农村能源安全隐患排查整治方案

农村能源安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来我国农村能源消费结构加速转型，液化石油气、沼气、分布式光伏等新型能源普及度不断提升，同时农村能源设施点多、线长、面广，基层监管力量薄弱，部分农户安全意识不足，各类安全隐患呈现易发多发态势，给农村群众生命财产安全带来严重威胁。为全面摸清农村能源安全隐患底数，彻底整治各类风险点，有效防范遏制重特大安全事故发生，保障农村经济社会稳定发展，助力乡村振兴战略实施，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《中华人民共和国电力法》《农村沼气工程管理办法》《农业农村部应急管理部关于加强农村安全生产工作的指导意见》等法律法规和政策文件，结合农村能源安全管理实际编制。1.3工作原则坚持生命至上、安全第一。始终把保障农村群众生命财产安全放在首位，牢固树立安全发展理念，以隐患零容忍的态度推进排查整治工作。坚持属地管理、分级负责。落实地方党委政府属地责任，明确部门监管职责，压实生产经营单位主体责任，构建权责清晰、齐抓共管的工作格局。坚持全面排查、边查边改。实现排查覆盖所有行政村、所有能源设施、所有用能农户，对发现的隐患立即整改，做到排查与整治同步推进。坚持标本兼治、长效治理。既要集中整治现有隐患，也要完善制度机制，强化日常监管，从源头上防范安全隐患产生。1.4工作目标短期目标：实现农村能源安全隐患排查全覆盖，建立完整隐患台账，重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%，杜绝较大及以上农村能源安全事故，有效遏制一般安全事故发生。长期目标：建立健全农村能源安全隐患排查治理长效机制，完善农村能源安全监管网络，提升基层监管能力，增强农户安全用能意识，全面提升农村能源安全保障水平。二、排查整治范围与重点2.1总体排查范围本行政区域内农村地区所有从事能源生产、储存、输送、销售、使用的各类主体和设施设备，涵盖户用设施、村级公共设施、规模化经营设施等所有类型。2.2分领域排查整治重点2.2.1农村沼气能源户用沼气池：重点排查沼气池盖板破损缺失、进出料口未封闭、防护设施不到位，输气管线老化开裂、接头松动泄漏，开关阀门失效，农户擅自下池出料、违规维修等隐患。大中型沼气工程：重点排查主体结构腐蚀开裂、池体渗漏，储气柜密封失效、压力异常，安全泄压装置损坏，消防设施配置不足、过期失效，防雷防静电设施未定期检测，运维台账不全，应急预案缺失，从业人员未经过专业培训等隐患。村级沼气供气站：重点排查站址安全距离不符合规范要求，违规存放易燃易爆物品，安全警示标识缺失，气瓶检测过期，入户管线老化，值班制度不落实等隐患。2.2.2农村液化石油气经营配送环节：重点排查无证无照经营的黑供气点、黑窝点，超量储存气瓶，储存场所不符合防火防爆要求，与居民区、人员密集场所安全距离不足，使用不符合安全标准的报废气瓶、翻新气瓶，未建立购销台账，配送人员未经过安全培训等隐患。农户使用环节：重点排查使用过期报废气瓶，燃气胶管老化龟裂、长度超标，未安装合格的燃气减压阀、熄火保护装置，燃气热水器安装在密闭空间、通风不良，违规改装燃气管道设施，未安装燃气报警装置，农户缺乏应急逃生知识等隐患。2.2.3农村电网与用电安全公共配电设施：重点排查变压器、配电箱外壳破损、接地保护失效，线路老化脱皮、私拉乱接，电杆倾斜、拉线缺失，线路跨宅基地、鱼塘、道路安全距离不足，树下线路未及时清障等隐患。农户室内用电：重点排查老旧线路绝缘层破损、超负荷用电，使用不合格开关插座，电热水器、空调等大功率电器未接地，取暖设备违规靠近可燃物，卧室违规使用电加热设备等隐患。