渔港安全隐患排查整治方案

渔港安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的渔港是渔业生产的核心节点，集中了大量渔业船舶、从业人员和涉渔经营设施，安全风险点多面广，近年来极端天气多发频发，渔港安全事故防控压力持续增大。为全面排查治理渔港各类安全隐患，有效防范一般安全事故，坚决杜绝重特大生产安全事故，保障渔民群众生命财产安全，健全渔港安全管理体系，提升渔港安全治理能力，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》《渔业港口管理规定》《中华人民共和国消防法》《农业农村部关于加强渔港安全管理的指导意见》及地方安全生产相关法规条例编制，符合国家和行业现行安全管理规范要求。1.3工作原则生命至上，安全第一。始终把保障渔民群众生命安全放在首位，坚持人民至上、生命至上的发展理念，把隐患排查整治作为防范事故的核心抓手，做到隐患不排除不生产、风险不管控不运营。属地管理，分级负责。落实地方政府属地监管责任，明确部门监管职责，强化渔港经营单位安全生产主体责任，构建权责清晰、层层负责的排查整治工作体系。问题导向，立查立改。聚焦渔港安全突出问题和风险盲区，全面排查不留死角，对发现的隐患立即整改，做到隐患整改闭环管理，不遗留任何风险。依法治理，综合治理。严格依照法律法规开展排查整治，综合运用行政、法律、经济、技术等手段，推动隐患标本兼治，既解决当前突出问题，又完善长效管理机制。1.4工作目标通过开展全覆盖拉网式排查整治，实现本行政区域内渔港安全隐患排查覆盖率100%，建立健全隐患台账，重大隐患挂牌督办率100%，隐患整改完成率达到98%以上，短期内实现渔港安全风险明显下降，事故防控能力明显提升。长期来看，健全完善渔港安全隐患常态化排查治理机制，推动渔港安全基础设施升级，完善安全管理制度，实现渔港安全管理规范化、标准化，全面提升渔港本质安全水平。二、排查整治范围本方案适用于本行政区域内所有已投入运营的渔业港口，包括中心渔港、一级渔港、二级渔港、三级渔港和群众性渔港；同时覆盖在建渔港工程、渔港配套服务区、渔港水域范围内的所有涉渔生产经营设施，具体包括：渔港码头、防波堤、港池、航道等基础设施；渔港内停泊的所有渔业船舶；渔获交易市场、冷藏仓储设施、修造船点；渔港内供油、供水、供电配套设施；渔港管理办公区、从业人员生活区等人员密集场所；其他渔港范围内涉渔生产经营活动场所。三、排查整治重点内容3.1渔港基础设施安全隐患3.1.1码头与停泊设施检查码头主体结构是否存在结构性开裂、不均匀沉降、位移等影响安全的缺陷；护舷、系船柱、锚链等系泊设施是否存在腐蚀、松动、断裂、损坏等问题；码头面是否存在超重堆载、违规堆货超出设计承载能力的情况；渔港设计停泊容量与实际停靠船舶数量是否匹配，是否存在超容量停靠问题。3.1.2航道与助航设施检查港池、进港航道是否存在严重淤积，是否影响船舶通航安全；航道内是否存在非法养殖网箱、废弃渔具、采砂遗留障碍物等占用航道的情况；助航标志、警示标识、港区导视标识是否配置齐全，是否存在缺失、移位、损坏、标识模糊等问题；船舶进出港航道转弯段、浅水区是否设置足够的安全警示标识。3.1.3防洪与排涝设施检查渔港防洪堤、防浪墙是否存在破损、坍塌、渗漏等问题；港池排水口、排水沟渠是否存在淤积堵塞，排水能力是否满足汛期防洪要求；渔港排涝泵站、闸门等设施设备是否能够正常运行，日常维护保养是否到位；汛期防洪应急预案是否制定，应急物资是否配置齐全。3.1.4供电与照明设施检查渔港公共供电线路是否存在老化、裸露、私拉乱接等违规问题；配电箱、开关箱是否落实接地保护、漏电保护等安全措施；码头作业区、停泊区夜间照明是否满足作业和安全要求，照明设备是否存在损坏缺失；是否存在违规使用大功率电器、违规超负荷用电等问题。3.2消防安全隐患3.2.1消防设施配置检查码头停泊区、仓储区、交易市场、易燃易爆场所是否按照规范要求配置灭火器、消防栓、消防水带、消防沙等消防器材；消防水池储水量是否满足规范要求，消防水泵是否能够正常启动运行；消防器材是否定期检查维护，是否存在过期失效、压力不足、损坏等问题；渔港是否配置专用消防救援艇，消防救援通道是否畅通。3.2.2消防通道与疏散设施检查渔港内消防通道、人员疏散通道是否被违规堆放的渔获、渔具、建筑材料等占用；疏散指示标识、应急照明是否配置齐全，是否能够正常使用；人员密集的交易市场、生活区疏散出口数量是否满足规范要求，是否存在违规锁闭、封堵疏散出口的情况。3.2.3重点场所防火管理检查渔港内加油站、储油库、渔网仓储、修造船点等易燃易爆场所是否符合防火规范要求，是否设置明显的禁烟禁火标识；是否落实动火作业审批制度，是否存在违规动火、违规焊接作业等行为；渔业船舶在港停泊期间是否违规使用明火做饭、取暖，是否违规存放易燃易爆物品；液化气瓶使用是否规范，是否存在过期气瓶违规使用的情况。