2026年农村义务教育保障专项计划

2026年农村义务教育保障专项计划一、实施基础与目标设定2021-2025年“十四五”期间，我国农村义务教育保障体系已实现突破性进展：全国义务教育阶段辍学率连续4年保持动态清零，农村学校校舍安全达标率从2020年的89%提升至2025年的98.7%，农村教师平均工资待遇较2020年涨幅达32%，农村义务教育学生营养改善计划累计覆盖4217万学生，学生体质健康达标率从86%提升至90.2%，县域义务教育基本均衡全覆盖成果持续巩固。2026年专项计划聚焦农村义务教育短板弱项，以推进优质均衡为核心目标，全面保障农村适龄儿童少年享有公平而有质量的教育，服务乡村振兴战略落地。2026年农村义务教育保障核心量化目标如下：指标维度具体指标2026年目标值责任主体完成时限入学保障义务教育阶段辍学率动态清零县级人民政府、县级教育行政部门、乡镇人民政府2026年12月入学保障控辍保学四级台账覆盖率100%县级教育行政部门、各农村义务教育学校2026年6月入学保障残障儿童义务教育入学率≥98%县级教育行政部门、残联、民政部门2026年12月办学条件农村学校C、D级危房存量0县级人民政府、住建部门、教育行政部门2026年9月办学条件寄宿制学校床位满足率100%县级教育行政部门、各农村寄宿制学校2026年8月办学条件农村学校明厨亮灶覆盖率100%县级市场监管部门、教育行政部门2026年6月师资建设农村学校音体美劳专任教师配备率100%县级人力资源和社会保障部门、教育行政部门2026年8月师资建设农村教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平县级人民政府、财政部门2026年12月教育质量县域义务教育优质均衡通过率较2025年提升≥15个百分点市级人民政府、县级人民政府2026年12月学生发展学生体质健康达标率≥92%县级教育行政部门、各农村学校2026年12月学生发展农村学校课后服务覆盖率100%县级教育行政部门、各农村学校2026年3月二、核心实施任务（一）控辍保学动态闭环管理体系建设1.四级联控台账机制落地全面建立“县-乡-村-校”四级控辍保学联动台账，每半个月开展一次拉网式排查，重点覆盖留守儿童、离异家庭子女、残障儿童、厌学学生、防返贫监测户家庭子女5类重点群体，所有排查信息24小时内录入全国控辍保学动态监测系统，实现数据实时更新、异动自动预警。对流出到外地的适龄儿童少年，户籍地与流入地教育行政部门建立信息共享机制，7个工作日内完成学籍对接，由流入地统筹安排入学，杜绝“两头漏管”问题。2.“一人一策”分类帮扶对排查发现的疑似辍学学生，24小时内由村两委干部、学校班主任、乡镇包片干部组成联合劝学组开展入户劝学：因家庭经济困难辍学的，第一时间落实教育资助、民政临时救助政策，确保所有符合条件的学生应助尽助；因厌学辍学的，建立“心理导师+学业导师+成长伙伴”三对一帮扶机制，每周开展1次心理疏导，每天安排1课时一对一学业辅导，通过特色兴趣课程、实践活动激发学习动力，3个月内帮助学生跟上正常教学进度；因残障不便入学的，根据残疾等级分类安置，轻度残障学生安排随班就读并配备资源教师，中重度残障学生安排进入特殊教育学校就读，完全不能到校的学生每周开展2次、每次不少于2课时的送教上门服务，送教内容贴合学生身心特点，建立专属教学档案，学业考核合格的正常办理毕业手续。3.资助政策精准落地义务教育阶段寄宿生生活补助执行小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准，非寄宿生中的防返贫监测户子女、低保家庭子女、特困供养学生、残障学生按寄宿生标准的50%发放补助，所有补助资金通过社保卡直接发放至学生或监护人账户，不得经过学校、村委会等中间环节，每季度公示资助名单接受社会监督。