森林防火长效机制建设与实践

汇报人:XXXX2026.04.19森林防火长效机制建设与实践CONTENTS目录01

森林防火工作现状与形势分析02

长效机制建设指导思想与原则03

组织管理体系构建04

预防监测系统完善05

火源管控与隐患排查整治CONTENTS目录06

基础设施与装备保障07

应急处置能力建设08

宣传教育与法规制度建设09

典型案例分析与经验借鉴10

长效机制评估与持续改进森林防火工作现状与形势分析01气候条件不利近期气温偏高、降水偏少导致林区可燃物干燥，加之空气湿度低，火险气象等级普遍达到2-4级，部分时段可能出现持续高火险。人为活动密集节假日返乡人员、景区游客增多，祭祀祈福、燃放烟花爆竹等民俗用火行为集中，叠加农事烧荒、施工用火等因素，火源管控难度显著增大。可燃物载量饱和林区植被处于落叶末期，枯枝落叶堆积量达全年峰值，含水率低于10%，易燃性极强，部分区域可燃物载量超过30吨/公顷。当前森林防火形势评估历年火灾数据统计分析

火灾时空分布特征历史同期长江以南省区为火灾高发区域，占全国火灾总数的68%，其中农事用火、祭祀用火引发的火灾占比达54%。

灾害损失特点重大火灾多发生于干旱季节，平均过火面积达120公顷/起，扑救周期超过72小时，造成的生态恢复成本是直接经济损失的3-5倍。

人为因素占比近五年数据显示83%的森林火灾系人为引发，其中生产性用火占39%，生活用火占28%，故意纵火占16%。

扑救效率指标初期火灾扑灭率维持在92%，但重大火灾平均响应时间仍超过预案要求的2小时标准，暴露出应急联动机制不足。现有防火体系短板诊断监测预警能力不足现有遥感监测系统对小火源识别精度不足，30%的偏远林区存在监测盲区，火险预报准确率仅达75%。基础设施薄弱重点林区防火通道密度不足1.5米/公顷，蓄水池覆盖率仅40%，瞭望塔有效监控范围仅占林区总面积的60%。队伍建设滞后专业扑火队伍与林地面积配比失衡，平均每万亩林地仅有2名专职护林员，队员年均培训时长不足40小时。应急联动机制不足重大火灾平均响应时间超过预案要求的2小时标准，部门间信息共享和协同处置效率有待提升。长效机制建设指导思想与原则02生态优先理念将森林防火工作纳入生态文明建设整体布局，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，确保防火措施与生态系统稳定性相协调，避免因过度干预破坏生物多样性。系统治理思维遵循山水林田湖草生命共同体理念，统筹考虑森林防火与水土保持、物种保护等生态要素的关联性，建立跨部门、跨区域的综合治理机制。可持续发展目标通过科学防火促进森林资源永续利用，平衡生态保护与经济社会发展需求，实现防火效益与生态效益、经济效益的统一。生态文明建设总体要求预防为主、防救结合原则风险源头管控建立火险等级区划制度，对高火险区域实施重点监控，通过清除林下可燃物、建设防火隔离带等工程措施降低火灾发生概率。联防联控机制推行"林长制"责任体系，明确行政首长负责制，构建政府主导、部门联动、社会参与的立体化防控网络，实现信息共享和应急协同。早期处置能力配备红外监测、无人机巡护等智能预警系统，组建专业化扑火队伍并前置部署，确保"打早、打小、打了"的应急处置效果。灾后生态修复制定标准化灾后评估流程，优先采用乡土树种进行植被恢复，结合人工促进与自然修复手段加速生态系统功能重建。科技引领与制度创新理念智能监测技术推广应用

构建空天地一体化监测体系，推广应用卫星遥感、物联网传感器和AI图像识别技术，实现火情24小时智能识别与精准定位，如四川省探索构建的“空天地”全域火情感知体系。装备现代化升级研发

