山西省公路建设审批制度

PAGE山西省公路建设审批制度一、总则（一）目的为加强山西省公路建设管理，规范公路建设审批行为，保障公路建设质量和安全，促进公路事业健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内各级政府投资、社会投资新建、改建、扩建公路工程项目的审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和本省有关公路建设的法律法规、政策规定以及技术标准，确保审批工作合法合规。2.科学公正原则运用科学的方法和程序，对公路建设项目进行全面、客观、公正的评估和审查，保障审批结果的科学性和公正性。3.公开透明原则审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，提高审批工作的透明度和公信力。4.高效便民原则优化审批流程，减少环节，提高效率，为项目建设单位提供优质、便捷的服务。二、审批主体与职责（一）省级交通运输主管部门1.负责全省公路建设项目审批工作的统筹管理和指导监督。2.审批国道、省道新建、改建、扩建项目以及跨市重要公路建设项目。3.制定和完善全省公路建设审批相关政策、制度和技术标准。（二）市级交通运输主管部门1.负责本行政区域内县道新建、改建、扩建项目以及除省级审批外的其他公路建设项目的审批。2.贯彻执行省级交通运输主管部门制定的审批政策、制度和标准，结合本地实际组织实施。3.对辖区内公路建设项目审批工作进行监督管理，协调解决审批过程中的问题。（三）县级交通运输主管部门1.负责本行政区域内乡道、村道新建、改建、扩建项目的审批。2.协助上级交通运输主管部门做好辖区内公路建设项目的相关审批工作，负责收集、整理和报送项目基础资料。（四）相关部门职责发展改革、自然资源、生态环境、水利、林业等相关部门按照各自职责，协同做好公路建设项目审批的相关工作。发展改革部门负责项目立项审批；自然资源部门负责土地预审、规划选址等；生态环境部门负责环境影响评价审批；水利部门负责涉及河道、水工程等相关审批；林业部门负责林地使用等审批。三、审批流程（一）项目立项审批1.建设单位向项目所在地县级发展改革部门提交项目建议书，县级发展改革部门进行初审后，报市级发展改革部门。市级发展改革部门审核通过后，报省级发展改革部门审批。2.项目建议书批准后，建设单位委托有资质的咨询机构编制可行性研究报告，报项目所在地县级发展改革部门初审，经市级发展改革部门审核后，报省级发展改革部门审批。（二）规划选址与用地预审1.建设单位持项目建议书批复文件，向项目所在地县级自然资源部门申请规划选址意见书。县级自然资源部门初审后，报市级自然资源部门审核，市级自然资源部门审核通过后，报省级自然资源部门核发。2.建设单位持项目可行性研究报告批复文件，向项目所在地县级自然资源部门申请用地预审。县级自然资源部门进行初审并出具初审意见，报市级自然资源部门审核，市级自然资源部门审核通过后，报省级自然资源部门审查。省级自然资源部门审查通过后，出具用地预审意见。（三）环境影响评价审批1.建设单位按照国家和本省有关规定，委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件。2.环境影响评价文件编制完成后，建设单位向项目所在地县级生态环境部门提交申请，县级生态环境部门进行初审，报市级生态环境部门审批。市级生态环境部门审批通过后，报省级生态环境部门备案。（四）水土保持方案审批1.建设单位委托有资质的机构编制水土保持方案，报项目所在地县级水行政主管部门审批。县级水行政主管部门审批通过后，报市级水行政主管部门备案。2.对于涉及省级审批权限的项目，建设单位编制的水土保持方案经县级水行政主管部门初审后，报市级水行政主管部门审核，市级水行政主管部门审核通过后，报省级水行政主管部门审批。（五）林地使用审核审批1.建设单位向项目所在地县级林业部门提交使用林地申请，县级林业部门进行初审，报市级林业部门审核。市级林业部门审核通过后，报省级林业部门审批。2.涉及占用重点林区林地的项目，建设单位的申请经县级、市级林业部门初审、审核后，报省级林业部门审核，再报国家林业和草原局审批。（六）公路建设工程可行性研究报告审批1.建设单位在取得项目立项批复、规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复、水土保持方案批复、林地使用审核审批意见后，委托有资质的咨询机构编制公路建设工程可行性研究报告。2.公路建设工程可行性研究报告编制完成后，报项目所在地县级交通运输主管部门初审，经市级交通运输主管部门审核后，报省级交通运输主管部门审批。省级交通运输主管部门审批通过后，出具公路建设工程可行性研究报告批复文件。（七）初步设计审批1.建设单位依据公路建设工程可行性研究报告批复文件，委托有资质的设计单位编制初步设计文件。2.初步设计文件编制完成后，报项目所在地县级交通运输主管部门初审，经市级交通运输主管部门审核后，报省级交通运输主管部门审批。省级交通运输主管部门组织专家对初步设计文件进行审查，审查通过后出具初步设计批复文件。