山西省野外用火审批制度

PAGE山西省野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强山西省野外火源管理，有效预防和遏制因野外用火引发的森林火灾、草原火灾等灾害，保护生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》等法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内一切野外生产、生活用火的审批管理活动。包括但不限于农事用火、林事用火、牧业用火、工程用火以及祭祀用火等。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和本省相关法律法规、行业标准进行野外用火审批，确保审批行为合法合规。2.安全第一原则将安全放在首位，充分评估野外用火可能带来的风险，采取有效措施保障用火安全，防止火灾事故发生。3.分类管理原则根据不同类型的野外用火特点，实施分类审批管理，提高审批效率和针对性。4.属地管理原则野外用火审批实行属地管理，由县级以上地方人民政府林业、草原等主管部门负责本行政区域内的野外用火审批工作。二、用火类型及审批规定（一）农事用火1.适用范围主要包括烧荒整地、烧除农作物秸秆、烧灰积肥、烧田埂草等农事活动用火。2.审批条件用火前必须提前向当地县级林业或草原主管部门提出申请，提交用火计划、安全防范措施等材料。用火时间应选择在无风或微风天气条件下，避开高火险时段。用火区域应设置明显的防火隔离带，与森林、草原等重点区域保持安全距离。配备必要的灭火器具和人员，确保能够及时扑救可能引发的火灾。3.审批流程申请人填写《山西省农事用火审批申请表》，详细说明用火地点、面积、时间、用火目的等信息。将申请表及相关材料提交至所在乡镇人民政府（街道办事处）进行初审。初审内容包括用火计划的合理性、安全防范措施的可行性等。乡镇人民政府（街道办事处）初审通过后，报县级林业或草原主管部门审批。县级主管部门在收到申请材料后，应在[X]个工作日内进行审核，符合条件的予以批准，并发放《山西省农事用火许可证》；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）林事用火1.适用范围包括造林整地、抚育采伐、森林病虫害防治、林区建设工程等用火。2.审批条件用火单位或个人应具备相应的资质和安全生产条件。制定详细的用火作业方案，明确用火范围、时间、方式、安全保障措施等内容。用火前应清除用火区域内的易燃物，设置防火隔离带，并配备足够的灭火设备和人员。用火期间应密切关注天气变化，遇有大风、高温等高火险天气，立即停止用火作业。3.审批流程用火单位或个人向县级林业主管部门提交《山西省林事用火审批申请表》及用火作业方案等材料。县级林业主管部门组织相关专家对用火作业方案进行评估论证，必要时进行现场勘查。根据评估论证结果，在[X]个工作日内作出审批决定。同意用火的，发放《山西省林事用火许可证》；不同意的，书面告知用火单位或个人并说明原因。（三）牧业用火1.适用范围主要指在草原上烧荒、烧茬子、烧灰积肥等牧业生产用火。2.审批条件用火必须符合草原生态保护要求，不得对草原植被造成严重破坏。用火前向当地县级草原主管部门提出申请，并提交用火计划、草原植被恢复措施等材料。选择在适宜的季节和天气条件下用火，避开草原防火期和高火险时段。用火区域周围设置防火隔离带，配备灭火工具和人员。3.审批流程申请人填写《山西省牧业用火审批申请表》，提交相关材料至乡镇畜牧兽医站进行初审。乡镇畜牧兽医站初审合格后，报县级草原主管部门审批。县级草原主管部门在[X]个工作日内完成审批，对符合条件的发放《山西省牧业用火许可证》，不符合条件的予以驳回并说明理由。（四）工程用火1.适用范围包括林区输配电线路改造、通信基站建设、油气管道铺设等工程施工过程中的用火。2.审批条件工程建设单位应制定用火安全专项方案，明确用火作业流程、安全防范措施、应急处置预案等内容。施工单位应具备相应的资质和安全生产许可证，施工人员应经过消防安全培训。用火现场应配备专业灭火设备和人员，设置明显的防火警示标志。工程用火应尽量避开森林、草原高火险期，如需在高火险期用火，应采取加倍严格的安全防范措施。3.审批流程工程建设单位向县级林业或草原主管部门提交《山西省工程用火审批申请表》及用火安全专项方案等材料。县级林业或草原主管部门会同相关部门进行现场勘查和审核，重点审查用火安全措施的落实情况。根据审核结果，在[X]个工作日内作出审批决定。批准用火的，颁发《山西省工程用火许可证》；不予批准的，书面通知建设单位并说明原因。（五）祭祀用火1.