易制毒生产审批制度规定

PAGE易制毒生产审批制度规定一、总则（一）目的为加强易制毒化学品生产管理，规范易制毒化学品生产审批程序，防止易制毒化学品流入非法渠道，保障社会安全与稳定，依据相关法律法规，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于在中华人民共和国境内从事易制毒化学品生产活动以及与之相关的审批管理工作。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照国家有关法律法规和本制度规定进行易制毒生产审批，确保审批行为合法合规。2.安全第一原则：将安全生产放在首位，督促生产企业采取有效措施保障易制毒化学品生产过程中的安全，防止事故发生。3.源头管控原则：从源头上加强对易制毒化学品生产的监管，严格把控审批环节，防止非法生产和流入非法渠道。二、易制毒化学品定义与分类（一）定义易制毒化学品是指国家规定管制的可用于制造毒品的主要原料和化学配剂。（二）分类根据《易制毒化学品管理条例》，易制毒化学品分为三类：1.第一类：1苯基2丙酮3,4亚甲基二氧苯基2丙酮胡椒醛黄樟素黄樟油异黄樟素N乙酰邻氨基苯酸邻氨基苯甲酸麦角酸麦角胺麦角新碱麻黄素、伪麻黄素、消旋麻黄素、去甲麻黄素、甲基麻黄素、麻黄浸膏、麻黄浸膏粉等麻黄素类物质2.第二类：苯乙酸醋酸酐三氯甲烷乙醚哌啶3.第三类：甲苯丙酮甲基乙基酮高锰酸钾硫酸盐酸三、生产企业资质要求（一）合法经营资格1.生产企业必须是依法设立并取得营业执照的法人或其他组织。2.企业经营范围应明确包含易制毒化学品生产项目，并经过工商行政管理部门核准登记。（二）安全生产条件1.具备符合国家规定的易制毒化学品生产场所、仓储设施和设备，确保生产、储存过程安全。2.建立健全安全生产管理制度，包括安全生产责任制、操作规程、安全检查、事故应急预案等。3.配备专业的安全生产管理人员和技术人员，负责日常安全管理和技术指导。（三）环保要求1.生产企业应符合国家环境保护相关法律法规和标准要求，采取有效措施防治易制毒化学品生产过程中的环境污染。2.对易制毒化学品生产过程中产生的废水、废气、废渣等进行妥善处理，达标后排放。（四）人员资质1.企业主要负责人、安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，经安全生产监督管理部门考核合格取得资格证书。2.直接从事易制毒化学品生产的操作人员应经过专业培训，熟悉生产工艺和操作规程，掌握必要的安全知识和应急处理技能。四、生产审批程序（一）申请1.生产企业向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出易制毒化学品生产许可申请，并提交下列材料：易制毒化学品生产许可申请书（一式两份）；生产设备、仓储设施和污染物处理设施情况说明材料；易制毒化学品管理制度和环境突发事件应急预案；安全生产管理制度和岗位操作规程；企业法定代表人或者主要负责人和技术、管理人员具有相应安全生产知识和管理能力的证明材料；工商营业执照副本（复印件）；产品包装说明和使用说明书；法律、法规、规章规定的其他文件、资料。2.申请材料应真实、准确、完整，符合法定形式。（二）受理1.县级人民政府安全生产监督管理部门收到申请材料后，应当按照下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得生产许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本部门的要求提交全部补正申请材料的，应当受理生产许可申请。2.受理部门应当出具受理通知书，并注明受理日期。（三）审查1.县级人民政府安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30个工作日内，对申请材料和企业实际情况进行审查。2.审查内容包括：企业提交的申请材料是否真实、准确、完整；企业是否具备本制度规定的生产企业资质要求；生产场所、仓储设施、设备等是否符合安全、环保要求；生产管理制度和操作规程是否健全等。3.审查可以采取书面审查、实地核查等方式进行。实地核查时，应当指派两名以上工作人员进行，并制作核查记录。（四）决定1.县级人民政府安全生产监督管理部门根据审查结果，作出是否准予生产许可的决定。2.准予许可的，应当自作出决定之日起10个工作日内颁发易制毒化学品生产许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。3.易制毒化学品生产许可证有效期为3年。