（八）施工图设计审批1.建设单位依据初步设计批复文件，委托有资质的设计单位编制施工图设计文件。2.施工图设计文件编制完成后，报项目所在地县级交通运输主管部门初审，经市级交通运输主管部门审核后，报省级交通运输主管部门审批。省级交通运输主管部门组织专家对施工图设计文件进行审查，审查通过后出具施工图设计批复文件。（九）施工许可审批1.建设单位在完成施工图设计批复后，向项目所在地县级交通运输主管部门提交施工许可申请，并提供以下材料：施工图设计批复文件；建设资金落实情况证明；施工、监理单位中标通知书及合同；质量监督手续办理情况；安全生产条件审查情况。2.县级交通运输主管部门对施工许可申请进行审核，符合条件的，颁发施工许可证。对于涉及跨市的公路建设项目，由市级交通运输主管部门审核后颁发施工许可证。四、审批条件与标准（一）符合规划要求项目应符合山西省公路发展规划以及相关区域规划、城乡规划等要求，与其他交通方式有效衔接。（二）具备建设条件1.项目建设资金来源明确，落实到位，能够保障项目顺利实施。2.项目用地符合土地利用总体规划，取得合法有效的用地手续。3.项目选址合理，避开地质灾害易发区、生态敏感区等环境脆弱区域。（三）技术标准合规公路建设项目应严格执行国家和本省现行的公路工程技术标准、规范和规程，包括路线设计、路基路面、桥涵隧道、交通安全设施等方面的标准要求。（四）环境保护要求1.项目环境影响评价文件通过审批，采取有效的环境保护措施，减少施工和运营过程中的环境污染，保护生态环境。2.水土保持方案符合要求，落实水土保持措施，防止水土流失。（五）安全保障措施1.项目设计应充分考虑交通安全因素，设置完善合理的交通安全设施，保障公路运营安全。2.施工期间制定切实可行的安全生产方案，确保施工安全。五、审批期限（一）立项审批期限省级发展改革部门自受理项目可行性研究报告申请之日起，一般在20个工作日内完成审批，对于重大项目或情况复杂的项目，可适当延长审批期限，但最长不超过40个工作日。（二）规划选址与用地预审期限省级自然资源部门自受理规划选址申请之日起，一般在15个工作日内完成审批；自受理用地预审申请之日起，一般在20个工作日内完成审查，出具预审意见。（三）环境影响评价审批期限市级生态环境部门自受理环境影响评价文件申请之日起，一般在15个工作日内完成审批，对于涉及重大环境影响的项目，可适当延长审批期限，但最长不超过30个工作日。（四）水土保持方案审批期限县级水行政主管部门自受理水土保持方案申请之日起，一般在10个工作日内完成审批，市级水行政主管部门备案时间不超过5个工作日。对于涉及省级审批权限的项目，省级水行政主管部门自受理申请之日起，一般在20个工作日内完成审批。（五）林地使用审核审批期限省级林业部门自受理使用林地申请之日起，一般在20个工作日内完成审批，对于涉及占用重点林区林地的项目，报国家林业和草原局审批的期限按照国家规定执行。（六）公路建设工程可行性研究报告审批期限省级交通运输主管部门自受理可行性研究报告申请之日起，一般在20个工作日内完成审批，对于重大项目或情况复杂的项目，可适当延长审批期限，但最长不超过40个工作日。（七）初步设计审批期限省级交通运输主管部门自受理初步设计文件申请之日起，一般在20个工作日内完成审批，组织专家审查的时间不计算在审批期限内。（八）施工图设计审批期限省级交通运输主管部门自受理施工图设计文件申请之日起，一般在20个工作日内完成审批，组织专家审查的时间不计算在审批期限内。（九）施工许可审批期限县级交通运输主管部门自受理施工许可申请之日起，一般在10个工作日内完成审核并颁发施工许可证，对于涉及跨市的项目，市级交通运输主管部门审核期限不超过10个工作日。六、审批监督与管理（一）建立审批信息公开制度各级交通运输主管部门通过政府网站等渠道，及时公开公路建设项目审批信息，包括项目名称、建设单位、审批事项、审批结果、审批时间等，方便社会公众查询和监督。（二）加强审批过程监督1.建立健全审批档案管理制度，对项目审批过程中的各类文件、资料进行规范整理和归档保存，以备查阅。2.各级交通运输主管部门定期对审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。上级交通运输主管部门加强对下级审批工作的监督检查，对违规审批行为严肃查处。（三）强化审批后监管1.项目建设单位应严格按照审批文件组织实施项目建设，不得擅自变更建设内容、规模、标准等。各级交通运输主管部门加强对项目建设实施过程的监督检查，确保项目建设符合审批要求。2.建立项目竣工验收制度，项目建成后，建设单位应及时组织竣工验收，验收合格后方可投入使用。各级交通运输主管部门参与项目竣工验收工作，并对项目建设和审批情况进行总结评估。七、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位未按照本制度规定的审批流程和条件进行项目建设的，由交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚，并可暂停项目建设。2.建设单位提供虚假材料申请审批的，审批部门不予受理或撤销已批准文件，建设单位