台风风暴潮应急演练脚本

台风风暴潮应急演练脚本一、演练总则1.1编制目的通过开展贴近实战的台风风暴潮应急演练，检验沿海地区台风风暴潮灾害应急预案的可行性、实用性和可操作性，查找预案编制和应急准备环节存在的漏洞，磨合各部门、各层级之间的应急联动机制，提升各级应急指挥人员的决策指挥能力、一线救援队伍的应急处置能力和基层单位的灾害防御能力，向社会公众普及台风风暴潮防灾避险知识，增强公众防灾意识和自救互救能力，为实际应对台风风暴潮灾害积累实战经验，最终保障沿海地区人民群众生命财产安全，维护区域社会稳定。1.2演练原则生命至上，安全第一：始终把保障人民群众生命安全作为应急处置和演练工作的出发点和落脚点，最大程度模拟真实灾害下的人员避险救援场景，演练全过程严格落实安全管控措施，防止发生演练安全事故。统一指挥，协同联动：在市应急总指挥部的统一领导下，各参演单位按照职责分工协同配合，充分发挥各领域专业资源优势，形成应急处置合力，提升整体应急响应效能。贴近实战，注重实效：演练场景设置结合沿海地区台风风暴潮灾害的实际发生规律，模拟真实灾害发展全过程，不预设脚本结果、不提前批量彩排，重点检验各单位的随机处置能力，杜绝形式主义。科学组织，可控有序：合理控制演练范围和规模，提前通过官方渠道告知社会公众演练信息，避免引发公众恐慌，不对正常生产生活秩序造成影响，演练全过程可控，处置流程规范符合行业标准。1.3编制依据本演练脚本依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家海洋灾害应急预案》《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》《地方突发公共事件应急演练指南》等相关法律法规、规范标准编制。二、演练基本概况2.1演练主题防范台风风暴潮协同联动保平安2.2演练时间与地点演练时间：XXXX年XX月XX日9:00-11:30演练地点：桌面推演设置在市应急指挥中心，实战演练设置在某市滨海新区XX海堤段、XX渔村低洼区、XX近岸浅滩。本次演练为桌面推演加实战处置联合演练，所有险情均为预设，不涉及实际灾害事件。2.3参演单位及职责分工参演单位职责分工市应急管理局负责演练统筹组织，指挥协调各参演单位开展应急处置市自然资源和规划局（海洋局）负责风暴潮监测预警，发布预警信息，提供灾害风险评估市气象局负责台风监测预报，提供台风路径、风力、降雨量预报市水利局负责海堤、水闸调度，监测沿海水位变化市交通运输局负责沿海航道管控，疏散作业船舶，疏导陆上交通市公安局负责现场秩序维护，交通疏导，管控危险区域市卫生健康委员会负责受伤人员医疗救护，灾后卫生防疫市海事局负责海上搜救指挥，船舶交通管理沿海新区管委会负责基层人员转移安置，落实属地应急响应责任市消防救援支队负责人员搜救，排涝抢险，险情处置海警某支队负责海上船舶管控，协助开展海上人员转移搜救市红十字会负责协助物资发放，组织志愿救援服务供电公司负责受损电力设施抢修，恢复电力供应供水公司负责受损供水设施抢修，恢复供水通信运营商负责受损通信设施抢修，恢复通信信号2.4演练场景设定本次演练模拟场景符合本市沿海地区台风风暴潮灾害发生规律：编号为XX的台风中心位于本市东南方向约450公里的南海北部海面，中心最大风力14级，预计以每小时20公里的速度向西北方向移动，将于当日夜间在本市沿海登陆。受台风外围环流和天文大潮共同影响，本市沿海将出现150-250厘米的风暴增水，滨海新区XX岸段将出现超过当地警戒潮位80厘米的高潮位。XX海堤为本市一级防潮海堤，已运行16年，部分堤段存在老化沉降问题，本次风暴潮过程中存在漫溢、局部溃堤风险；海堤内侧的XX渔村位于低洼区域，现有常住人口320余人，是本市台风风暴潮灾害重点防御区域，预设场景中该区域将出现潮水淹没、人员被困险情；一艘本地渔船在回港避风过程中遭遇风暴潮冲击，船体搁浅发动机故障，船上3名船员被困；海堤巡逻中发现局部堤段出现管涌险情，若不及时处置将引发堤岸坍塌。三、演练指挥体系3.1总指挥部总指挥部设在市应急指挥中心，总指挥由市人民政府分管应急管理工作的副市长担任，副总指挥由市应急管理局局长、滨海新区管委会主任担任，主要职责为：统筹演练整体工作，研判灾害形势，作出应急决策，下达应急响应、终止响应等命令，协调跨区域、跨部门重大处置事项，裁决演练过程中的重大问题。