水库安全运行隐患排查整治方案

水库安全运行隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，严格落实国家关于水旱灾害防御和水库安全运行管理的各项要求，全面排查治理水库安全运行现存各类隐患，有效防范漫坝、溃坝等重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，保障下游防洪安全、供水安全和生态安全，结合本区域实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《水库大坝安全鉴定办法》《小型水库安全运行监督检查办法》《水利工程隐患排查治理导则》等法律法规、部门规章和技术规范编制。1.3工作原则安全第一，预防为主。坚持把保障人民群众生命安全放在首位，立足防大汛、抢大险、救大灾，从源头上排查治理各类风险隐患，做到防患于未然。全面覆盖，突出重点。对本区域所有注册登记水库实现拉网式全覆盖排查，重点突出小型水库、病险水库、位置靠近人口密集区和重要基础设施的水库，确保无盲区、无死角。分级负责，属地管理。严格落实地方人民政府水库安全管理主体责任，按照分级管理权限明确排查整治责任，实行“谁主管、谁负责，谁排查、谁签字，谁整治、谁负责”的责任机制。立查立改，闭环管控。对排查发现的隐患分类建立台账，明确整改措施、责任主体、完成时限，实现隐患排查、登记、整治、验收、销号全流程闭环管理。二、排查整治工作目标2.1近期目标通过本次排查整治，全面摸清本区域水库安全运行隐患底数，建立完善隐患排查治理台账，完成现有重大安全隐患的整改或落实严格的管控措施，有效遏制水库重特大安全事故发生，确保本区域水库安全度汛，保障水库功能正常发挥。2.2远期目标建立健全水库安全运行隐患排查治理长效机制，进一步压实各级安全管理责任，提升水库安全运行管理标准化、信息化水平，推动水库安全管理从被动应急向主动预防转变，全面提升本区域水库安全运行保障能力，实现水库长期安全稳定运行。三、排查整治范围与责任分工3.1排查范围本行政区域内所有已建成投入运行的水库，涵盖大型、中型、小型各类水库，以及承担防洪调蓄功能的淤地坝、骨干山塘。对已完成除险加固但运行不满5年的水库，近3年已完成全面排查的水库，仍要按照本次要求开展重点核查，确保不留隐患。3.2责任分工按照分级管理原则，明确各级排查整治责任：省级水行政主管部门负责统筹全省水库隐患排查整治工作，组织开展大型水库和重点中型水库的抽查督导，对重大隐患整治进行技术指导。市级水行政主管部门负责统筹本行政区域内排查整治工作，组织开展中型水库的全面排查，对小型水库排查整治工作进行督导检查。县级人民政府及水行政主管部门是本次排查整治的责任主体，负责组织对本行政区域内所有小型水库开展全覆盖拉网式排查，统筹推进本区域所有隐患的整治工作，建立隐患台账并动态更新。水库管护单位（或管护责任人）负责水库日常隐患排查，配合上级部门开展现场排查，落实隐患整改措施，及时上报隐患信息。四、隐患排查核心内容4.1大坝主体工程隐患根据水库坝型不同，重点排查以下内容：土石坝：坝顶路面是否存在大面积开裂、沉陷变形，防浪墙是否存在开裂、倾斜、脱落，坝坡是否存在滑坡、塌陷、冲沟、杂草疯长、人为开垦破坏，坝体及坝基是否存在散渗、集中渗流、渗流出逸点异常升高，坝脚是否存在管涌、流土、沼泽化，坝体是否存在白蚁、鼠害等有害生物活动痕迹，副坝是否存在违规构筑构筑物、挖坑取土等破坏行为。混凝土坝（含浆砌石坝）：坝体是否存在结构性裂缝、表面碳化、冻融破坏、侵蚀剥落，伸缩缝止水设施是否失效，坝基坝肩是否存在渗漏水异常，坝体变形监测是否超过允许值，溢洪道边墙、闸墩是否存在开裂、倾斜变形。4.2泄洪设施隐患重点排查溢洪道、泄洪洞、泄洪闸等泄洪设施的运行安全状况：泄洪通道是否存在淤积、坍塌、违规设障堵塞，进口拦污栅是否存在杂物堵塞，行洪断面是否满足设计泄洪要求，是否存在违规种植、建房、围垦侵占泄洪通道的行为。闸室、洞室结构是否存在开裂、渗漏水、碳化老化等问题，消力池、消力坎等消能设施是否存在严重冲刷破坏，影响泄洪安全。闸门、启闭设备是否存在老化锈蚀、变形卡阻，启闭操作是否灵活可靠，闸门止水是否漏水严重，启闭动力、备用电源是否能够正常启动，钢丝绳、螺杆等受力构件是否存在疲劳断丝、锈蚀损坏，溢洪道闸门能否实现全开全关，满足泄洪要求。泄洪通道下游是否存在违规建构筑物、采砂挖石、围垦，缩窄行洪断面，抬高水位，影响泄洪安全。