高层建筑消防安全隐患排查整治方案

高层建筑消防安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的近年来，我国高层建筑数量持续增长，建筑功能日益复杂，高层建筑体量大、人员密集、竖向疏散距离长、火灾蔓延速度快，消防安全风险持续升高，一旦发生火灾极易造成群死群伤和重大财产损失。为深刻汲取高层建筑火灾事故教训，全面排查整治各类消防安全隐患，有效防范化解重大消防安全风险，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《高层建筑消防安全管理规定》《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）《重大火灾隐患判定方法》GB35181-2017《消防设施通用规范》GB55036-2022等法律法规和国家标准，结合消防安全管理实际要求编制。1.3工作原则政府主导，部门联动：落实地方党委政府属地管理责任，建立多部门协同联动工作机制，明确职责分工，形成排查整治工作合力。单位主责，全民参与：明确高层建筑产权、管理、使用单位消防安全主体责任，引导群众主动参与隐患排查和社会监督，构建群防群治的消防安全格局。问题导向，源头治理：聚焦高层建筑突出消防安全风险，从建筑设计、施工、使用全流程排查管控隐患，分类施策推进整改，切实解决长期遗留的突出消防问题。标本兼治，长效管控：坚持隐患整改和制度建设相结合，在集中整治突出隐患的基础上，健全完善高层建筑消防安全管理长效机制，持续提升高层建筑本质安全水平。二、排查整治范围和工作目标2.1排查整治范围本方案所指高层建筑为符合国家规范定义，建筑高度大于27m的住宅建筑（含设置商业服务网点的住宅建筑）和建筑高度大于24m的非单层公共建筑，具体排查范围包括：已投入使用的高层住宅建筑，含老旧高层住宅、保障性住房、商品住宅、商住混合建筑；已投入使用的高层公共建筑，含办公建筑、商业建筑、宾馆饭店、医疗建筑、学校建筑、文化体育建筑、交通枢纽建筑、易燃易爆单位配套高层建筑等；在建、改建、扩建的高层建筑工程。2.2工作目标通过集中排查整治，实现以下工作目标：全面摸清本辖区高层建筑消防安全底数，建立完善“一栋一档”的高层建筑消防安全基础台账；完成全部排查出的火灾隐患整改，实现重大火灾隐患动态清零，突出普遍性隐患得到彻底整治；依法惩治一批消防安全违法违规行为，倒逼高层建筑各类责任主体落实消防安全管理责任；完善高层建筑消防设施功能，打通疏散和消防车通道，提升高层建筑消防安全管理水平和火灾应急处置能力；建立健全高层建筑消防安全常态化风险排查、隐患整改、责任落实机制，从根本上改善高层建筑消防安全条件，坚决杜绝重特大火灾事故、遏制较大火灾事故、减少一般火灾事故，为经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。三、排查整治重点内容3.1建筑消防设施隐患3.1.1火灾自动报警系统排查系统是否保持连续正常运行，是否存在大量故障、误报、长期屏蔽的探测点位，探测器是否按规定周期进行清洗标定，系统联动控制功能是否正常，火灾报警信号是否能够及时传到消控室，消控室值班人员是否熟练掌握系统操作方法。3.1.2自动灭火与消火栓系统排查自动喷水灭火系统管网压力是否符合要求，喷淋头是否存在损坏、遮挡、老化，消火栓箱配件是否齐全，消火栓是否存在被遮挡、埋压、圈占，消防水泵能否正常手动和自动启动，稳压增压设施是否运行正常，屋顶消火栓压力是否满足灭火要求，大空间场所智能消防水炮能否正常操作。3.1.3防排烟系统排查机械加压送风系统、排烟系统风机能否正常启动，送风阀、排烟阀能否正常开启关闭，排烟口、送风口是否被装修、杂物遮挡，排烟管道是否存在油污堆积堵塞，防火阀能否在温度达标时正常关闭，自然排烟窗是否被违章封堵、存在机构损坏无法开启的问题。3.1.4应急照明和疏散指示系统排查系统是否完好有效，断电后能否在规定时间内正常点亮，疏散走道、避难层、楼梯间的照度是否符合国家标准要求，疏散指示标志设置位置是否正确、指示方向是否准确，是否存在被广告牌、绿植遮挡的情况。3.1.5防火分隔设施排查防火门是否保持完好，闭门器、顺序器是否损坏缺失，是否存在长期常开占用防火分隔的情况，防火卷帘下方是否堆放物品影响升降，防火卷帘启闭功能是否正常，管井、电缆井防火封堵是否存在开裂、脱落，是否存在贯穿防火分区的缝隙未封堵的情况，防火玻璃是否存在损坏缺失。