3.2现场指挥部现场指挥部设在XX海堤前沿临时指挥点，现场指挥由滨海新区管委会主任担任，主要职责为：落实总指挥部各项指令，统筹现场各处置队伍开展工作，实时收集汇总现场险情信息并上报总指挥部，协调解决现场处置中的具体问题，调度现场物资和人员资源。3.3专业处置分组预警信息组：由市自然资源局、市气象局、市水利局工作人员组成，负责持续监测更新台风、风暴潮、水位信息，及时推送预警情报，为指挥决策提供依据。人员转移组：由滨海新区镇街工作人员、村居委会干部、网格员、公安民警组成，负责逐户通知动员，组织低洼区域群众转移，引导群众前往安置点。抢险加固组：由市水利局、消防救援支队、新区市政抢险队伍组成，负责海堤险情处置，堆筑子堤，处置管涌、渗漏等险情，加固堤岸。搜救救援组：由消防救援支队、海事局、海警部门组成，负责海上、被困区域人员搜救，转移被困群众。医疗救护组：由市卫健委、当地医院、红十字会组成，负责受伤人员医疗救治，开展灾后卫生防疫。基础设施抢修组：由供电、供水、通信、交通部门组成，负责受损基础设施抢修，恢复基本公共服务。后勤保障组：负责演练物资供应，安置点生活保障，演练现场安全管控。宣传报道组：负责演练过程记录，对接媒体开展宣传，发布演练相关信息。四、演练实施流程4.1预警响应阶段（9:00-9:20）4.1.1监测预警报送9:00，市自然资源局海洋环境监测中心实时监测到沿海潮位持续升高，XX岸段风暴增水已经达到120厘米，结合市气象局提供的台风路径预报，判定本次风暴潮将达到橙色预警级别，立即通过应急信息平台向市应急总指挥部办公室报送预警信息，正式发布《风暴潮橙色预警公报》。同步，市气象局更新台风监测信息，向总指挥部报送：台风中心距离本市沿海420公里，中心气压955百帕，最大风力14级，移动速度维持20公里/小时，预计登陆时间为当日22时前后，登陆时风力维持13-14级，沿海过程降雨量将达到100-200毫米。市水利局报送监测信息：XX海堤当前水位已经达到警戒水位的92%，预计3小时后将超过警戒潮位，水闸已经提前预泄，目前运行正常。4.1.2预警信息发布总指挥部办公室收到预警信息后，立即启动预警信息发布机制，通过国家突发事件预警信息发布平台，向沿海区域所有手机用户发送预警短信，通过电视台、广播电台滚动播放预警信息，协调新媒体平台推送预警提示，指令沿海乡镇、村居委会通过应急广播、铜锣、上门通知等方式，通知到每一户沿海群众，提醒群众停止海上作业，做好转移准备。4.1.3应急响应启动9:15，总指挥组织总指挥部成员单位开展联合会商，结合预警信息、风险评估结果，认为本次台风风暴潮已经达到Ⅱ级响应标准，决定正式启动《某市台风风暴潮灾害应急预案》Ⅱ级应急响应，指令所有参演单位立即进入应急状态，按照职责落实各项防御措施，各单位在15分钟内完成响应准备，并向总指挥部反馈到位情况。4.2转移避险阶段（9:20-9:50）4.2.1转移动员部署现场指挥部接到响应指令后，立即组织各乡镇、村居委会转移工作组开展动员，按照预先划定的危险区范围，网格员逐户排查登记，对低洼区域、海堤周边、危旧房屋内的群众逐一通知，告知灾害风险，明确转移时间、转移路线和安置地点，对行动不便的老人、残疾人、孕妇等特殊群体，提前安排帮扶人员和专用车辆，确保不遗漏一人。4.2.2海上船舶管控海事局通过VTS系统、甚高频电台呼叫所有海上作业船舶，指令所有船舶立即停止作业，前往就近港口避风，2小时内全部回港；海警支队巡逻艇在沿海巡查，对未及时回港的船舶进行劝导，强制驱离违规作业船舶；市交通运输部门立即关闭所有沿海客运航线，暂停所有沿海客运班次，关闭滨海景区，疏散景区游客。4.2.3人员转移安置各转移工作组按照预定路线，组织群众分批转移，本次演练预设转移危险区群众230人，所有群众在1.5小时内全部转移至预定的新区体育馆安置点。安置点提前预留场地，备好饮用水、方便食品、帐篷、棉被、常用药品等应急物资，安排工作人员对转移群众进行登记，对老人、儿童提供特殊照料，同步开展防灾知识宣传，稳定群众情绪。转移完成后，人员转移组立即向现场指挥部上报转移结果，现场指挥部汇总后上报总指挥部。4.3应急处置阶段（9:50-10:40）4.3.1海堤管涌险情处置9:50，海堤巡逻人员发现XX海堤段背水坡距离堤脚50米处出现管涌，涌水携带泥沙涌出，涌水量逐渐增大，立即通过对讲机向现场指挥部上报险情位置和险情情况。