全教育培训，是否对相关方作业现场进行定期巡查，是否存在将生产经营项目发包给不具备相应资质的单位或个人的情况。3.2重点领域专项排查整治内容3.2.1粉尘涉爆企业检查企业除尘系统是否符合防爆要求，是否采用干式除尘工艺，是否按规定设置泄爆、隔爆、抑爆装置，是否定期清理作业现场积尘，是否建立粉尘清理制度和台账，动火作业是否严格执行审批制度，是否在动火前清理作业区域周边粉尘，是否配备火花探测和熄灭装置，作业人员是否佩戴符合要求的个体防护用品，是否定期对粉尘浓度进行检测。3.2.2有限空间作业企业检查企业是否对有限空间进行辨识并建立台账，是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标识，是否建立有限空间作业审批制度，是否严格执行先通风、再检测、后作业的作业流程，是否配备符合要求的有限空间作业防护装备和应急救援装备，是否安排专门的作业监护人员，作业人员是否经过专项培训合格后上岗。3.2.3涉氨制冷企业检查企业液氨储存量是否符合规定要求，氨制冷系统是否定期进行密封性检测，安全阀、压力表、液位计等安全附件是否按规定定期校验，是否设置氨气浓度报警装置并与事故排风系统联锁，是否配备足够的应急防护装备和堵漏器材，作业人员是否经专项培训合格后上岗，是否制定液氨泄漏专项应急预案并定期开展演练。3.2.4冶金有色企业检查企业高温熔融金属吊运设备是否定期检验检测，吊运作业是否符合安全规程要求，是否在高温熔融金属作业区域设置防泄漏、防水措施，煤气区域是否设置一氧化碳报警装置，是否配备煤气防护装备，冶金炉窑是否按规定定期检查维护，交叉作业是否制定专项安全措施，危险化学品储存、使用是否符合安全要求。3.2.5轻工纺织企业检查企业危险化学品储存、使用、废弃处置是否符合安全要求，电气线路是否定期检测维护，是否存在私拉乱接电气线路的情况，消防通道、安全出口是否保持畅通，消防设施是否定期检验检测并保持完好有效，仓储场所是否符合消防安全要求，特种设备是否按规定定期检验检测。3.2.6商贸流通企业检查大型商业综合体、批发市场、商超等场所消防设施是否完好有效，疏散通道、安全出口是否保持畅通，是否按规定开展消防演练，燃气使用是否符合安全要求，是否安装燃气报警装置，电梯、自动扶梯等特种设备是否按规定定期检验检测，冷库制冷系统是否符合安全要求，户外广告牌、外立面装饰是否定期检查维护，是否存在脱落风险。四、工作阶段安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日-2026年1月31日）各级应急管理部门牵头成立工商贸企业安全排查整治专项工作领导小组，结合本地实际制定细化实施方案，明确责任分工、排查重点、工作要求。召开全市专项整治动员部署会议，对各级监管人员、重点企业主要负责人开展专题培训，解读排查整治要求和相关法律法规。利用官方网站、微信公众号、电视、广播等媒体开展广泛宣传，营造专项整治工作氛围。4.2企业自查自改阶段（2026年2月1日-2026年4月30日）所有工商贸企业对照《工商贸企业安全排查整治清单》开展全覆盖自查，对排查发现的隐患建立问题台账，制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限、整改资金，确保隐患整改到位。企业自查完成后，于2026年4月30日前将自查报告和隐患整改台账报送属地应急管理部门。对自查发现的重大隐患，企业要立即停产整改，并第一时间报送属地应急管理部门，由属地应急管理部门实行挂牌督办。4.3全面排查整治阶段（2026年5月1日-2026年10月31日）各级应急管理部门联合工信、商务、市场监管、消防救援、住建、城管等部门组成联合执法检查组，按照双随机、一公开的方式对辖区内工商贸企业开展全覆盖执法检查，重点检查高风险企业、小微企业、近年来发生过生产安全事故的企业、自查零隐患的企业。对检查发现的一般隐患，当场下达《责令整改通知书》，要求企业限期整改；对发现的重大隐患，立即下达《停产停业整改通知书》，实行市级挂牌督办，整改完成后经监管部门验收合格方可恢复生产；对拒不整改、逾期未整改或整改不到位的企业，依法依规顶格处罚，情节严重的依法予以关停取缔。