3.1.6其他消防设施排查消防电梯迫降功能是否正常，井底排水设施是否完好有效，消防水泵房、消防水箱间是否被占用堆放杂物，灭火器是否按要求配置、压力合格、在有效期内。3.2安全疏散与消防车通道隐患3.2.1疏散设施排查疏散楼梯、疏散走道、安全出口是否被占用、堵塞、封闭，是否存在违规改变建筑平面布局减少疏散出口数量的情况，疏散宽度是否符合设计要求，高层建筑外窗是否违规设置影响逃生和灭火救援的防盗网、广告牌，老旧高层住宅是否存在违规封堵疏散阳台、疏散走道的情况。3.2.2消防车通道与登高场地排查消防车通道是否被私家车、违章建筑、杂物占用堵塞，是否按规定完成消防车通道标识划线，高层建筑登高操作场地是否被占用，是否存在停放车辆、堆放物料、搭建构筑物、设置户外广告牌影响消防车作业的情况。3.2.3避难层（间）排查避难层（间）是否被违规占用改造为库房、办公、商业区域，避难层消防设施是否完好有效，疏散指示标识是否清晰，防火分隔是否符合要求。3.3电气与燃气安全隐患3.3.1电气线路与设备排查是否存在私拉乱接电线、违规改造电气线路，线路是否老化破损未穿管保护，配电房是否堆放易燃易爆杂物，电气设备是否超负荷运行，防雷防静电设施是否按规定定期检测合格，是否存在电动自行车违规进楼入户、停放在疏散走道楼梯间、飞线充电等问题。3.3.2燃气使用安全排查燃气管道是否老化破损存在泄漏风险，燃气使用场所是否按要求安装燃气报警装置和紧急切断装置，燃气竖井防火封堵是否符合要求，厨房是否按规范设置防火分隔，是否违规存放易燃易爆物品。3.4主体责任与管理隐患3.4.1管理责任落实排查高层建筑是否明确统一的消防安全管理责任主体，多产权、多使用单位高层建筑是否签订消防安全管理协议明确各方责任，老旧高层无物业管理的是否落实属地街道、社区消防安全管理责任，物业服务企业是否按合同约定履行消防安全管理职责。3.4.2管理制度建设排查是否建立完善消防安全管理制度，是否落实每日防火巡查、每月防火检查要求，消防设施是否按规定定期进行维护保养和检测，是否每年开展一次消防安全评估，消防安全管理档案是否健全规范。3.4.3人员值守培训排查消防控制室是否落实24小时双人值班制度，值班人员是否全部持有消防控制室操作职业资格证书，是否熟练掌握火警处置和应急联动程序，单位是否定期开展员工消防安全培训，员工是否掌握基本的灭火逃生技能，是否每年至少组织一次全员消防应急演练。3.4.4外墙与外装饰排查外墙保温材料燃烧性能是否符合规范要求，是否存在违规采用易燃可燃保温材料的情况，外墙外保温系统是否存在开裂脱落问题，是否存在违规改造外墙改变保温材料防火性能的情况，户外广告牌、外装饰是否采用易燃可燃材料，是否遮挡消防设施影响灭火救援。3.5在建高层建筑隐患排查施工单位是否落实施工现场消防安全主体责任，是否制定消防安全管理制度和动火作业审批制度，临时消防给水系统、临时消防设施是否按规范要求设置，临时疏散通道是否符合安全要求，易燃可燃施工材料是否分区分类存放，工人宿舍是否违规使用大功率电器、私拉乱接电线，施工现场消防车通道是否保持畅通，是否存在占用防火间距的情况。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段本方案印发之日起30日内完成动员部署。各地成立高层建筑消防安全隐患排查整治工作领导小组，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间安排，召开动员部署会议，组织开展业务培训，通过各类媒体开展宣传发动，公布火灾隐患举报电话，发动社会群众参与监督。4.2全面排查阶段动员部署完成后60日内完成全面排查。首先由高层建筑产权单位、管理单位、使用单位开展全面自查，对照本方案排查内容逐一检查，如实记录排查结果，建立隐患台账，由单位主要负责人签字确认后上报属地乡镇街道和消防救援机构。属地乡镇街道组织社区、网格员对辖区高层建筑进行拉网式排查，核对单位自查台账，对自查不到位的重新排查，消防救援机构、行业主管部门联合对重点高层建筑进行抽查，确保不遗漏一栋建筑、不遗漏一处隐患。4.3集中整治阶段全面排查完成后90日内完成集中整治。对排查出的隐患逐一梳理分类，建立隐患清单、责任清单、整改清单，实行对账销号管理，督促责任单位按要求落实整改，对一般隐患要求立即整改，不能立即整改的限期整改；对重大火灾隐患依法责令整改，实施挂牌督办，明确整改责任、整改资金、整改时限和管控措施；对严重威胁公共安全的重大隐患，依法责令停产停业整改；对历史遗留、产权不清、资金缺口大的疑难隐患，由属地政府牵头组织多部门会商制定整改方案，分步推进整改。