研发高压脉冲灭火弹、消防机器人等新型装备，完善航空消防协作机制，提升复杂地形条件下的快速投送和灭火能力，例如攀枝花市开展无人机防灭火实战演练，实现火情发现与投弹处置。标准体系构建与考核

制定防火基础设施建设、专业队伍训练等国家标准，建立防火绩效量化考核制度，将科技应用成效纳入地方政府生态文明建设评价指标，强化科技与制度的协同作用。组织管理体系构建03多级联防联控责任体系层级责任划分建立省、市、县、乡、村五级责任体系，明确各级行政首长负责制，将防火责任细化到山头地块，确保责任链条无缝衔接。联防区域划定跨行政区域的地方政府需联合划定联防区，制定联防制度，共享火情信息，协同开展巡查和应急处置，避免管理盲区。考核问责机制将森林防火纳入政府绩效考核，对责任落实不力、火灾频发的地区实行约谈通报，严重者依法追究行政或刑事责任。社会力量参与鼓励社区、企业、志愿者等参与防火监督，形成“政府主导+社会共治”的群防群控格局，发挥基层群众的前沿“哨兵”作用。专业防火队伍建设标准01分级培训体系构建省级队伍侧重指挥调度和大型火灾处置培训，基层队伍强化火情早期处理和避险技能，实现能力梯次覆盖。四川省推进“送教到基层”“送教到一线”，提升基层火灾预防能力。02装备配置规范要求配备风力灭火机、高压水泵、无人机等现代化装备，重点区域推广“以水灭火”系统。荆门市为基层配发价值847万元的防火物资，探索农用植保无人机“跨界”改装灭火。03人员素质能力标准队员需具备基础消防知识、野外生存技能及应急医疗能力，定期开展体能训练和实战演练。木里县要求队员日常带装巡护，确保火情发生时能就近集结、快速处置。04队伍组建与管理规范国有林场建立专业扑火队，乡镇组建半专业队伍，村设综合应急救援队伍。木里县构建“以乡建队、以村布防”模式，组建专业扑救力量4类611人、乡村队伍3153人。部门协同联动机制设计跨部门联合执法机制公安、电力、交通等部门协同整治林区违规用火、输配电线路隐患，开展专项行动打击违法用火行为。如四川省甘孜州出台《输配电设施火灾防控暂行规定》，明确发电、供电、用电企业责任及政企协同联动要求。应急与林业部门协作机制应急管理部门统筹火灾扑救，林业部门负责火源管控和隐患排查，建立联合值班和信息共享平台。汉中市明确应急管理部门承担森林防灭火指挥机构日常工作，发挥组织、协调、指导、督促作用。科技支撑整合机制整合卫星遥感、视频监控、无人机巡查等监测手段，构建“空天地一体”预警系统，提升火情早发现能力。荆门市建成市、县、国有林场一网监控的森林防火预警监控系统，161个前端监控点位实时接入省级指挥中心。救援力量联动机制消防、武警、航空救援等力量纳入统一指挥体系，制定跨区域增援预案，确保火灾扑救“打早打小打了”。四川省森林消防总队特勤大队联合无人机重型分队开展实战化研训联演，提升多兵种协同作战能力。预防监测系统完善04立体化监测体系构建