4.3输水设施隐患重点排查输水洞、涵管、放水闸等输水设施：输水洞、涵管是否存在结构性裂缝、渗漏水，进出口翼墙是否存在坍塌、沉陷，洞身是否存在错断、变形，涵管基础是否存在淘刷破坏。放水闸门、启闭设备是否运行正常，阀门能否正常关闭，是否存在严重漏水无法封堵的情况，倒虹吸管、渠系建筑物是否存在变形、渗漏破坏。是否存在第三方工程活动在输水设施周边违规开挖、打桩、爆破，威胁输水设施结构安全的情况。4.4监测预警与管理设施隐患重点排查安全监测、预警设施及管理保障：大坝安全监测设施：水位监测、渗流监测、变形监测设施是否完好，数据采集、传输是否正常，是否按照规范要求定期观测，监测数据是否存在异常未处置的情况。预警与信息化设施：雨水情测报设施是否正常运行，雨量站、水位站数据传输是否及时准确，视频监控设备是否覆盖大坝、溢洪道等关键部位，预警广播、应急通信设备是否能够正常使用，警示标识、界桩是否设置齐全清晰。管理标识：水库防汛“三个责任人”公示牌、大坝安全管理警示牌、危险区域警示标识是否设置完整、信息更新及时，内容清晰可辨。4.5安全管理责任落实隐患重点排查管理责任与制度落实情况：水库防汛“三个责任人”（行政责任人、技术责任人、巡查责任人）是否全部落实到位，责任人信息是否更新及时，是否掌握履职要求，是否参加年度培训，日常履职是否到位。日常巡查制度是否建立健全，是否按照规范要求开展日常巡查，巡查记录是否完整规范，发现问题是否及时上报处置。水库管护经费、人员是否落实，是否存在无人管、无钱管的情况，是否存在违规承包水库，承包合同约定模糊，导致安全责任悬空，违规开展养殖、旅游等活动影响水库安全运行的情况。是否严格执行经批准的汛期调度运用计划，是否存在违规超蓄、擅自抬高汛限水位的情况，大坝安全鉴定是否按照周期要求完成，鉴定为三类坝的病险水库是否落实管控措施。是否存在违规在水库管理范围内开展采砂、采矿、建设、围垦等违法活动，危害大坝安全。4.6应急管理隐患重点排查应急保障能力：水库防汛应急预案、超标准洪水应急预案、人员转移避险预案是否编制修订到位，预案是否符合实际，可操作性强。是否按照要求定期开展应急演练，应急抢险队伍是否组建到位，人员到位，应急抢险物资储备是否满足要求，储备的物资是否完好有效，能够随时调用。下游受威胁区域人员转移避险路线、转移安置点是否明确，预警信息传递渠道是否畅通，是否能够覆盖所有受威胁人员，是否针对偏远地区、通信盲区制定备用预警方案。五、排查实施步骤5.1动员部署阶段本方案印发之日起30日内完成动员部署，各级地方人民政府及水行政主管部门成立本级水库安全隐患排查整治工作领导小组，明确牵头单位、成员单位职责分工，结合本地实际制定具体实施细则，组织开展排查业务培训，明确排查内容、标准、要求，宣传发动各级管护人员参与排查工作。5.2全面排查阶段动员部署完成后60日内完成全面排查，按照责任分工，组织排查人员逐库开展现场排查，做到“一库一表”，如实填写排查信息，对排查发现的隐患逐一描述，标注隐患位置、危害程度，排查人员签字确认，对排查质量负责，汇总排查结果后建立本区域《水库安全隐患排查台账》，并向上级水行政主管部门报送排查初步结果。5.3集中整治阶段全面排查完成后180日内完成集中整治，按照隐患等级分类推进整改，对能够立即整改的隐患立查立改，对短期内无法完成整改的重大隐患，制定专项整改方案，明确整改责任、措施、资金、时限，落实临时管控措施，实行24小时值班监测，严格控制水位，确保安全，整改过程实行每周调度，每月通报进度，推动整改落实。5.4总结验收阶段集中整治完成后30日内完成总结验收，按照“谁整改、谁申请，谁验收、谁负责”的原则，组织对隐患整改情况进行逐隐患验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令重新整改，汇总整理排查整治全部资料，总结经验做法，分析存在问题，形成总结报告上报上级主管部门。六、隐患分级与整治要求6.1隐患分级标准根据隐患可能导致的后果严重程度，将隐患分为重大隐患和一般隐患两个等级：重大隐患：指已经严重威胁水库大坝安全，可能导致溃坝、漫坝，造成重大人员伤亡和财产损失的隐患，主要包括：坝体出现大面积滑坡、严重渗流破坏、管涌流土等险情；溢洪道严重堵塞，泄洪能力达不到设计要求，无法满足汛期泄洪；闸门发生严重故障无法正常启闭，无法泄洪；大坝安全鉴定为三类坝，未落实除险加固措施；违规超蓄，水位超过设计汛限水位1米以上；位置紧邻人口密集区，下游有重要城镇、基础设施，隐患直接威胁公共安全。