普陀区行政审批制度

PAGE普陀区行政审批制度一、总则（一）目的为深入推进普陀区行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，依据相关法律法规，结合本区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于普陀区内各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政行为的合法性。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出行政决定，维护社会公平正义。4.高效原则：简化行政审批流程，减少环节，提高效率，方便申请人办事，降低办事成本。5.便民原则：以方便申请人为出发点，优化服务方式，提供便捷高效的服务，切实解决申请人办事难的问题。二、行政审批事项管理（一）事项设定与清理1.严格按照法律法规和国务院、省、市有关规定设定行政审批事项，未经法定程序，不得擅自增设、调整、取消行政审批事项。2.定期对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展需要和改革要求，及时调整优化行政审批事项清单。（二）事项分类与编码1.对行政审批事项按照行政许可、非行政许可审批等类别进行分类管理。2.建立行政审批事项编码规则，对每个行政审批事项赋予唯一的编码，便于信息管理和查询。（三）事项流程规范1.明确每个行政审批事项的受理、审查、决定、送达等环节的具体要求和操作流程，绘制详细的流程图。2.规范各环节的办理时限，明确承诺办结时限，并向社会公开。三、行政审批受理（一）受理机构与窗口设置1.各行政审批机关应当设立专门的受理机构或窗口，统一负责行政审批事项的受理工作。2.受理窗口应当配备必要的工作人员，明确岗位职责，提供优质高效的服务。（二）受理条件与材料要求1.明确每个行政审批事项的受理条件，以法律法规和规范性文件为依据，不得擅自增设或降低受理条件。2.一次性告知申请人办理行政审批事项所需的全部材料，提供清晰准确的材料清单和格式文本。（三）受理程序1.申请人通过现场、网上等方式提交申请材料后，受理窗口应当对申请材料进行形式审查。2.对申请材料齐全、符合形式要求的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合形式要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对不属于本机关职权范围或依法不需要取得行政审批的申请，应当即时告知申请人不予受理，并说明理由。四、行政审批审查（一）审查方式1.行政审批审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。2.根据行政审批事项的性质、特点和风险程度，合理确定审查方式，确保审查结果的科学性和公正性。（二）审查标准1.制定明确的行政审批审查标准，包括合法性标准、合理性标准、程序性标准等。2.审查人员应当严格按照审查标准进行审查，不得擅自改变审查标准或降低审查要求。（三）审查程序1.初审：受理窗口将申请材料分流转交至承办科室，承办科室安排专人进行初审，对申请材料的真实性、完整性、准确性进行审查，并提出初审意见。2.会审：对涉及多个科室或需要综合协调的行政审批事项，应当组织相关科室进行会审，共同研究审查意见，形成会审结论。3.实地核查：对需要实地核查的行政审批事项，应当按照规定程序进行实地核查，核查人员应当如实记录核查情况，并出具核查报告。4.专家评审：对专业性、技术性较强的行政审批事项，应当组织专家进行评审，专家评审意见作为行政审批的重要参考依据。5.听证：对涉及公共利益、申请人与利害关系人重大利益关系的行政审批事项，应当依法组织听证，充分听取各方意见。五、行政审批决定（一）决定主体1.行政审批机关负责人应当根据审查意见，作出行政审批决定。2.对重大行政审批事项，应当经行政审批机关领导班子集体讨论决定。（二）决定方式1.对符合法定条件、标准的申请，作出准予行政许可的决定，并向申请人颁发行政许可证件或加盖本机关印章的批准文件；对不符合法定条件、标准的申请，作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。2.作出不予行政许可决定的，应当告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（三）决定期限1.行政审批机关应当在承诺办结时限内作出行政审批决定。2.因特殊情况需要延长办理期限的，应当经本机关负责人批准，并告知申请人延长的理由和期限。六、行政审批送达（一）送达方式1.行政审批决定作出后，应当及时送达申请人。送达方式可以包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.优先采用直接送达方式，无法直接送达的，可以采用邮寄送达方式；受送达人拒绝签收的，可以采用留置送达方式；无法通过上述方式送达的，可以采用公告送达方式。（二）送达程序1.直接送达的，应当由受送达人在送达回证上签字确认；邮寄送达的，应当保留邮寄凭证；留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，并在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章；公告送达的，应当在本机关网站或指定媒体上发布公告，并保留公告记录。2.送达回证应当妥善保存，作为行政审批档案的重要组成部分。七、行政审批监督与检查（一）内部监督1.建立健全行政审批内部监督机制，加强对行政审批各环节的监督检查，确保行政审批行为依法、规范、公正、透明。2.定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，及时发现问题并加以解决。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报投诉渠道，及时受理和处理申请人及社会公众对行政审批行为的投诉举报。2.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极改进行政审批工作。（三）责任追究1.对行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中存在的违法违纪行为，依法依规追究责任。2.建立行政审批责任追究制度，明确责任追究的情形、方式和程序，确保责任追究落到实处。八、行政审批信息化建设（一）网上审批平台建设1.加快推进普陀区行政审批网上审批平台建设，实现行政审批事项的网上受理、审查、决定、送达等全过程信息化办理。2.完善网上审批平台功能，优化业务流程，提高平台的稳定性、安全性和易用性。（二）信息共享与互联互通1.加强与其他部门的信息共享与互联互通，打破信息孤岛，实现行政审批信息的实时交换和共享。2.推动行政审批信息与政务服务平台、信用信息平台等的对接，为行政审批提供更加全面、准确的信息支持。（三）电子证照应用1.积极推进电子证照的应用，实现电子证照与纸质证照具有同等法律效力。2.加强电子证照的管理和维护，确保电子证照信息的真实性、完整性和安全性。九、行政审批服务与便民措施（一）服务大厅建设1.加强行政审批服务大厅建设，完善服务设施，优化服务环境，为申请人提供一站式、全方位的服务。2.在服务大厅设立咨询引导、帮办代办、投诉举报等服务窗口，为申请人提供便捷高效的服务。（二）便民服务措施1.推行预约办理、上门办理、延时办理等便民服务措施，方便申请人办事。2.开展行政审批事项“最多跑一次”改革，对能够通过网络办理或可以通过部门间信息共享获取的材料，不再要求申请人提供纸质材料，切实减少申请人跑腿次数。（三）服务质量提升1.加强对行政审批服务人员的培训，提高服务