针对异地就学的家庭经济困难学生，建立跨区域资助衔接机制，由流入地负责落实资助政策，避免漏发、重发。（二）农村学校办学条件提档升级工程1.校舍安全与功能完善2026年8月底前完成所有农村学校C、D级危房拆除或改造，所有校舍抗震等级达到当地民用建筑最高标准。每个乡镇中心小学、初中按国家标准配齐理化生实验室、计算机教室、音乐教室、美术教室、图书阅览室，生均图书保有量不低于25册，每年更新图书比例不低于10%。所有农村学校配套建设劳动实践基地，校内基地面积不少于2亩，无建设用地的学校与当地农业合作社、家庭农场合作建立校外实践基地，每学期保障学生不少于10课时的劳动实践时长。2.寄宿制学校配套升级所有农村寄宿制学校实现“一人一床”，宿舍配套24小时热水供应、独立卫生间、公共洗衣房，高海拔、严寒地区学校配备集中供暖设施，冬季室内温度不低于18℃。食堂全面推行明厨亮灶，食材采购全程溯源，食堂从业人员每学期开展1次健康体检、不少于40课时的食品安全培训，对少数民族学生、过敏体质学生提供个性化餐食。不足10人的小规模教学点公用经费按10人标准拨付，不得随意撤并群众有就读需求的教学点，每个教学点至少配备2名专任教师，配齐必要的教学、生活设施，保障教学质量不低于乡镇中心学校。3.数字化办学条件升级2026年农村义务教育学校信息化配置严格执行以下标准：设备类型配置要求覆盖范围资金来源完成时限交互式智能白板每教学班1台，支持4K显示、触控操作、同步课堂接入所有农村义务教育教学班（含教学点）中央专项经费60%、省级配套30%、欠发达地区免除县级配套2026年8月校园智慧管理平台具备学籍管理、教务管理、资助管理、家校互通功能，接入省级教育云平台所有农村义务教育学校省级财政全额承担2026年6月学生学习终端每10名学生配置1台平板电脑，预装同步学习资源、乡土课程资源偏远山区、牧区不足20人的教学点中央专项经费全额承担2026年8月校园网络接入带宽不低于1000M，实现校园所有教学、办公区域无线网络全覆盖所有农村义务教育学校地方通信企业让利+省级财政补贴2026年6月数字资源库涵盖小学至初中全学科同步课程、农耕文化、非遗传承、心理健康等特色资源，总课时量≥1200课时所有农村义务教育学校师生免费使用省级教育行政部门统一开发2026年3月同时建立城乡学校同步课堂机制，农村学校每周与对口帮扶的城市优质学校开展不少于3节同步教学，覆盖语文、数学、音体美等所有学科，逐步缩小城乡教学质量差距。（三）农村教师队伍提质赋能行动1.紧缺学科教师补充机制2026年全国计划补充农村专任教师3.2万名，其中音体美劳、心理健康、信息技术等紧缺学科教师占比不低于60%。特岗教师计划全部向中西部欠发达地区、边疆地区、革命老区倾斜，服务期3年期满考核合格的直接办理入编手续。银龄讲学计划每年招募1万名退休优秀教师到农村学校任教，每人每年给予2万元工作补助，配套提供周转宿舍。深化“县管校聘”改革，县级教育行政部门统筹管理县域内教师编制，根据学校需求动态调整教师配置，杜绝结构性缺编问题。2.待遇与发展保障农村教师工资待遇严格落实“不低于当地公务员平均工资收入水平”要求，乡镇工作补贴每人每月不低于300元，偏远山区、牧区的额外补贴每人每月不低于500元，补贴资金纳入县级财政预算足额保障。农村教师职称评审给予倾斜支持，中级职称评审不受岗位比例限制，高级职称评审通过率较城市教师高20个百分点，在农村学校任教满15年的教师可直接申报中级职称，满25年的可直接申报副高级职称。