空天地一体化监测网络整合卫星遥感、无人机巡航、地面监测站等多元技术手段，形成全天候、全方位的火险因子感知网络，实现火情早发现、早报告。

智能监测终端科学布局根据林区地形、植被类型和火险等级，科学部署红外热成像摄像头、气象监测站等智能终端，形成梯度化监测密度，消除监测盲区。

通信链路冗余保障设计采用"公网+北斗"双通道传输模式，重点解决偏远林区信号盲区问题，确保监测数据实时、稳定回传至指挥中心，保障信息畅通。

多源数据融合分析应用整合气象七要素、物候特征、历史火情等数据，通过机器学习算法动态生成火险等级分布图，实现预警信息精准推送和科学决策支持。四级预警标准细化依据气象因子、可燃物含水率等数据，将火险划分为蓝、黄、橙、红四级，明确各等级对应的应急响应流程和资源配置标准。分级响应机制完善建立"县-乡-村"三级联动体系，橙色以上预警自动触发专业队伍备勤、重点区域巡查等应急措施，确保快速响应。多源数据融合分析整合气象七要素、物候特征、历史火情等数据，通过机器学习算法动态生成火险等级分布图，实现预警精准推送。预警闭环管理构建"监测-预警-处置-反馈"全流程跟踪系统，通过移动终端实现预警信息直达一线巡护人员，形成管理闭环。火险预警等级响应制度重点区域防控措施强化高危区域靶向治理对雷击频发区、农林交错带等特殊区域，增设雷电监测仪、智能卡口等专用设备，实施可燃物计划烧除等工程措施，从源头降低火灾风险。防火隔离带系统建设结合自然屏障和人工开辟相结合的方式，构建林缘、林内多层次防火阻隔网络，形成物理防火屏障，有效阻止火势蔓延。关键节点智能管控在进山路口、旅游步道等关键位置部署AI视频监控系统，实现火源智能识别、人员活动轨迹追踪等功能，提升重点区域监管效能。林区输配电设施隐患整治推广“杆（线）管护员”机制，开展“人工+无人机”立体化排查，对穿越林区的输配电线路实施隐患“清单制+责任制+销号制”闭环管理，消除“线树矛盾”引发的火灾风险。火源管控与隐患排查整治05林区用火严格审批管理

野外用火审批制度森林高火险期，各区县人民政府及时发布封山禁火令，严禁野外用火。因特殊情况确需野外用火的，须依法依规按程序审批。

审批用火监烧措施对经批准的野外用火，乡镇人民政府（街道办事处）须指定专人全程监烧，督促事先开设防火隔离带、组织扑救力量，做好火场清理。

农事用火报备要求森林防火期，因焚烧秸秆等特殊情况确需野外用火的，须至少提前1天向村（居）委会提交书面申请，报乡镇人民政府（街道办事处）备案，并向区县林业主管部门报备。

野外用火安全条件生产用火须选择森林火险等级三级以下和二级风以下天气，在远离林区边缘的安全区域进行；事先开设防火隔离带，配备必要灭火工具，彻底检查清理火场。重点人群动态管理建立五类重点人员、70岁以上老人、未成年人等特殊人群台账，落实监护责任，加强日常防火教育与行为约束，从源头减少人为火灾风险。林区生产用火规范森林防火期内，因特殊情况确需野外用火的，须依法依规审批；高火险期严禁一切野外用火。经批准的用火需指定专人全程监烧，开设防火隔离带并做好火场清理。祭祀用火文明引导倡导绿色祭祀、鲜花祭祀、网络祭祀等无火祭祀方式。重点时段在祭祀集中区域安排人员蹲点值守和检查劝导，将“无火祭祀”等措施纳入村规民约，严控野外祭祀用火。景区用火严格监管旅游景区实施室外全面禁烟，取消户外吸烟点，建设半封闭吸烟室。森林防火期严禁野外吸烟、野炊烧烤、放孔明灯等非生产性用火，导游需主动提醒游客遵守防火规定。输配电设施隐患治理建立“杆（线）管护员”机制，对穿越林区的输配电线路开展“人工+无人机”立体化排查，实行隐患“清单制+责任制+销号制”闭环管理，及时清除线路下方超高树木及周边可燃物。重点人群与特殊火源管控火灾隐患排查闭环管理

