永州市行政审批制度

PAGE永州市行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范永州市行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于永州市行政区域内各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为合法合规。2.公正原则：遵循公平、公正的价值取向，平等对待申请人，不得歧视或偏袒任何一方。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率，方便申请人办事。5.便民原则：以申请人需求为导向，提供便捷的服务渠道，降低办事成本，提高服务质量。二、行政审批事项管理（一）事项设定与清理1.设定依据：严格按照法律、行政法规、国务院决定等设定行政审批事项，禁止以规章、规范性文件等形式擅自设定行政审批。2.动态调整：建立行政审批事项动态调整机制，根据法律法规修订、政策变化、经济社会发展需要等，及时对行政审批事项进行清理、调整和优化。3.目录管理：编制并公布永州市行政审批事项目录，明确事项名称、实施机关、设定依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容，实行动态管理，向社会公开。（二）事项办理流程规范1.受理环节：明确受理条件和标准，一次性告知申请人所需材料，对申请材料进行形式审查，符合条件的予以受理，出具受理通知书；不符合条件的，说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。2.审查环节：根据审批事项的特点和要求，确定审查方式，包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。审查人员应当严格按照规定的条件、程序和标准进行审查，提出审查意见。3.决定环节：审批机关负责人根据审查意见，作出审批决定。同意批准的，颁发相关证件、文件；不予批准的，书面说明理由。4.送达环节：及时将审批结果送达申请人，可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等方式。（三）事项办理期限1.法定时限：严格执行法律法规规定的行政审批期限，不得擅自延长。2.承诺时限：各行政审批机关应当根据实际情况，在法定时限内合理确定承诺办理期限，并向社会公开承诺。在承诺期限内完成审批事项办理，不得超时办理。三、行政审批实施主体管理（一）职责分工1.明确实施机关：按照法定职责，明确各行政机关及法律法规授权的组织在行政审批中的具体职责，避免职责交叉和推诿扯皮。2.协同配合：建立健全行政审批协同工作机制，加强部门之间的沟通协调，实现信息共享、业务协同，共同做好行政审批工作。（二）人员管理1.专业培训：加强对行政审批工作人员的业务培训，提高其法律素养、业务能力和服务水平。定期组织培训，更新知识结构，适应行政审批工作的新要求。2.考核评价：建立行政审批工作人员考核评价制度，对其工作业绩、服务质量、廉洁自律等方面进行全面考核评价，考核结果作为奖惩、晋升、调整岗位的重要依据。（三）监督检查1.内部监督：各行政审批机关应当加强对本机关行政审批工作的内部监督，建立健全内部监督机制，定期对行政审批行为进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督：接受社会监督，畅通投诉举报渠道，对群众反映的问题及时进行调查处理。主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进行政审批工作。四、行政审批信息化建设（一）平台建设1.构建一体化平台：建设永州市行政审批综合服务平台，整合各类行政审批业务系统，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，打造一站式服务平台。2.功能完善：平台应具备事项管理、在线申报、受理审核、审批发证、统计分析、监督考核等功能，为行政审批提供全方位的信息化支持。（二）数据共享1.建立数据共享机制：打破信息壁垒，实现行政审批部门与其他相关部门之间的数据共享。明确数据共享的范围、方式、流程和责任，确保数据的准确性、及时性和安全性。2.数据应用：充分利用共享数据开展行政审批工作，减少申请人提交材料，提高审批效率。通过数据分析，为行政审批决策提供科学依据。（三）电子证照应用1.推进电子证照建设：按照国家和省有关要求，加快推进电子证照的制发、归集、应用工作。实现电子证照与纸质证照具有同等法律效力，方便申请人办事。2.应用推广：在行政审批过程中，积极推广使用电子证照，申请人可通过电子证照库提交相关证照信息，审批机关通过共享数据进行查验，减少纸质材料提交。五、行政审批服务优化（一）服务大厅建设1.场所布局：合理规划行政审批服务大厅功能区域，设置咨询引导、受理办理、自助服务、等候休息等区域，为申请人提供舒适、便捷的办事环境。2.设施配备：配备完善服务设施，如电脑、打印机、复印机、饮水机、休息座椅等，提供免费的办事指南、表格填写样本等资料。（二）服务方式创新1.预约服务：申请人可通过电话、网络等方式预约办理行政审批事项，合理安排办事时间，减少等候时间。2.延时服务：在工作日下班时间或节假日，根据申请人需求，提供延时服务，确保申请人能够及时办理相关事项。3.上门服务：对于特殊情况的申请人，如行动不便的老年人、残疾人等，提供上门服务，主动为其办理行政审批事项。（三）服务质量提升1.服务态度：行政审批工作人员应当热情接待申请人，耐心解答问题，提供文明、规范、高效的服务。2.服务评价：建立服务质量评价机制，申请人可对行政审批服务进行评价，评价结果作为改进服务质量的重要依据。对服务质量好的工作人员进行表彰奖励，对存在问题的进行督促整改。六、行政审批监督与责任追究（一）监督机制1.日常监督：行政审批机关应当加强对行政审批工作的日常监督检查，及时发现和纠正违规行为。2.专项监督：定期开展行政审批专项监督检查，对重点领域、重点环节的行政审批工作进行深入检查，确保行政审批制度的严格执行。3.社会监督：鼓励社会组织、新闻媒体、公众等对行政审批工作进行监督，对发现的问题及时反馈，督促整改。（二）责任追究1.违规行为界定：明确行政审批过程中违规行为的具体情形，如超越法定职权审批、违反审批程序、滥用自由裁量权、索取或收受申请人财物等。2.责任追究方式：对于行政审批工作人员的违规行为，视情节轻重，给予批评教育、警告、