有效期届满，需要继续生产的，生产企业应当在有效期届满前3个月内向原发证机关提出换证申请并提交相应材料。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予换证的决定。（五）公示与公告1.县级人民政府安全生产监督管理部门应当将准予许可的易制毒化学品生产企业名单在本部门网站和当地主要媒体上进行公示，公示期为7个工作日。2.公示期满无异议的，由省级人民政府安全生产监督管理部门将许可的生产企业名单予以公告。五、生产过程管理（一）生产计划与备案1.生产企业应当按照国家有关规定，制定易制毒化学品年度生产计划，并报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门备案。2.年度生产计划应当包括生产品种、产量、销售量、主要流向等内容。（二）生产记录与台账1.生产企业应当建立易制毒化学品生产记录制度，如实记录生产过程中的原料投入量、产品产量、销售量、流向等信息。2.生产记录应当保存至少2年，以备查阅。3.同时，企业应建立易制毒化学品台账，详细记录易制毒化学品的采购、储存、使用、销售等情况。台账应定期核对，确保账物相符。（三）质量控制1.生产企业应当建立易制毒化学品质量检验制度，对生产的易制毒化学品进行质量检验，确保产品质量符合国家标准和行业标准。2.质量检验记录应当保存至少2年。（四）储存管理1.易制毒化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并由专人负责管理。2.储存场所应当符合国家有关安全、消防、环保等规定，设置明显的安全警示标志，并配备必要的消防、安全设施和器材。3.不同类别的易制毒化学品应当分开存放，不得混存。（五）运输管理1.易制毒化学品的运输应当按照国家有关规定办理运输许可证，并严格遵守运输安全规定。2.运输企业应当对运输的易制毒化学品负责，确保运输过程安全、准确、及时。3.运输易制毒化学品时，应当采取必要措施防止泄漏、丢失等情况发生。六、监督检查（一）日常监督检查1.县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当定期对易制毒化学品生产企业进行日常监督检查，检查内容包括企业资质条件、生产审批情况、生产过程管理、储存运输管理等方面。2.日常监督检查可以采取不定期抽查、专项检查等方式进行。（二）重点监督检查1.对发生过易制毒化学品被盗、丢失、泄漏等事故的企业，或者存在安全生产隐患、环保问题的企业，应当列为重点监督检查对象，增加检查频次和力度。2.重点监督检查时，应当深入企业生产现场，详细检查各项管理制度的执行情况、生产设备运行状况、储存设施安全情况等，确保企业生产活动合法合规、安全有序。（三）举报与核查1.任何单位和个人发现易制毒化学品生产企业存在违法违规行为或者安全隐患等情况，有权向县级以上人民政府安全生产监督管理部门举报。2.接到举报后，安全生产监督管理部门应当及时进行核查，并将核查结果告知举报人。对查证属实的举报，应当依法给予举报人奖励，并对违法违规企业进行严肃处理。（四）整改与复查1.对于监督检查中发现的问题，安全生产监督管理部门应当下达整改通知书，责令企业限期整改。2.企业应当按照整改通知书的要求，制定切实可行的整改措施，认真进行整改，并在规定期限内将整改情况书面报告安全生产监督管理部门。3.安全生产监督管理部门应当对企业整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。对整改不力或者拒不整改的企业，应当依法予以处罚。七、法律责任（一）企业违法责任追究1.生产企业违反本制度规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，处1万元以上5万元以下的罚款；对违反规定生产的易制毒化学品予以没收；逾期不改正的，责令停产停业整顿：未按照本制度规定申请取得生产许可，擅自生产易制毒化学品的；超出许可的品种、数量生产易制毒化学品的；未按照规定建立易制毒化学品生产记录和台账的；易制毒化学品的产品包装和使用说明书不符合本制度规定要求的；未按照本制度规定储存、运输易制毒化学品的。2.生产企业违反本制度规定，致使易制毒化学品流入非法渠道的，由公安机关没收非法生产的易制毒化学品，并对生产企业处非法生产的易制毒化学品货值10倍以上20倍以下的罚款，货值的20倍不足1万元的，按1万元罚款；有违法所得的，没收违法所得；有营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）工作人员违法责任追究1.安全生产监督管理部门及其他有关部门工作人员在易