隐患排查清单制定明确排查对象包括林地内工程、输配电线路、林区散坟等6类重点责任主体，覆盖责任落实、火源管理、设施设备等8大类内容，确保排查无死角。

隐患整改督促机制对发现的隐患立即出具《森林火灾隐患整改通知书》，明确责任主体、整改内容及时限，县级建立台账实行“清单制+责任制+销号制”管理，整改一处销号一处。

督导考核与回头看将隐患整治纳入林长制督查考核，通过定期调度、不定期督查和随机抽查等方式跟踪监督，开展专项“回头看”行动，确保隐患整改到位，如绵阳市曾排查整治隐患504个。

责任追究与长效保障对隐患整治不力引发火灾的单位和个人，依法依规严肃追责；建立火险隐患动态监测机制，推动隐患治理从被动应对转向主动防御，筑牢森林火灾防控基础。基础设施与装备保障06防火基础设施建设标准

01防火隔离带建设规范选址优先山脊、林缘、道路或自然阻隔带，避免陡坡峡谷，与主风方向垂直。建设需保留原生植被根系，减少土壤扰动，边缘采用阶梯式清理方式。

02防火通道与应急水源建设标准重点林区防火通道密度应不低于1.5米/公顷，确保消防车辆通行。蓄水池覆盖率需达到40%以上，结合地形合理布局，保障应急用水。

03瞭望塔与监测站点设置要求瞭望塔有效监控范围应覆盖林区总面积的60%以上，根据林区地形、植被类型和火险等级，科学部署红外热成像摄像头、气象监测站等智能终端。

04生物防火阻隔带建设指标推广建设生物防火阻隔带，如荆门市建设981公里生物防火阻隔带，并结合林业工程建设8.5万亩油茶林，提升林区耐火树种占比。装备物资保障体系构建

分级分类储备标准依据《森林草原防灭火条例》，按省级、市级、县级、乡镇级四级标准储备物资，省级重点储备大型灭火装备如高压脉冲灭火弹、消防机器人，县级侧重风力灭火机、高压水泵等常规装备，乡镇配备2号工具、背负式水枪等基础工具。

智能仓储与动态管理建立“空天地”一体化物资管理系统，整合卫星定位与物联网技术，实时监控物资储备数量、分布及状态。如荆门市建成集各类防火资源的时空大数据平台，为物资调度提供支撑，确保储备物资完好率达95%以上。

应急调拨与区域联动构建跨区域物资联动调拨机制，明确相邻地区物资支援流程和时限。参照四川省“资源共建机制”，整合多方资源，实现优势互补和就近支援，确保高火险期重点区域物资前置驻防，提升应急响应效率。

装备维护与更新机制制定装备定期维护保养制度，县级每年至少开展2次全面检修，对损坏装备及时更新。如鹰潭市规定物资储备混乱、装备损坏未更新将被判定为设施设备隐患，纳入林长制督查考核，确保装备时刻处于战备状态。科技装备应用与升级空天地一体化监测网络构建整合卫星遥感、无人机巡航、地面监测站等多元技术手段，形成全天候、全方位的火情感知体系。如荆门市建成“卫星遥感监测＋高空视频监控＋无人机巡护”三位一体立体监测体系，161个前端监控点位实时接入省级指挥中心。智能监测预警技术应用采用AI图像识别、红外热成像等技术，提升火情早期识别精度和效率。例如“森林卫士365”系列产品实现林区视频自动监控、烟火准确识别、火点精确定位；凉山州高海拔林区无人机40分钟完成传统人工6小时巡检任务，精准识别设备隐患。新型灭火装备研发与配备研发推广高压脉冲灭火弹、消防机器人、AG600大型灭火飞机等现代化装备，完善航空消防协作机制。攀枝花市开展无人机“挂弹”灭火实战演练，4架无人机升空投弹成功处置火情；各地推广“以水灭火”系统，提升复杂地形扑救能力。应急通信与指挥系统升级构建“公网+北斗”双通道传输模式，解决偏远林区信号盲区问题，确保监测数据实时回传。建设集各类防火资源的时空大数据平台，为指挥调度与科学决策提供有力支撑，实现信息共享和应急协同。应急处置能力建设07应急处置流程优化