农业生产用电：重点排查灌溉、养殖、农产品加工等生产用电设施未做绝缘防护，露天接线未做防水处理，违规挂钩用电，配电箱未上锁、警示标识缺失等隐患。2.2.4农村可再生能源设施分布式光伏发电：重点排查光伏组件支架锈蚀松动、基础沉降，接地装置失效，逆变器老化故障，直流线缆绝缘破损，汛期低洼电站排水不畅，运维人员违规带电作业，屋顶光伏承重不符合要求等隐患。生物质成型燃料采暖设施：重点排查设施安装不符合规范，排烟管道堵塞泄漏，安装位置通风不良，一氧化碳超标，用户未掌握正确操作和应急处置方法等隐患。村级风电设施：重点排查塔筒基础沉降开裂，叶片腐蚀损伤，防雷接地失效，安全警示标识缺失，运维通道被占用，逃生通道不畅等隐患。2.2.5农村燃煤利用安全经营储存环节：重点排查散煤经营网点违规储存，储存场所消防设施缺失，与居民区安全距离不足等隐患。农户使用环节：重点排查燃煤采暖炉安装在卧室或通风不良的封闭空间，排烟管道安装不规范、泄漏堵塞，缺乏通风措施，存在一氧化碳中毒隐患等问题。三、排查整治实施步骤3.1动员部署阶段每年X月1日至X月15日为动员部署阶段。各地成立专项排查整治工作领导小组，结合本地实际制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点和工作要求。召开动员部署会议，对参与排查的乡镇干部、村级网格员开展业务培训，讲解隐患识别标准、登记要求和整改规范。通过村广播、宣传栏、微信群、入户宣传单等多种方式开展宣传，发动群众参与隐患排查举报，营造良好工作氛围。3.2全面排查阶段X月16日至X月30日为全面排查阶段。严格落实“村不漏组、组不漏户、户不漏设施”的拉网式排查要求，实行“农户自查、村级互查、乡镇抽查、县级督查”的四级排查机制，所有排查过程留存记录，对排查发现的隐患逐一登记，建立隐患清单台账，明确隐患位置、类型、等级、责任主体、整改时限，由责任主体和排查人员双方签字确认。对排查发现的重大隐患第一时间上报县级行业主管部门。3.3集中整治阶段X月1日至11月30日为集中整治阶段。严格落实隐患销号管理制度，按照“谁主管谁负责、谁拥有谁整改”的原则推进隐患整改：一般隐患要求立查立改，当日完成整改；较大隐患要求15日内完成整改，整改期间落实临时管控措施；重大隐患立即停止设施使用，撤离相关人员，由县级行业部门挂牌督办，明确包案责任人，30日内完成整改，整改完成后组织验收，验收合格后方可销号。对非法经营液化石油气的黑窝点、存在重大安全隐患无法整改的设施，依法坚决予以取缔拆除，对拒不整改的责任主体依法依规追究责任。3.4巩固提升阶段12月1日至12月31日为巩固提升阶段。组织开展排查整治“回头看”，核查已整改隐患是否反弹，未整改隐患是否推进到位，排查盲区是否全面覆盖。总结本地排查整治的经验做法，梳理存在的问题和不足，完善农村能源安全隐患排查制度、定期巡查制度、网格员管理制度，建立动态更新的农村能源设施台账，健全安全宣传教育长效机制，推动排查整治工作常态化。四、责任分工4.1属地管理责任县级党委政府：统筹本县域农村能源安全隐患排查整治工作，成立专项工作领导小组，保障工作经费，制定配套支持政策，组织开展重大隐患挂牌督办，对乡镇排查整治工作开展督导考核。乡镇党委政府：落实属地管理主体责任，具体组织开展本乡镇排查整治工作，组建乡镇排查队伍，指导村级开展排查，督促责任主体落实整改，建立完善乡镇级隐患台账，及时上报重大隐患和安全事故。村级组织：落实村级排查责任，明确村级能源安全网格员，开展日常巡查，组织农户自查，宣传安全用能知识，督促农户落实隐患整改，及时上报重大隐患，配合上级部门开展整治工作。4.2部门监管责任农业农村部门：牵头统筹农村能源安全隐患排查整治工作，负责农村沼气、生物质能源、农村可再生能源的行业监管，组织开展对应领域的隐患排查整治。