养老机构取暖设备安全隐患排查整治方案

养老机构取暖设备安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的养老机构服务对象以高龄、失能、行动不便老年人为主，群体安全防范能力弱，取暖季是火灾、一氧化碳中毒等安全事故的高发期。为彻底排查治理养老机构取暖设备各类安全隐患，有效防范遏制重特大安全事故发生，保障入住老年人和从业人员生命财产安全，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）、《中华人民共和国消防法》（2021修正）、《养老机构管理办法》（民政部令第66号）、《特种设备安全监察条例》、《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）、《养老机构消防安全管理规范》等法律法规和行业标准制定。1.3工作目标通过全面排查整治，彻底摸清本辖区养老机构取暖设备安全现状，全部整改消除现有各类安全隐患，淘汰国家明令禁止的不合格不安全取暖设备，健全完善养老机构取暖安全管理制度和应急防控体系，建立取暖季常态化安全排查机制，有效防范火灾、一氧化碳中毒等取暖安全事故，实现取暖季零重特大安全事故、零群死群伤事件的工作目标。二、排查整治范围与对象2.1排查范围本辖区内经依法登记、备案，开展养老服务的所有场所，包括全日制养老机构、区域性养老服务中心、社区嵌入式养老机构、农村幸福院、提供留宿服务的社区日间照料中心，以及其他为老年人提供集中住宿服务的养老场所，不受机构性质、规模、运营状态限制，实现全覆盖排查。2.2排查对象各类取暖设备及配套安全设施，具体包括：集中供暖系统：承压锅炉、换热设备、输送管道、温控阀门、循环泵等；分散电取暖设备：电暖器、暖风机、电热油汀、电热毯、电取暖炕、小太阳等；燃气取暖设备：燃气壁挂炉、燃气采暖炉、燃气暖风机等；固体燃料取暖设备：燃煤炉、炭火盆、生物质取暖炉等；配套安全设施：一氧化碳报警器、烟感火灾报警器、通风设施、消防器材、漏电保护装置等。三、排查整治重点内容3.1设备本体安全隐患3.1.1集中供暖系统检查锅炉是否取得特种设备使用登记证书，是否按规定周期完成法定检验，安全阀、压力表、水位计等安全附件是否按要求定期校验，运行参数是否符合设计要求；管道、阀门是否存在腐蚀、泄漏、破损、堵塞等问题；循环泵、风机等附属设备运行是否正常，有无异常振动、异响等故障；老旧管网是否存在超期服役问题。3.1.2分散电取暖设备检查所有设备是否具备国家3C认证，是否为国家明令淘汰的不合格产品；设备电源线是否存在破损、裸露、老化、绝缘层脱落等问题；插头插座是否存在松动、异常发热等情况；电热毯是否存在破损、漏电、违规折叠使用等问题；设备是否超过设计使用年限，有无故障损坏未维修仍继续使用的情况。3.1.3燃气取暖设备检查设备是否具备产品合格证明，是否按规定安装熄火保护装置；连接胶管是否存在老化、龟裂、磨损、漏气等问题，接口是否牢固密封；燃气管道是否存在腐蚀、泄漏等问题；是否按规定安装可燃气体报警装置，报警装置是否能正常触发报警，有无定期测试记录。3.1.4固体燃料取暖设备检查炉具是否符合国家安全质量标准，烟囱是否通畅无堵塞，有无漏烟、烟气倒灌等问题；烟囱连接处是否密封，出户排烟设施是否符合防火要求；是否按规定安装一氧化碳报警装置；开放式炭火盆等无排烟设施的取暖设施是否违规在封闭室内使用。3.2安装与环境安全隐患3.2.1电气安全检查取暖设备供电线路线径是否符合最大负荷要求，有无私拉乱接、跨负荷供电情况；是否按规定安装漏电保护装置；取暖设备是否靠近窗帘、被褥、木质家具等易燃易爆可燃物，与可燃物的安全间距是否符合规范要求；是否违规将电取暖设备放置在沙发、床等可燃物上使用；有无无人值守仍持续运行的情况。3.2.2通风与防护安全使用燃气、燃煤取暖的房间是否具备自然通风或机械通风条件；密闭空间是否违规使用无排烟设施的取暖设备；老人房间使用的外露高温取暖设备是否安装防烫伤防护装置；取暖设备安装位置是否遮挡疏散通道，疏散通道、安全出口是否保持畅通，有无堆放杂物堵塞逃生通道的情况。3.2.3防火安全要求燃煤、生物质取暖炉具是否与居住区域保持足够防火间距，是否采取防火隔热措施；锅炉房、储煤间、燃气调压间等附属用房是否符合防火规范要求；有无违规存放汽油、酒精等易燃易爆物品的情况。