3.3渔业船舶停泊与作业安全隐患3.3.1停泊安全管理检查渔港停泊秩序是否规范，是否存在占用主航道、禁泊区违规停泊的情况；船舶系泊缆绳是否符合安全要求，是否存在老化、磨损严重、强度不足等问题；船舶锚固是否牢固，抗风等级是否符合当期气象预警要求；防风防汛应急预案是否落实，恶劣天气来临前船舶撤离转移方案是否明确。3.3.2装卸作业安全检查渔港内起重装卸设备是否定期进行检验检测，安全限位、制动装置是否完好有效；作业人员是否佩戴安全帽、安全绳等防护用品，临水作业是否落实救生防护措施；是否存在违规超荷载装卸作业，作业区域是否设置安全警示标识，防止无关人员进入。3.3.3修造船作业安全检查渔港内修造船点是否具备合法经营资质，作业区域是否设置封闭的安全防护设施；动火、高处作业、下水作业是否落实安全防护措施，是否制定专项安全方案；是否存在违规排放废油、废弃物污染渔港水域的情况，危险废物存放是否符合规范要求。3.4配套经营场所安全隐患3.4.1渔获交易市场安全检查交易市场通道宽度是否满足人员疏散要求，摊位是否违规占用通道；市场内用电是否规范，是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器的情况；冷藏制冷设备是否定期进行维护检测，是否存在氨气泄漏等安全风险；市场内垃圾、杂物是否及时清理，不存在火灾隐患。3.4.2供油供水设施安全检查渔港内加油站、储油库是否通过安全设施竣工验收，油罐、管道是否存在腐蚀泄漏风险；防雷防静电设施是否定期检测合格，作业人员是否持证上岗；落实24小时值班制度，加油作业是否符合安全操作规范，油品储存是否符合防火防爆要求。3.4.3生活办公区域安全检查渔港管理办公区、渔民宿舍、餐厅等人员密集场所是否符合消防安全要求，疏散通道是否畅通；燃气使用是否规范，燃气管道、燃气罐是否定期检测，是否存在漏气隐患；取暖、用电是否符合安全要求，不存在违规使用不合格电器的情况。3.5安全管理体系隐患3.5.1安全生产责任制落实检查渔港经营管理单位是否建立健全安全生产责任制，是否明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任；是否配备专职安全生产管理人员，满足渔港安全管理的人员需求；是否建立日常安全巡查、隐患排查治理等管理制度，制度是否落到实处。3.5.2应急管理体系建设检查渔港是否制定生产安全事故、极端天气灾害等专项应急预案，是否定期组织开展应急演练；应急救援队伍、应急救援物资、装备是否配置齐全，能够满足应急处置需求；气象灾害、安全预警信息是否能够及时传递到所有在港船舶和从业人员，预警响应机制是否健全。3.5.3从业人员安全培训检查渔港安全管理人员、特种作业人员是否按照规定持证上岗；一线从业人员是否经过岗前安全培训，掌握岗位安全操作技能和应急逃生知识；消防安全、应急处置培训是否定期开展，从业人员安全意识是否满足要求。四、排查整治实施步骤4.1动员部署与自查自改阶段本阶段自方案印发之日起30日内完成。各地成立排查整治工作机构，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工和时间要求，组织召开动员部署会议，开展排查整治业务培训，宣传渔港安全知识，引导经营单位和从业人员主动参与隐患排查。渔港经营管理单位按照本方案要求，组织对本渔港开展全面自查，对排查出的隐患逐一登记，建立隐患清单，制定整改方案，落实整改措施和整改责任，完成自查自改后向属地渔业主管部门报送自查自改报告。4.2集中排查与建立台账阶段本阶段在自查自改完成后15日内完成。由属地渔业主管部门牵头，组织应急管理、消防救援、市场监管、乡镇街道等单位组成联合检查组，对本行政区域内所有渔港开展拉网式排查，对照排查整治重点内容逐一检查，核对渔港经营单位自查自改情况，对自查遗漏的隐患进行补充排查。对排查出的所有隐患按照“一渔港一台账”的要求建立隐患管理台账，明确隐患名称、隐患位置、隐患描述、隐患等级、责任单位、监管责任单位、整改时限等信息，录入渔港安全管理信息系统，实现隐患动态管理。4.3集中整治与闭环整改阶段本阶段在集中排查完成后60日内完成。对排查出的隐患实行分类整改、销号管理：一般安全隐患：由责任单位立即组织整改，整改完成后报请监管部门验收，验收合格予以销号。重大安全隐患：由属地政府挂牌督办，明确督办单位、整改责任人和整改时限，整改期间落实严格的安全管控措施，对不能保证安全的，责令暂时停产停业，停止相关区域作业，防止发生事故。整改完成后由挂牌单位组织验收，验收合格予以销号。