4.4总结巩固阶段集中整治完成后15日内完成总结验收。各地组织对排查整治工作进行验收，开展“回头看”检查，防止隐患反弹，总结排查整治工作中的经验做法，梳理存在的问题，完善工作措施，建立健全高层建筑消防安全长效管理机制。五、隐患分级与整改要求5.1隐患分级根据隐患的危险程度，将高层建筑消防安全隐患分为一般火灾隐患和重大火灾隐患两级：一般火灾隐患：指不符合消防法律法规和消防技术标准，能够整改，不会直接导致重大火灾事故的隐患。重大火灾隐患：指违反消防法律法规，不符合消防技术标准，存在导致火灾发生或火灾危害增大的可能性，并可能造成重大人员伤亡或重大财产损失的隐患，依照《重大火灾隐患判定方法》GB35181-2017进行判定，符合直接判定要素的，直接判定为重大火灾隐患。5.2整改要求5.2.1一般火灾隐患整改一般火灾隐患由隐患责任单位立即组织整改，确实无法立即整改的，整改期限不得超过15日，整改期间落实安全管控措施，安排专人巡查，整改完成后向属地消防救援机构或乡镇街道申请复查，复查合格后予以销号。5.2.2重大火灾隐患整改判定为重大火灾隐患的，由属地政府或消防安全委员会挂牌督办，向隐患责任单位下达整改通知书，明确整改要求和整改时限，隐患责任单位制定整改方案，落实整改资金、整改措施和临时安全管控措施，无法停产整改的，安排24小时专人盯守，严格管控风险，整改完成后由挂牌单位组织验收，验收合格予以销号，逾期未完成整改的，依法对责任单位和责任人进行处罚，将单位纳入消防安全失信名单，情节严重的依法责令停产停业。5.2.3疑难隐患整改针对无物业管理老旧高层住宅、产权分散的商住混合建筑等存在的历史遗留隐患，由属地街道牵头，协调住建、消防、财政等部门，整合老旧小区改造资金、民生工程资金推进隐患整改，明确管理主体，建立长效管理机制，对一时无法完成整改的，先落实管控措施，分步推进整改到位。六、责任分工6.1属地政府责任县级、乡镇级人民政府负责统筹本行政区域内高层建筑消防安全隐患排查整治工作，落实工作经费，组织协调解决重大火灾隐患整改中的难点问题，推动落实无物业老旧高层建筑消防安全管理责任，督促下级政府和相关部门落实排查整治责任。6.2部门监管责任消防救援机构：负责排查整治工作的统筹协调、业务指导和监督检查，依法查处消防安全违法行为，督促重大火灾隐患整改，开展消防安全宣传培训。住房城乡建设部门：负责在建高层建筑施工现场消防安全监管，督促建设、施工单位落实消防安全责任，推动老旧高层住宅消防设施改造，督促物业服务企业履行消防安全管理职责，监督建筑外墙保温材料使用符合规范要求。公安机关：负责依法查处占用、堵塞消防车通道的违法行为，维护高层建筑周边消防安全秩序，配合消防救援机构开展火灾事故调查。城市管理部门：负责依法查处高层建筑周边违法建设，清理占用消防车通道和登高场地的违章设施，规范户外广告牌设置。市场监督管理部门：负责消防产品质量监督管理，依法查处不合格消防产品。应急管理部门：负责安全生产综合协调，指导高层建筑生产经营单位落实安全生产和消防安全责任。教育、民政、卫生健康、商务、文化旅游、交通运输等行业主管部门：负责本行业本系统所属高层建筑的消防安全排查整治，督促责任单位落实隐患整改和主体责任。6.3单位主体责任高层建筑产权单位、管理单位、使用单位是消防安全的责任主体，单位主要负责人是消防安全第一责任人，负责组织开展本单位隐患自查，落实隐患整改资金和整改措施，完善消防安全管理制度，开展消防安全培训和应急演练，确保高层建筑消防安全。多产权高层建筑，由产权单位共同委托的管理单位统一实施消防安全管理，各方明确消防安全责任。七、保障措施7.1加强组织领导各级成立由分管领导任组长，相关部门负责人为成员的排查整治工作领导小组，明确专门工作专班，定期召开调度会议，通报工作进展，研究解决问题，推动工作落实，把排查整治工作纳入安全生产和消防工作考核内容，压实各级责任。7.2强化资金保障地方财政安排专项工作经费，用于排查整治工作组织开展、重大隐患整改补助、老旧高层消防设施改造，鼓励引入社会资本参与老旧高层消防安全改造，探索推广消防安全保险机制，分担隐患整改和火灾风险。7.3严格执法问责对隐患排查不到位、隐瞒隐患不报、整改不力的单位，依法依规严肃查处，对排查整治工作中推诿扯皮、责任不落实导致发生火灾事故的，依法依规倒查追究相关单位和人员的责任。7.4深化宣传培训充分利用电视、广播、网络、新媒体等平台，宣传高层建筑消防安全知识，曝光重大火灾隐患和典型违法案例，普及火灾逃生自救技能，组织开展消控室值班人员专项培训，提高值班人