森林草原用火审批制度

PAGE森林草原用火审批制度一、总则（一）目的为了加强森林草原用火管理，有效预防森林草原火灾，保护森林草原资源，维护生态安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内森林草原经营管理单位、个人以及其他组织在森林草原区域内进行的各类用火活动的审批管理。（三）基本原则1.严格审批原则。用火活动必须经过严格的审批程序，确保用火安全。2.分级负责原则。根据用火规模、风险程度等因素，实行分级审批管理。3.安全第一原则。把保障人民生命财产安全和森林草原资源安全放在首位，确保用火活动不引发火灾。4.依法依规原则。用火审批必须严格依照法律法规和相关行业标准进行。二、用火类型及审批条件（一）生产性用火1.烧荒、烧炭、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆等农事用火。审批条件：用火单位或个人必须制定用火计划和防火安全措施。选择在三级风以下天气条件进行。提前报告当地林业和草原主管部门，并经批准。用火区域周边设置防火隔离带，配备必要的扑火工具。2.炼山造林、抚育采伐、烧防火线等林业生产用火。审批条件：用火单位必须具备相应的资质和专业技术人员。编制用火作业方案，明确用火范围、时间、方式、安全保障措施等。经县级以上林业主管部门组织专家论证，符合用火安全要求。提前发布用火公告，告知周边群众。落实现场监管人员，确保用火安全。（二）非生产性用火1.祭祀用火。审批条件：在指定的祭祀区域内进行。倡导文明祭祀，采用鲜花、植树等方式代替明火祭祀。如需用火，必须配备灭火器具。用火结束后，及时清理余火，确保无火患。2.野炊、篝火等娱乐用火。审批条件：必须在划定的安全区域内进行。向当地林业和草原主管部门报备，经批准后方可进行。配备必要的防火设施和灭火器材，并有专人负责安全管理。用火结束后，彻底熄灭余火，清理现场。三、审批程序（一）申请用火单位或个人应提前[X]个工作日向当地林业和草原主管部门提交用火申请，申请内容包括用火单位或个人基本信息、用火类型、用火时间、用火地点、用火范围、防火安全措施等。（二）受理当地林业和草原主管部门收到用火申请后，对申请材料进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的内容。（三）审核1.对于生产性用火申请，县级以上林业主管部门组织相关人员进行现场勘查，核实用火作业方案的可行性和防火安全措施的落实情况。必要时，组织专家进行论证。2.对于非生产性用火申请，当地林业和草原主管部门根据申请情况，安排工作人员进行实地检查，评估用火安全风险。（四）审批1.经审核符合用火条件的，由当地林业和草原主管部门按照分级负责的原则进行审批。一般用火活动，由乡（镇）林业和草原工作站审批，报县级林业和草原主管部门备案。较大规模的用火活动，由县级林业和草原主管部门审批。涉及跨区域或重大用火活动，由市级以上林业和草原主管部门审批。2.审批部门应在收到申请后的[X]个工作日内作出审批决定。同意用火的，发放用火许可证；不同意用火的，书面告知申请人并说明理由。（五）发证用火单位或个人凭用火许可证在规定的时间、地点、范围内进行用火活动。用火许可证应注明用火类型、用火时间、用火地点、用火范围、防火要求等内容。四、用火管理（一）用火前准备1.在批准的用火时间前，用火单位或个人应再次检查防火安全措施的落实情况，确保各项措施到位。2.按照用火许可证的要求，配备足够的灭火器具和扑火人员，并明确专人负责现场安全管理。（二）用火过程监管1.用火单位或个人必须严格按照用火许可证规定的时间、地点、范围和方式进行用火活动，不得擅自改变。2.当地林业和草原主管部门应安排工作人员到现场进行监督检查，发现问题及时督促整改。对于违反用火规定的行为，依法予以制止和处罚。（三）用火后检查用火结束后，用火单位或个人必须及时清理现场，彻底熄灭余火，确保无火患残留。当地林业和草原主管部门应组织人员进行复查，确认安全后方可撤离。五、监督检查（一）部门职责1.林业和草原主管部门负责本地区森林草原用火审批制度的组织实施和监督检查。定期对用火审批情况、用火现场安全管理等进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.应急管理部门负责指导协调森林草原火灾扑救工作，参与火灾事故调查处理。对用火审批制度执行情况进行监督检查，确保用火安全与应急处置工作有效衔接。3.公安机关负责依法查处森林草原用火中的违法行为，维护用火秩序。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）检查内容1.用火审批手续是否齐全、合规。2.用火单位或个人是否按照用火许可证规定进行用火活动。3.防火安全措施是否落实到位，包括防火隔离带设置、灭火器具配备、扑火人员组织等。4.用火现场的安全管理情况，是否存在违规用火行为。5.用火后是否及时清理现场，消除火患。（三）违规处理1.对于未经批准擅自用火的，由林业和草原主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对于违反用火许可证规定用火的，责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销用火许可证；造成损失的，依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他违反本制度规定的行为，按照相关法律法规的规定进行处理。六、应急处置（一）应急预案制定各森林草原经营管理单位应结合实际情况，制定完善森林草原火灾应急预案，明确应急处置流程、各部门职责分工、应急物资储备等内容。应急预案应报当地林业和草原主管部门备案。（二）应急响应1.一旦发生森林草原火灾，用火单位或个人应立即采取扑救措施，并及时向当地林业和草原主管部门、应急管理部门报告。2.当地林业和草原主管部门、应急管理部门接到报告后，应立即启动应急预案，组织力量进行扑救。同时，及时向上级主管部门报告火灾情况。（三）后期处置1.火灾扑灭后，当地林业和草原主管部门应组织人员对火灾现场进行调查，查明火灾原因、过火面积、损失情况等，撰写调查报告。2.对因用火引发火灾的单位或个人，依法追究责任。同时，总结经验教训，完善用火审批制度和防火措施，防止类似火灾事故再次发生。七、培训与宣传（一）培训1.林业和草原主管部门定期组织对用火审批管理人员、森林草原经营单位负责人、护林员等进行用火审批制度和防火知识培训，提高其业务水平和安全意识。2.用火单位或个人在申请用火前，必须接受当地林业和草原主管部门组织的防火安全培训，熟悉用火安全要求和操作规程。（二）宣传1.通