2026年全国新建农村教师周转宿舍1.2万套，配套家具家电实现拎包入住，每年组织农村教师开展1次免费体检，农村教师子女报考当地普通高中的同等条件下优先录取。3.教师能力提升培训建立每3年一轮的农村教师全员培训机制，2026年完成不少于8万名农村教师的省级专项培训，其中紧缺学科教师培训不少于3万名。每年选派2万名农村骨干教师到城市优质学校跟岗学习3个月，所有参与交流轮岗的城市教师中骨干教师占比不低于30%，交流时间不少于1年，交流期间保留原单位待遇的同时享受农村教师补贴。每个县域建立不少于5个农村教师名师工作室，每年培养20名以上农村本土骨干教师，带动县域农村教师教学能力整体提升。（四）农村学生核心素养全面提升计划1.德育与关爱服务体系建设每学期开展不少于4次红色教育、乡土文化教育实践活动，所有农村学校配齐少先队、共青团专职辅导员，建立留守儿童之家，配备专职心理教师，每周开展1次团体心理辅导，每月组织留守儿童与外出务工家长视频通话不少于2次，对无人监护的留守儿童第一时间协调民政部门落实监护责任。每学期开展不少于2次家庭教育指导讲座，引导家长树立科学教育理念，构建家校协同育人机制。2.体美劳教育融合落地严格落实每天1小时校园体育活动要求，每学年举办1次校级运动会、1次艺术节、1次劳动技能大赛，学生近视率每年下降1个百分点以上。营养改善计划实施地区严格执行以下膳食标准：餐次required食材类别单人单次供应量下限营养要求禁止供应品类早餐谷薯类、蛋奶类、蔬菜水果类谷薯类100g、纯牛奶/酸奶250ml、新鲜水果50g热量占全天总摄入30%，蛋白质摄入量≥15g生冷隔夜食物、高盐高糖零食、无资质厂家生产的预包装食品午餐谷薯类、畜禽鱼肉类、新鲜蔬菜、大豆/坚果类谷薯类150g、肉类100g、新鲜蔬菜200g、大豆制品20g热量占全天总摄入40%，蛋白质摄入量≥25g，维生素、膳食纤维摄入量满足每日需求的60%转基因食材、未检疫合格的肉类、发芽土豆等有毒有害食材晚餐（寄宿生）谷薯类、新鲜蔬菜、大豆/杂粮类谷薯类120g、新鲜蔬菜150g、杂粮30g热量占全天总摄入30%，避免高油高脂食物，易消化辛辣刺激性食物、高糖饮料、油炸类食品3.课后服务提质增效农村学校课后服务覆盖率100%，其中素质类课程占比不低于50%，针对基础薄弱学生开展免费学业辅导，不得强制学生参加有偿补课。建立农村学生学业质量监测机制，每年开展1次学业质量抽测，监测结果仅作为教学改进依据，不得作为学校排名、教师奖惩的依据，切实减轻学生过重学业负担。三、资金保障与监管机制2026年全国农村义务教育保障专项经费总规模不低于1800亿元，其中中央财政承担60%，省级财政承担30%，县级财政承担10%，对中西部欠发达地区、边疆地区、革命老区，中央财政承担比例提高至80%，剩余20%由省级财政全额承担，免除县级配套责任。经费使用严格限定于校舍建设、设备购置、教师待遇保障、学生资助、营养改善、课程开发6类方向，不得用于偿还债务、发放机关人员福利、建设形象工程。建立“谁使用、谁负责”的资金监管体系，每季度开展一次资金使用排查，审计部门每年开展一次专项审计，对套取、挪用、截留专项经费的单位和个人严肃追责，纳入失信名单并扣减下一年度30%的专项经费。所有学校每季度在校园公示栏、官方公众号公示经费使用明细，接受师生、家长、社会监督，群众举报线索核实无误的给予举报人最高5万元奖励。四、考核评估与结果运用建立“过程考核+结果考核+群众满意度”三位一体的考核体系，其中群众满意度权重不低于30%，满意度低于60%的直接判定为考核不合格。每年上半年开展中期评估，年底开展终期考核，采取实地核查、台账查阅、随机访谈、问卷调查的方式，问卷调查样本量不低于县域学生总数的1