火情早期处理机制建立“乡-村-组”三级快速响应体系，确保火情发生后30分钟内基层扑火力量抵达现场。推广“以乡建队、以村布防、带装巡护”模式，实现“打早、打小、打了”目标，如木里县27人队伍10分钟到达雷击点，20分钟清除火情隐患。

分级应急响应启动依据火险等级（蓝黄橙红四级）和火情态势，自动触发相应响应措施。橙色以上预警立即启动专业队伍备勤、重点区域巡查，高火险期实施靠前驻防，确保应急力量快速集结。

多部门协同联动机制构建应急管理部门统筹、林业部门专业处置、公安消防等力量协同的指挥体系。建立跨区域增援预案，整合卫星遥感、无人机巡查等监测数据，实现“空天地”一体化火情研判与资源调度。

安全扑救与避险规范严格执行“生命至上、安全第一”原则，禁止未经专业训练人员直接扑火。规范扑火战术，避免迎风打火头、在陡坡或大风天气作业，配备防护装备并开展安全避险演练，如利用火烧迹地、规范点火自救等脱险方法。早期火情处理机制

快速响应启动机制建立“发现即响应”机制，接到火情报告后，村作战室、乡指挥所10分钟内启动“一山一策”预案，组织前置驻守人员、瞭望哨、机动班组及村级初期火处置小组第一时间赶赴现场。初期火情处置流程采用“2号工具+背负式水枪”扑灭明火，同步使用钉耙、弯刀清理周围可燃物并开辟隔离带，对雷击木等隐患点淋透水后覆土掩埋，确保20分钟内消除火情隐患。基层扑火力量配置构建“以乡建队、以村布防”模式，组建专业扑救力量、乡（镇）半专业队伍、村级综合应急救援队伍三级体系，日常带装巡护，确保火情发生时就近集结、快速处置。早期处理实战标准明确“打早、打小、打了”目标，要求初期火灾扑灭率维持在92%以上，确保小火情30分钟内得到控制，避免火势蔓延扩大。应急救援队伍联动机制

跨区域增援协作机制建立“省级专业队+市级半专业队+县级应急队”三级联动体系，明确不同规模火情的队伍调动流程，如重大火灾时省级队伍2小时内赶赴现场，周边地市队伍1小时内增援。

多部门力量整合机制将消防救援、武警、公安、林业等部门力量纳入统一指挥体系，制定联合训练计划，如四川省森林消防总队与无人机分队开展16种战术战法联演，提升协同作战能力。

信息共享与指挥协同机制构建“空天地”一体化信息平台，实现卫星遥感、无人机侦察、地面监测数据实时共享，确保前线指挥部与各救援队伍信息互通，如荆门市时空大数据平台支撑科学调度决策。

联防联训联战常态化机制推行“定期会商+联合演练+实战复盘”模式，如凉山州开展2467支县乡村三级队伍技能比武，木里县通过“两点一哨”立体防控网络实现火情20分钟内处置。宣传教育与法规制度建设08常态化宣传教育机制组织开展经常性森林防火宣传教育，各新闻媒体做好森林防灭火公益广告和宣传报道。建立森林防火知识进社区、进农村、进校园、进课堂、进家庭长效机制，营造全民防火浓厚氛围。重点时段宣传强化森林防火期，利用"村村响"、流动宣传车、便携式喇叭等强化宣传；森林高火险期（春节、清明等），开展"敲门行动"、"屋场会"，禁火令期间每日早中晚5次以上播放封山禁火令及政策法规。重点区域宣传覆盖乡镇、村、国有林场等在公路沿线、林区入口、集中祭祀点等设置防火标识标牌不少于5个（条）。旅游景区在游道、门票站、游客中心设宣传专栏和警示标识，环保客运车辆张贴防火提示、播放防火知识。多样化宣传手段应用持续开展"森林防火宣传月""安全生产月"活动，运用广播、电视、报纸、网络、微信、抖音等平台，开展防火政策法规、案例警示宣传。利用"上班第一讲""开学第一课""开工第一训"加强知识教育培训。宣传教育体系构建重点时段与区域宣传措施