应急管理部门：负责农村能源安全生产工作的综合协调，指导应急预案制定和应急处置，依法查处安全生产违法行为。住房城乡建设（燃气管理）部门：负责农村液化石油气经营、配送环节的安全监管，组织打击非法经营液化石油气行为，督促燃气经营企业落实安全主体责任。市场监督管理部门：负责液化石油气瓶、燃气器具的质量安全监管，依法查处不合格产品和违法违规经营行为。电力监管部门：负责农村电网安全的监督管理，督促供电企业落实电网设施隐患整改责任。公安机关：负责依法打击非法经营液化石油气等危害公共安全的违法犯罪行为，维护排查整治工作秩序。消防救援机构：负责对农村能源储存经营场所的消防设施安全进行监督检查，指导火灾隐患整改。4.3主体责任能源设施产权人、经营单位、使用人是安全隐患整改的责任主体，负责开展日常自查自纠，及时整改排查发现的隐患，配备必要的安全防护设施，开展从业人员安全培训，制定完善应急预案，接受监管部门的监督检查。五、隐患分级与处置标准隐患等级判定标准处置要求责任主体一般隐患危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除，不会引发安全事故的隐患立查立改，当日完成整改，整改后由村级网格员验收销号产权人或使用人较大隐患危害和整改难度较大，需要一定时间和资金投入整改，短期内不会引发重大安全事故的隐患15日内完成整改，整改期间落实临时防护管控措施，整改后由乡镇行业监管部门验收销号乡镇监管部门督促产权人落实整改重大隐患危害和整改难度极大，随时可能引发爆炸、火灾、中毒、触电等较大及以上安全事故，整改期间需要停止设施使用的隐患立即停止使用，疏散相关人员，县级挂牌督办，30日内完成整改，整改完成后由县级行业部门组织验收，无法整改的依法拆除取缔县级行业部门挂牌督办，属地政府落实管控责任六、保障措施6.1加强组织领导各地要高度重视农村能源安全隐患排查整治工作，将其作为保障农村民生、维护乡村稳定的重要任务，主要负责同志亲自部署，分管负责同志具体推进，层层压实责任，确保各项工作任务落到实处。建立定期调度机制，每月召开一次调度会议，协调解决整治工作中遇到的困难和问题。6.2强化经费保障县级财政要安排农村能源安全隐患排查整治专项经费，用于排查工作开展、宣传材料印制、网格员岗位补贴、低收入农户隐患整改补助。对低收入农户的户用燃气、电网、沼气池隐患整改，给予财政资金补贴，降低农户整改负担，确保隐患整改到位。6.3深化宣传培训依托新时代文明实践站、农民夜校等平台，每年组织不少于两次村级农村能源安全培训，普及安全用能知识，讲解隐患识别方法和应急逃生技能。针对一氧化碳中毒、燃气爆炸、触电等常见事故，制作通俗易懂的宣传材料，入户发放张贴，在人员密集场所、隐患点设置安全警示标识。建立隐患举报奖励制度，公布县级举报电话，对群众举报的非法经营和重大隐患，经核查属实的给予举报人奖励，调动群众参与的积极性。6.4完善应急管理完善县级农村能源安全事故应急预案，明确应急响应流程和部门职责，配备必要的应急救援物资和装备，每年组织不少于一次农村能源安全应急演练，提升基层应急处置能力。建立信息报送制度，要求重大隐患和安全事故第一时间上报，严禁迟报、瞒报、漏报。发生安全事故后，立即启动应急预案，开展救援处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。6.5严格督导考核将农村能源安全隐患排查整治工作纳入县级安全生产年度考核和乡村振兴战略考核内容，由县级党委政府督查室、应急管理部门组成专项督导组，分阶段对乡镇排查整治工作开展督导检查。对排查不彻底、整改不到位、责任落实不力的乡镇和部门，予以通报批评，约谈主要负责人