3.3安全管理制度隐患检查养老机构是否明确专职或兼职取暖设备安全管理责任人；是否建立健全取暖设备定期巡检、维护保养、交接班检查等管理制度；是否建立完整的取暖设备台账和巡检维护记录；是否对护理人员、后勤管理人员开展取暖安全操作培训；是否对入住老年人开展安全取暖宣传教育；是否明确禁止老人私自携带使用不合格取暖设备的规定；是否落实每日睡前切断非必要取暖设备电源、关闭燃气阀门的管理制度。3.4应急管理隐患检查养老机构是否制定取暖安全事故专项应急预案，是否针对火灾、一氧化碳中毒等事故开展年度应急演练；是否按要求配备灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防器材，器材是否完好有效；是否在每个老人房间、锅炉房、燃煤取暖区域安装一氧化碳报警器和烟感报警器，报警器是否定期测试保持正常运行；是否配备一氧化碳中毒应急救援物资；针对行动不便老人的疏散救援预案是否明确帮扶责任人和疏散路线，应急措施是否具备可操作性。四、排查整治实施步骤4.1部署启动阶段（每年供暖开始前30天）各地民政部门牵头成立排查整治工作领导小组，结合本地气候条件和养老机构实际，制定具体实施细则，明确工作要求、责任分工和时间安排；组织召开专题部署会议，对辖区内所有养老机构主要负责人开展动员培训，讲解排查要求和安全标准，明确机构自查责任；通过官方渠道发布取暖安全提示，营造工作推进氛围。4.2机构自查自改阶段（每年供暖开始前15天）各养老机构对照本方案排查内容，组织后勤、护理、安全管理人员开展拉网式全面排查，做到逐房间、逐设备排查登记，建立《养老机构取暖设备安全隐患排查台账》；对排查出的隐患明确整改责任人、整改时限和整改措施，能够立即整改的隐患当场完成整改；无法立即整改的隐患，第一时间采取停用涉险设备、转移安置老人、替代取暖等临时管控措施，并及时向属地民政部门书面报告。4.3部门联合检查阶段（供暖开始后10天内）民政部门牵头，联合消防救援、市场监管、应急管理、燃气管理等部门组成联合检查组，对辖区内所有养老机构开展全覆盖现场检查，核查机构自查自改真实性，重点检查机构上报的重大隐患整改情况；对排查新发现的隐患，分类建立监管台账，下达《安全隐患整改通知书》，明确整改要求；对重大安全隐患实行挂牌督办，限期整改，整改期间无法保障安全的，依法依规暂停机构服务，整改验收合格后方可恢复运营。4.4总结巩固阶段（每年12月底前）各级民政部门对本次排查整治工作开展全面总结，梳理辖区内养老机构取暖安全共性问题和典型隐患，分析问题产生原因，完善监管措施；建立隐患整改动态跟踪机制，组织开展隐患整改“回头看”，检查已整改隐患是否反弹，未完成整改的隐患是否落实管控措施，确保所有隐患全部清零；总结推广好的经验做法，建立完善长效工作机制。五、隐患分级与整改要求5.1隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，分为一般安全隐患和重大安全隐患：一般安全隐患：指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患，主要包括：巡检记录不完整、个别消防器材过期、单台设备电源线轻微老化、安全培训记录不全、报警器未定期测试等。重大安全隐患：指危害和整改难度较大，可能导致群死群伤事故，需要全部或者局部停止使用相关设施，限期整改排除的隐患，主要包括：锅炉未按规定检验、燃煤取暖无合规排烟设施、未安装一氧化碳报警器、燃气泄漏未处置、疏散通道严重堵塞、批量使用不合格淘汰取暖设备、电气线路严重过载等。5.2整改要求一般隐患：要求责任机构当场完成整改，由机构安全管理人现场验收，签字确认后存入隐患档案，留存备查。重大隐患：由属地民政部门挂牌督办，下达正式整改通知书，机构主要负责人牵头制定专项整改方案，明确整改资金、整改措施、整改时限和临时管控措施；整改期间必须停止使用涉险设备，安排专人24小时值守，落实替代取暖措施，保障老人正常取暖需求；整改完成后，机构向民政部门提出验收申请，联合检查组现场验收合格后予以销号，验收不合格的，依法责令停业整顿。档案管理：所有隐患实行“一患一档”管理，隐患排查、整改、验收全过程记录留存，保存期限不少于3年。