现场指挥部接到报告后，立即指令抢险加固组前往处置，10分钟内抢险队伍携带土工布、砂石、编织袋等器材到达现场，技术人员勘察后确定采用反滤围井法处置：首先清理管涌周边杂物，确定围井范围，然后用土工布覆盖管涌出水口，防止泥沙持续流失，随后分层铺设粗砂、小石、大石反滤层，保证渗水能够自由排出，同时阻挡泥沙，最后在反滤层外围堆筑土袋围井，抬高井内水位，减小渗水压差。经过30分钟处置，管涌出水变清，险情得到有效控制，抢险队伍安排专人24小时值守观测，随时报告险情变化，处置结果上报总指挥部。4.3.2搁浅渔船人员搜救10:10，海事局指挥中心接到XX渔船被困求救信号，渔船在回港途中遭遇风暴潮冲击，搁浅在XX近岸浅滩，发动机进水故障无法行驶，船上3名船员被困，船体随时有被潮水冲翻的风险。搜救救援组接到指令后，立即调派消防救援橡皮艇、海警巡逻艇前往事发地点，18分钟后到达事发区域，因为浅滩区域水浅，大型救援船无法靠近，救援人员乘坐橡皮艇靠近遇险渔船，穿戴救生装备将3名被困船员逐一转移至橡皮艇，安全运送至岸边，移交医疗救护组进行身体检查，3名船员均无大碍，搜救任务完成。4.3.3海堤漫溢险情处置10:20，潮位达到本次过程最高值，XX海堤局部堤段高程不足，出现潮水漫溢，下游低洼区域有2名群众因返回取物品被潮水围困在民居屋顶，情况危急。现场指挥部立即指令搜救小组前往救援，同时安排抢险加固组前往漫溢段堆筑子堤。搜救小组携带橡皮艇到达漫溢区域，成功将2名被困群众转移至安全区域；抢险队伍在漫溢堤段快速堆筑沙袋子堤，子堤高度超出当前潮位50厘米，成功阻挡潮水继续漫溢，险情得到控制。4.3.4基础设施抢修风暴潮导致XX渔村附近一根10千伏电杆倒伏，造成周边120户停电，一处移动通信基站进水，信号中断，供水管道一处破裂，部分区域停水。基础设施抢修组接到指令后，分三组同时开展处置：供电队伍切断故障区域电源，吊运更换电杆，重新架设线路，40分钟后恢复供电；通信队伍对基站进行排水，检修受损设备，35分钟后恢复通信信号；供水队伍关闭故障段阀门，更换破裂管道，45分钟后恢复供水。4.4响应终止阶段（10:40-11:00）10:40，市自然资源局、市气象局、市水利局联合向总指挥部报送最新监测信息：台风中心已经离开本市辖区，向西北方向移动，沿海潮位已经回落至警戒水位以下，所有险情已经得到控制，灾害风险基本解除。总指挥组织总指挥部成员会商，一致认为本次台风风暴潮灾害防御任务已经完成，决定终止台风风暴潮Ⅱ级应急响应，指令各单位转入灾后清理处置阶段，有序开展灾后恢复工作。4.5灾后处置阶段（11:00-11:20）4.5.1灾情统计核查滨海新区管委会组织镇街、村工作人员开展灾情统计，按照包片到户的原则，逐户逐点核查受灾情况，统计内容包括人员伤亡情况、房屋损坏情况、基础设施损坏情况、农作物受灾面积、直接经济损失等，统计完成后形成灾情统计表，上报总指挥部。4.5.2清障排涝作业消防救援队伍、市政清障队伍对漫溢区域开展排涝作业，打开所有排水泵站，疏通排水管网，排除区域内积水，清理道路上的倒伏树木、杂物、淤泥，疏通道路交通，恢复区域内交通通行。4.5.3卫生防疫处置市卫健委组织防疫队伍对安置点、受灾区域、被淹民居开展全面消毒，检测安置点饮用水水质，开展灾后防疫知识宣传，要求群众不要食用被淹浸泡过的食物，防止发生肠道传染病，截至演练结束，未发现灾后疫情隐患。4.5.4群众有序返回确认受灾区域安全后，现场指挥部通知安置点群众有序返回住所，工作人员对返回群众进行安全提示，告知居家注意事项，对房屋损坏严重无法居住的群众，继续留在安置点安置，协调安排临时住所。五、演练保障5.1组织保障本次演练提前1个月启动筹备工作，成立由市应急管理局牵头的演练筹备工作组，完成演练方案编制、场景设计、参演单位协调、人员动员培训等工作，提前组织所有参演人员学习应急预案和演练脚本，熟悉演练流程、岗位职责和处置要求，确保演练顺利开展。5.2物资装备保障提前梳理演练所需物资装备清单，筹备救生衣、橡皮艇、抢险砂石、编织袋、土工布、对讲机、卫星电话、应急照明设备、医疗救护器材、个人防护装备等各类物资装备，提前对所有装备进行检查调试，更换过期物资，确保装备性能完好，满足演练处置需求。5.3安全保障演练开始前，对演练区域进行清场，设置警示标识，明确演练危险区域，禁止无关人员进入，安