重点时段宣传强化森林防火期，利用"村村响"、流动宣传车、便携式喇叭强化宣传；高火险期（春节、清明等）开展"敲门行动"、"屋场会"警示教育；禁火令期间，每日早中晚5次以上播放封山禁火令及政策法规。

旅游景区宣传优化游道两旁设置防火警示标识或语音提示装置，景区门票站、游客中心设宣传专栏和提醒标识，环保客运车辆张贴防火提示、滚动播放防灭火知识；实施室外全面禁烟，建设半封闭吸烟室。

重点区域宣传覆盖公路沿线、林区主要入口、集中祭祀点等重点区域设置防火标识标牌不少于5个（条）；国有林场和村（社区）范围内广泛悬挂防火警示宣传标语，新增智能语音宣传杆，构建全天候宣传网络。

集中宣传活动开展持续开展"森林防火宣传月""安全生产月"活动，运用广播、电视、报纸、网络、微信、抖音等平台，开展政策法规、案例警示宣传；利用"上班第一讲""开学第一课""开工第一训"加强知识教育培训。法规制度完善建议健全地方性法规体系结合地方实际，参照《森林草原防灭火条例》，制定或修订地方性森林防火法规，明确各方主体责任、细化火源管控、隐患排查等具体措施，如张家界市出台《关于全面加强森林防灭火工作的实施方案》，鹰潭市制定《森林火灾隐患排查整治规定》。完善责任追究机制将森林防火工作成效纳入地方政府绩效考核，对责任落实不力、火灾频发或因灾造成重大损失的地区和个人，依法依规严肃追责问责，如汉中市明确对未履职尽责导致重特大火灾或人员伤亡事故的进行严肃追究。细化火源管理相关制度针对生产性用火、祭祀用火、农事用火等不同类型火源，制定更具操作性的管理办法，严格审批程序，落实监烧责任，如实行野外用火报备制度，明确用火条件和安全防护措施，倡导绿色祭祀、文明祭扫。建立隐患排查闭环管理制度参照鹰潭市做法，建立森林火灾隐患排查、登记、整改、销号的闭环管理机制，对发现的隐患下达整改通知书，明确责任主体、整改内容和时限，并将隐患整治情况纳入林长制督查考核，确保隐患及时消除。推动防灭火标准体系建设制定或完善森林防火基础设施建设、专业队伍训练、装备配置、应急处置等方面的地方标准，如明确防火隔离带建设规范、扑火队伍装备配备标准等，提升森林防火工作的标准化、规范化水平。典型案例分析与经验借鉴09地方实践案例分享湖北荆门：五措并举筑牢森林防火墙以林长制为总抓手，压实2543名四级林长责任，构建19个部门协同、1376名专兼职护林员参与的联防联控体系。建成“卫星遥感+高空视频+无人机”三位一体监测网，161个监控点位接入省级平台，推广生物防火阻隔带981公里，耐火树种占比提升2.14%，2025年实现较大火灾及人员伤亡事故“零发生”。四川汶川：“杆线管护”破解输配电隐患针对90%输配电线路穿越林区的特点，创新“一杆三员”机制，配备632名杆（线）管护员，融合林长制与电力设施管理。通过“点线面结合”排查模式，巡检线路205条次、1900公里，整治隐患513处，推动输配电设施火灾隐患治理从被动应对转为主动防御，为高风险林区线路管护提供范本。湖南张家界：源头管控与宣传教育双驱动实施“预防为主、防救结合”策略，在景区推行室外全面禁烟，建设半封闭吸烟室，高火险期设立58处临时检查点