对一时难以完成整改的重大隐患，要求责任单位制定阶段性整改计划，落实管控措施，定期报送整改进度，确保整改全过程风险可控。4.4总结评估与长效建设阶段本阶段在集中整改完成后15日内完成。各地对本区域渔港安全隐患排查整治工作开展全面总结评估，梳理工作中存在的问题，总结好的经验做法，形成总结报告报送上级主管部门。在排查整治基础上，完善渔港安全隐患常态化排查治理机制，明确定期排查频次、隐患管控要求、整改闭环流程，建立渔港安全管理长效机制，定期组织隐患排查“回头看”，防止隐患反弹。五、职责分工5.1地方人民政府县级以上地方人民政府对本行政区域内渔港安全隐患排查整治工作负总责，统筹协调排查整治工作，落实人员、经费保障，研究解决排查整治中的重大问题，对重大安全隐患实行挂牌督办。乡镇人民政府、街道办事处落实属地管理责任，组织开展本辖区小型渔港、群众性渔港的排查整治，做好日常巡查和隐患整改督促工作。5.2渔业行政主管部门作为排查整治工作牵头部门，负责组织制定本区域排查整治实施方案，组织开展联合排查，督促指导隐患整改，建立健全渔港安全管理档案，推动渔港安全基础设施升级改造，定期向上级报送排查整治工作进展。5.3应急管理部门指导渔港生产安全应急预案编制和应急演练工作，依法参与渔港生产安全事故调查处理，协调应急救援力量参与事故应急处置，督促相关部门落实安全生产监管责任。5.4消防救援机构负责对渔港内人员密集场所、易燃易爆场所开展消防安全监督检查，督促整改火灾隐患，指导渔港开展消防应急演练，宣传消防安全知识，依法查处违反消防法规的行为。5.5市场监督管理部门负责渔港内经营主体的营业执照登记监管，依法查处无照经营行为，督促渔港内特种设备使用单位落实定期检验责任，保障特种设备运行安全。5.6交通运输部门负责清理渔港通航水域内的非法障碍物，保障航道畅通，协同做好渔港水域通航安全监督管理，监督渔港内水上运输作业安全。5.7渔港经营管理单位落实安全生产主体责任，具体组织开展本渔港的隐患自查自改，落实整改资金和整改措施，建立健全安全生产管理制度，定期开展日常安全巡查，及时上报隐患信息，做好渔港安全日常管理工作。六、隐患分级与整改管理要求6.1隐患分级标准根据隐患的风险程度和整改难度，将渔港安全隐患分为两个等级：一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患：危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，经过一定时间整改治理才能排除，或者因外部因素影响生产经营单位自身难以整改的隐患。符合下列情形之一的认定为重大隐患：码头主体结构出现严重结构性损坏，无法保障停靠安全；消防设施严重缺失，无法满足防火要求；重大节假日、汛期恶劣天气前无法完成防风准备，威胁大量船舶人员安全；储油设施存在重大泄漏风险，严重威胁公共安全；超容量停泊导致港内通航严重受阻，存在重大碰撞火灾风险。6.2闭环整改管理要求所有隐患整改必须落实“五到位”要求，即整改责任到位、整改措施到位、整改资金到位、整改时限到位、应急预案到位。建立隐患台账销号制度，隐患整改完成后，由责任单位提出验收申请，监管部门组织现场验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令继续整改，直至合格。6.3整改期间风险管控对整改过程中的隐患，必须落实临时风险管控措施，在隐患区域设置明显的安全警示标识，禁止无关人员进入；对危及公共安全的重大隐患，必须采取封闭隐患区域、暂停相关作业、疏散周边人员等措施，安排专人24小时值守，定期监测风险变化，防止发生安全事故。七、工作要求7.1强化组织领导各地要充分认识渔港安全隐患排查整治的重要性，切实提高政治站位，将排查整治作为保障渔业生产安全、维护渔区稳定的重要举措，主要负责同志要亲自部署，分管负责同志要靠前指挥，层层压实责任，杜绝形式主义、走过场，确保排查整治工作取得实效。7.2强化联合执法建立多部门联合执法工作机制，加强部门协作和信息共享，形成工作合力，对排查发现的违法违规行为，依法严肃查处；对隐患整改不到位、拒不整改的生产经营单位，依法责令停产停业整顿，追究相关人员责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。7.3强化宣传引导充分利用渔港宣传栏、乡村广播、新媒体、渔民微信群等渠道，广泛宣传渔港安全隐患排查整治的重要意义，普及渔港安全知识，曝光隐患突出、整改不力的单位，引导渔民群众主动参与隐患排查，自觉遵守安全管理规定，营造全社会关注渔港安全的良好氛围。7.4强化督导问责建立排查整治工作督导检查机制，上级部门定期对下级工作开展情况进行督导，对排查不彻底、整改不到位、工作推进滞后的地区