一般隐患：指危害程度较轻，不会对大坝整体安全造成直接威胁，能够较快整改完成的隐患，除重大隐患以外的其他隐患均为一般隐患。6.2闭环管理要求对所有排查发现的隐患实行台账管理、闭环销号，具体要求：建立统一的隐患台账，台账内容包括：水库名称、水库等级、地理位置、隐患编号、隐患位置、隐患描述、隐患等级、责任单位、责任人、联系方式、整改措施、整改计划完成时间、实际完成时间、验收情况、销号情况，做到一患一档。实行销号管理制度，隐患整改完成并经验收合格后，及时从隐患台账中销号，未完成整改的隐患每月更新整改进展，保持动态更新。重大隐患实行挂牌督办制度，所有重大隐患由县级以上人民政府挂牌督办，明确挂牌督办单位、整改责任人和督导单位，定期督导整改进度。6.3分类整治要求根据隐患类型不同，落实针对性整治措施：工程类隐患：涉及大坝主体、泄洪设施、输水设施结构安全的工程隐患，委托具有相应资质的勘测设计单位编制整改设计方案，按照水利工程基本建设程序组织实施，严格落实项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，确保整改工程质量。非工程类隐患：涉及责任不落实、制度不健全的隐患，要求在15日内完成整改，调整责任人，完善管理制度，落实管护人员和经费；涉及预警设施不完善的，要求30日内完成补建更新，确保设施正常运行。暂时无法完成整改的重大隐患：若受资金、技术等条件限制无法立即完成除险加固的，要严格落实降低水位运行、24小时专人值班监测、加密巡查频次、完善应急抢险预案、提前预置抢险物资队伍等管控措施，确保安全，制定整改计划，限期完成整改。七、保障措施7.1强化组织领导地方各级人民政府要将水库安全隐患排查整治作为水旱灾害防御工作的核心任务，成立由政府分管领导任组长，水利、应急管理、财政、自然资源、公安、农业农村等部门为成员的工作领导小组，明确部门职责分工，水利部门牵头统筹排查整治工作，应急管理部门负责指导应急救援工作，财政部门负责落实排查整治专项资金，自然资源部门负责协调违法占用河道、库区问题整治，形成工作合力。7.2落实资金保障积极争取中央水利发展资金、中央水旱灾害防御资金支持，地方财政统筹安排本级专项资金，保障隐患排查、隐患整治、设施更新的经费需求，落实小型水库日常管护经费，按照规定标准纳入财政预算，确保排查整治工作顺利推进，严格资金使用监管，确保专款专用，提高资金使用效益。7.3强化技术支撑组建由水利勘测设计、科研、施工等单位专家组成的技术专家组，对重大隐患排查和整治提供技术指导，解决整治过程中的技术难题，组织开展基层排查人员业务培训，讲解隐患识别标准、排查方法、信息填报要求，提高排查人员业务能力，推广使用全国水库安全运行管理信息系统，实现隐患排查信息化、台账动态化管理，提高管理效率。7.4严格监督问责建立定期督导检查机制，上级水行政主管部门每半月对下级排查整治工作开展一次督导，对排查不彻底、走过场，隐瞒隐患不报，整改不及时、不到位的单位和个人，予以通报批评，约谈主要负责人，对因隐患排查不到位、整改不落实导致发生安全事故的，依法依规追究相关单位和人员责任，对排查整治工作成效突出的地区和单位，给予通报表彰和资金倾斜。7.5规范信息报送建立排查整治信息月报制度，各级水行政主管部门每月25日前向上级水行政主管部门报送本月排查整治进展情况，包括排查水库数量、发现隐患数量、完成整改隐患数量、重大隐患整改进展等信息，发生重大险情、重大隐患立即上报，不得迟报、漏报、瞒报。八、长效机制建设8.1完善常态化排查机制建立健全“管护单位日常排查、县级部门季度排查、市级部门半年抽查、省级部门年度督查”的常态化隐患排查机制，明确汛期前、汛期后、暴雨洪水后必须开展专项排查，实现隐患排查常态化、制度化，及时发现消除安全隐患。8.2健全安全责任落实体系进一步压实地方人民政府主体责任、水行政主管部门监管责任、管护单位运行责任，完善“三个责任人”履职考核机制，将水库安全运行管理纳入地方政府绩效考核内容，建立责任追究制度，确保责任层层落实到位。8.3推进水库安全管理标准化建设制定本区域水库安全运行管理标准，明确日常巡查、监测、维护、应急管理等工作要求，推动小型水库落实专业化管护，推广政府购买服务、县域集中管护等模式，提高小型水库管理水平。8.4提升信息化管理