中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施 保障办法

中国（河南）自由贸易试验区制度创新

实施保障办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为实施自由贸易试验区提升战略，构建制度创

新体制机制，高水平推进制度型开放，根据《中国（河南）

自由贸易试验区条例》《中共河南省委河南省人民政府关于

推进中国（河南）自由贸易试验区深化改革创新打造新时代

制度型开放高地的意见》等文件精神，结合本省实际，制定

本办法。

第二条制度创新必须坚持党的集中统一领导，遵循宪

法和法律法规的基本原则，践行新发展理念，解放思想、大

胆创新。坚持管得住与放得开相结合，将防范系统性风险贯穿

制度创新全过程,坚决守住风险底线。

第三条本办法所称制度创新是指各创新主体在中国

（河南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）贸易、投

资、金融、数据、科技、人才、产业、多式联运等领域所作

的体制机制创新、政策创新、业务创新以及其他制度方面的

创新。本办法所殊创新主体是指组织、实施、参与或探索制

度创新活动的党政机关、企事业单位、社会组织和个人。

第二章职责分工

第四条省人民政府负责统筹协调管理自贸试验区建设

发展工作，研究决定制度创新政策，指导改革试点和制度创

新成果复制推广。

郑州、开封、洛阳市人民政府和郑州航空港经济综合实

验区管委会（以下简称〃航空港区管委会〃）负责本行政区域

制度创新的统筹协调和推进落实工作，制定制度创新计划和

目标。

各省辖市人民政府应建立健全制度创新成果复制推广

工作体系，把复制推广工作列入本地改革创新重点工作。

第五条河南自贸试验区工作办公室（以下简称省自贸

办）负责协调推进自贸试验区制度创新工作，组织制度创新

课题研究，开展制度创新成果评审评估、总结上报、复制推

广、宣传培训等工作，探索建立制度创新示范载体，健全制

度创新绩效评估体系。

第六条省直相关部门负责研究统筹、协调推进本领域

制度创新，将制度创新工作纳入年度重点工作，改革创新举

措优先在自贸试验区试点。

第三章工作内容和流程

第七条各创新主体可向省自贸办申报制度创新项目，

申报内容应包括创新主体、创新事项、主要创新点、预期效

果等。省自贸办研究论证后，纳入省制度创新项目库。

第八条对标志性、突破性、集成性制度创新项目，可由

牵头部门会同有关创新主体建立项目专班，主题式推动制度

创新。

第九条郑井、开封、洛阳市人民政府和航空港区管委会

应建立健全全产业链集成创新指引、专家辅导、会商协同机

制。会同智库等机构聚焦重点领域产业链发展，借鉴先进地

区经验，发布制度创新指引，开展跨部门、跨领域、跨区域

会商，推动全产业链创新发展。

第十条郑州、开封、洛阳市政府，航空港区管委会以及

省直相关部门应积极协调解决制度创新过程中遇到的困难

和问题，推动重点领域和关键环节的制度创新。对跨部门跨区

域的重大集成性制度创新，省自贸办可提请省人民政府研究

推进。

第十一条制度创新项目取得实效的，创新主体可向省自

贸办申报制度创新成果。省自贸办组织省直相关部门、专家

智库等，对制度创新成果开展评审评估。可在全省复制推广

的，纳入河南自贸试验区最佳实践案例。符合全国复制推广条

件的，按程序推荐上报，省直相关部门应加强衔接，争取国家

部委支持推广。

第十七条鼓励企事业单位、社会组织、个人等开展制度

创新探索和实践，鼓励人大代表、政协委员、专家学者等提

出制度创新的意见建议。在重点改革创新领域，相关部门、

企业、行业协会、智库等可联合设立制度创新专业委员会,

为制度创新主体开展创新提供智力支持。

第十八条充分发挥前沿科技在推进制度创新中的驱动

作用，借助人工智能、大数据、区块链等，提升制度创新能

效。工业和信息化部门、政务服务部门、数据管理部门等为

制度创新提供信息化服务、互联网技术、政务信息共享等支

持。

第十九条加强制度创新能力建设，组织自贸试验区片

区、区块和联动创新区等干部赴国家、省级有关部门、先进

地区跟班学习或交流挂职。开展制度创新能力提升培训，提

升干部队伍改革能力、创新意识。

第二十条各部门、各单位要主动与对口国家部门对接,

建立对接机制，了解国家层面制度创新需求和拟开展试点计

划，主动请命领取先行先试任务，汇报试点进展情况，争取

支持指导。

第五章激励保障

第二十一条省、市财政应加大对制度创新工作支持力

度，对制度创新所需财政预算、经费拨付予以优先保障。通

过资助、奖励、补助等多种方式引导推动制度创新研究、制

度创新平台与载体建设、创新成果复制推广。

第二十二条取得标志性或实效性制度创新成果的项目,

经省自贸办和省财政厅认定后，可对作出主要贡献的创新主

体给予一定额度奏金奖励。

入选国务院复制推广改革试点经验的，给予100万元奖

励；国家部委发文推广的，给予50万元奖励；入选河南自贸

试验区最佳实践案例的，给予15万元奖励。

第二十三条对在制度创新过程中活力足、举措多、成效

突出的创新主体，可由省自贸办探索授予〃制度创新先进单

位〃〃制度创新示范企业〃〃制度创新基地〃等。

对在制度创新和复制推广工作中作出突出贡献的个人，

可按照有关规定予以表彰，并作为评优评先的重要参考，组织

人事部门要加强评优评先结果运用。

第二十四条制定自贸试验区容错纠错实施办法，对在

制度创新中出现失误，但符合国家和我省确定的改革方向，决

策程序符合法律、法规、规章规定，勤勉尽责、未牟取私利，未

违反法律、法规、规章禁止性规定的单位和个人，按照有关规

定减轻或免予追究相关责任，不作负面评价。

附则

第二十五条对在自贸试验区推行的改革举措，联动创

新区具备实施条件的，可同步施行。联动创新区探