适用范围在清明节、中元节等传统祭祀节日期间，在指定的林区、草原祭祀区域内的用火。2.审批条件祭祀活动应在当地政府划定的允许祭祀用火区域内进行。用火人员应遵守祭祀用火规定，不得在非指定区域用火。祭祀用火现场应配备灭火器具，并有专人负责监管，确保用火安全。3.审批流程当地政府或相关部门提前公布允许祭祀用火的区域和时间。祭祀人员在进入指定祭祀区域前，向现场管理部门登记备案，领取祭祀用火标识。祭祀结束后，及时清理用火现场，消除火灾隐患。三、审批管理部门职责（一）县级林业主管部门1.负责本行政区域内林事用火、农事用火涉及林地部分的审批管理工作。2.组织开展野外用火审批政策宣传和培训工作。3.对下级部门的野外用火审批工作进行指导和监督检查，及时纠正违规审批行为。4.定期统计分析野外用火审批情况，向上级主管部门报告。（二）县级草原主管部门1.负责本行政区域内牧业用火、农事用火涉及草原部分的审批管理工作。2.加强对草原野外用火的巡查和监管，及时发现和处理违规用火行为。3.与相关部门协同做好草原火灾预防和扑救工作，保障草原生态安全。（三）乡镇人民政府（街道办事处）1.负责本辖区内野外用火申请的初审工作，对申请材料的真实性、用火计划的合理性等进行审查。2.组织开展辖区内野外用火安全宣传教育活动，提高群众防火意识。3.协助县级主管部门做好野外用火现场监管工作，督促用火单位或个人落实安全防范措施。四、用火许可证管理（一）许可证内容《山西省野外用火许可证》应载明用火单位或个人基本信息、用火类型、用火地点、用火时间、用火范围、安全防范措施等内容。（二）许可证发放用火单位或个人获得批准后，由审批部门及时发放野外用火许可证。许可证应加盖审批部门公章，并注明有效期。（三）许可证使用用火单位或个人必须严格按照许可证规定的内容用火，不得擅自变更用火地点、时间、范围等。许可证应随身携带，以备检查。（四）许可证变更与延期如需变更用火许可证内容，用火单位或个人应提前向原审批部门提出申请，经审核批准后，换发新的许可证。如需延期用火，应在许可证有效期届满前[X]个工作日内，向审批部门申请办理延期手续。（五）许可证注销用火结束后，用火单位或个人应及时将野外用火许可证交回原审批部门注销。如许可证遗失或损坏，应及时向审批部门报告，并申请补办。五、用火安全保障措施（一）用火前准备1.用火单位或个人应在用火前对用火区域及周边环境进行检查，清除易燃物，设置防火隔离带。2.根据用火类型和规模，配备足够数量的灭火器具，如灭火器、灭火拖把、水桶等，并确保其性能良好。3.组织参与用火人员进行消防安全培训，使其熟悉用火安全操作规程和应急处置方法。（二）用火过程监管1.用火现场应安排专人负责监管，密切观察火势，确保用火安全。监管人员应佩戴明显标识，坚守岗位，不得擅离职守。2.如遇大风、高温、干旱等高火险天气，应立即停止用火作业，并采取相应的防范措施。3.在林区、草原等重点区域用火时，应设置防火瞭望哨，加强火情监测。（三）用火后清理用火结束后，用火单位或个人应及时清理用火现场，彻底熄灭余火，确保无火灾隐患。对用火区域内的灰烬、余火等进行掩埋或泼水处理，防止死灰复燃。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上林业、草原主管部门应定期对野外用火审批制度执行情况进行监督检查，重点检查用火单位或个人是否持证用火、是否落实安全防范措施等。2.乡镇人民政府（街道办事处）应加强对辖区内野外用火的日常巡查，及时发现和制止违规用火行为。巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题及时报告并处理。3.对监督检查中发现的问题，应责令用火单位或个人立即整改；情节严重的，依法暂扣或吊销野外用火许可证，并依法予以处罚。（二）法律责任1.违反本制度规定，未经批准擅自野外用火的，由县级以上林业、草原主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处[X]元以上[X]元以下罚款，对单位并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成森林、草原火灾的，依法承担相应的法律责任。2.用火单位或个人未按照用火许可证规定用火的，由县级以上林业、草原主管部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销用火许可证；造成森林、草原火灾的，依法追究刑事责任。3.因野外用火引发森林、草原火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予