六、责任分工6.1养老机构主体责任养老机构主要负责人是取暖设备安全隐患排查整治工作的第一责任人，全面负责本机构的隐患排查、整改和日常管理工作；保障安全投入，及时更新淘汰不合格取暖设备；建立健全管理制度，落实日常巡检和培训要求；及时整改消除隐患，主动配合监管部门检查，如实报告隐患情况，不得隐瞒不报。6.2民政部门牵头责任各级民政部门是排查整治工作的牵头组织部门，负责统筹协调本辖区养老机构排查整治工作，制定实施方案，动员部署工作，组织联合检查，督促隐患整改，汇总上报工作信息；将取暖安全纳入养老机构年度检查、等级评定和信用评价内容，落实监管责任。6.3部门协同监管责任消防救援机构：负责对养老机构取暖消防安全条件进行检查，依法查处消防安全违法行为，指导机构整改火灾隐患，开展消防安全培训。市场监督管理部门：负责对锅炉等特种设备进行安全检验，查处不合格取暖设备产品，打击制售假冒伪劣取暖设备的违法行为。应急管理部门：负责安全生产综合监管，指导协调养老机构取暖安全事故应急救援工作。燃气主管部门：负责对燃气取暖设备的安装、使用安全进行监督检查，指导燃气隐患整改。卫生健康部门：负责指导养老机构开展一氧化碳中毒等事故的医疗急救培训，做好相关事故的医疗救治工作。七、保障措施7.1加强组织领导各级民政部门要成立由分管领导任组长，相关业务科室负责人为成员的排查整治工作领导小组，明确专人专职负责，落实工作经费，保障排查整治工作顺利开展；层层压实监管责任，确保排查整治覆盖到每一家养老机构、每一台取暖设备，不留死角盲区。7.2强化宣传培训组织开展养老机构从业人员取暖安全专项培训，讲解取暖设备正确操作方法、隐患识别要点、应急处置流程，提高从业人员安全管理能力；通过宣传栏、现场讲座、床头提示卡等方式，向入住老年人宣传安全取暖知识，提醒老人不私自使用不合格取暖设备，提高老人安全防范意识和应急逃生能力。7.3严格督导检查建立层级督导检查机制，上级民政部门对下级开展排查整治情况进行抽查，对排查不彻底、走过场的单位予以通报批评；对隐患整改不到位、隐瞒隐患不报的机构，依法依规追究相关人员责任，将安全隐患整改情况纳入养老机构信用评价体系，对整改不力的机构降低信用等级。7.4建立长效机制建立每年供暖前常态化排查机制，将取暖设备安全检查纳入养老机构年度安全检查固定内容；推动养老机构淘汰落后不安全取暖设备，推广使用集中供暖、安全电采暖等清洁安全取暖方式；指导养老机构建立健全取暖设备全生命周期管理制度，从采购、安装、使用、维护、报废全流程规范管理，持续提升养老机构取暖安全水平。八、工作要求8.1坚持全覆盖无盲区要将所有提供住宿服务的养老场所全部纳入排查范围，不得因机构规模小、入住人数少漏查漏管；对农村偏远地区的民办养老机构、农村幸福院要列为重点排查对象，加大检查频次和力度，确保排查覆盖每一台取暖设备，不留死角盲区。8.2坚持边查边改立行立改要把隐患整改贯穿排查整治全过程，对排查发现的隐患立即整改，不得拖延；对一时难以整改的隐患必须落实严密的管控措施，严禁带着隐患运行，坚决防止排查和整改脱节。8.3规范信息报送各级民政部门要按照要求定期向上级民政部门报送排查整治工作进展，重大隐患要第一时间上报，不得迟报、瞒报；排查整治工作结束后，要及时报送工作总结和统计报表。8.4严格责任追究对因隐患排查不到位、整改不彻底导致发生火灾、一氧化碳中毒等安全事故的，要依法依规严肃追究养老机构主要负责人和相关监管人员的责任，构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。附件附件1养老机构取暖设备安全隐患排查表排查类别排查项目排查结果（合格/不合格）备注集中供暖系统锅炉具备使用登记证并按期检验集中供暖系统安全附件按期校验、运行正常集中供暖系统管道阀门无泄漏腐蚀，运行正常电取暖设备所有设备具备3C认证，不属于淘汰产品电取暖设备电源线无破损老化，插头插座无发热松动电取暖设备电热毯无破损，不违规折叠使用电取暖设备与可燃物保持足够安全间距燃气取暖设备设备具备合格证明，安装熄火保护装置燃气取暖设备连接管无老化，接口牢固无泄漏燃气取暖设备安装可燃气体报警器，运行正常燃气取暖设备使用场所通风良好燃煤取暖设备炉具符合安全标准，烟囱通畅无漏烟燃煤取暖设备安装一氧化碳报警器，运行正常燃煤取暖设备使用场所通风良好，防火间距符合要求通用安全管理明确安全管理责任人，建立巡检制度通用安全管理定期开展巡检，记录完整通用安全管理开展从业人