各级专项工作领导小组每月召开一次调度会，通报排查整治进展，研究解决存在的问题，每月向社会曝光一批典型违法违规案例。4.4总结巩固提升阶段（2026年11月1日-2026年12月31日）各级各部门对2026年度专项整治工作进行全面总结，梳理存在的共性问题和突出隐患，分析问题产生的原因，建立健全工商贸领域安全监管长效机制。对已完成整改的隐患开展回头看检查，防止隐患反弹。对专项整治工作中形成的好经验、好做法进行总结推广，提升全市工商贸领域安全生产整体水平。各级专项工作领导小组于2026年12月20日前将年度工作总结报送市应急管理局。五、工作要求5.1加强组织领导各级各部门要充分认识工商贸领域安全生产工作的严峻性和复杂性，切实加强对专项整治工作的组织领导，主要负责人要亲自部署、亲自督导，分管负责人要具体抓落实，明确责任分工，层层压实责任，确保专项整治工作取得实效。5.2严格执法检查各级执法人员要严格按照法律法规和程序开展执法检查，规范执法行为，做到公正、公开、公平执法。要用好行政处罚、联合惩戒、行刑衔接等执法手段，对违法违规生产经营行为实行零容忍，对发生生产安全事故的企业，要严肃追究企业负责人和相关责任人的责任，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。5.3强化宣传引导各级各部门要充分利用各类媒体平台，广泛宣传专项整治工作的重要意义、工作进展和成效，曝光一批典型违法违规案例，形成震慑效应。要畅通安全生产举报渠道，落实安全生产举报奖励制度，鼓励企业员工、社会公众举报安全隐患和违法违规行为，形成全社会共同参与的良好氛围。5.4强化督导考核市专项工作领导小组定期对各地专项整治工作开展督导检查，将专项整治工作纳入年度安全生产考核内容，对工作落实不力、进展缓慢、隐患排查治理不到位的地区和部门进行通报约谈，对发生重特大生产安全事故的地区实行安全生产一票否决。5.5做好信息报送各级专项工作领导小组要建立信息定期报送制度，明确专人负责信息报送工作，每月5日前报送上月排查整治工作进展、隐患整改情况、行政处罚情况等信息，重大隐患和突出问题随时报送，确保信息报送及时、准确、完整。六、附件6.1工商贸企业安全排查整治清单序号排查项目排查内容排查结果整改要求责任人整改时限1主体责任落实主要负责人履行第一责任人职责情况□符合□不符合2主体责任落实安全管理机构设置或安全员配备情况□符合□不符合3主体责任落实全员安全生产责任制建立情况□符合□不符合4安全教育培训三级安全教育培训开展情况□符合□不符合5安全教育培训特种作业人员持证上岗情况□符合□不符合6双重预防机制风险辨识评估和分级管控情况□符合□不符合7双重预防机制隐患排查治理台账建立情况□符合□不符合8应急管理应急预案编制备案情况□符合□不符合9应急管理应急物资配备和应急演练开展情况□符合□不符合10相关方管理安全生产管理协议签订情况□符合□不符合11专项检查（粉尘涉爆）除尘系统防爆装置配备情况□符合□不符合12专项检查（有限空间）作业审批制度执行情况□符合□不符合13专项检查（涉氨制冷）氨气报警装置设置情况□符合□不符合14专项检查（冶金有色）高温熔融金属吊运安全管理情况□符合□不符合15专项检查（轻工纺织）消防设施配备维护情况□符合□不符合16专项检查（商贸流通）疏散通道安全出口畅通情况□符合□不符合6.2重大隐患挂牌督办流程监管部门检查发现重大隐患后，当场下达《停产停业整改通知书》，责令企业立即停产整改。监管部门向企业下达《重大隐患挂牌督办通知书》，明确整改要求、整改时限、督办单位。企业按照要求制定整改方案，报送督办单位备案后组织实施整改。整改完成后，企业向督办单位提交整改验收申请。督办单位组织专家对整改情况进行现场验收，验收合格的予以销号，解除挂牌督办；验收不合格的，责令继续停产整改，情节严重的依法予以关停取缔。6.3联合执法部门职责分工表部门名称职责分工应急管理部门牵头负责专项整治工作的统筹协调、调度督导、执法检查，负责工商贸企业安全生产综合监管工业和