山东省行政审批制度

PAGE山东省行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范山东省行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关应当依照法定权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及行政审批结果等应当向社会公开，接受社会监督。3.便民原则：行政审批机关应当优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，为公民、法人和其他组织提供便捷高效的服务。4.高效原则：行政审批机关应当运用现代信息技术，推行网上审批、并联审批等方式，提高行政审批的信息化水平和办事效率。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权力规范运行。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的规定，严格控制新设行政许可。（二）设定程序1.申请：省级行政机关拟设定行政审批事项的，应当向省人民政府提出书面申请，并提交设定依据、必要性、可行性、对经济社会可能产生的影响等材料。2.审查：省人民政府法制机构应当对申请材料进行审查，会同有关部门进行论证，并征求社会公众意见。3.决定：省人民政府根据审查情况，作出是否设定行政审批事项的决定。（三）清理规范1.定期清理：省人民政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，对不符合法律、法规、规章规定或者经济社会发展需要的行政审批事项，应当及时予以取消或者调整。2.动态调整：根据法律、法规、规章的修订和经济社会发展的需要，适时对行政审批事项进行动态调整，并向社会公布。三、行政审批实施主体（一）法定实施机关行政审批由具有行政审批权的行政机关在法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政审批。（二）受委托实施机关行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政审批。受委托行政机关应当在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（三）实施主体职责1.行政审批机关应当按照本制度的规定，制定并公布行政审批流程、办事指南和示范文本，明确行政审批的条件、程序、期限、收费标准等内容。2.行政审批机关应当建立健全行政审批内部管理制度，加强对行政审批工作人员的培训、考核和监督，提高行政审批工作人员的业务素质和服务水平。3.行政审批机关应当按照政务公开的要求，将行政审批的依据、条件、程序、期限以及行政审批结果等信息在政府网站、政务服务大厅等平台公开，方便公民、法人和其他组织查询。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关公布的要求和格式，向行政审批机关提出行政审批申请。申请书需要采用格式文本的，行政审批机关应当提供格式文本，并指导申请人填写。2.行政审批机关收到行政审批申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；对不属于本机关职权范围或者不符合法定条件的申请，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的行政审批申请进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。2.行政审批机关对行政审批申请进行审查后，应当根据审查结果作出决定。对符合法定条件、标准的，应当作出准予行政许可的决定，并出具行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；对不符合法定条件、标准的，应当作出不予行政许可的决定，并说明理由。（三）期限1.除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理行政审批申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。（四）听证1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。（五）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（六）特别程序1.对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项，应当适用特别程序。2.实施有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。五、行政审批收费（一）收费依据行政审批机关实施行政审批，依照法律、行政法规的规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。（二）收费管理1.行政审批机关应当严格执行收费公示制度，在收费场所显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据、收费范围以及投诉举报电话等内容，接受社会监督。2.行政审批机关应当按照规定的收费项目和标准收费，不得擅自增加收费项目、提高收费标准或者扩大收费范围。六、行政审批监督检查（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对行政审批行为的日常监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.上级行政审批机关应当加强对下级行政审批机关行政审批工作的指导和监督，发现下级行政审批机关有违法或者不当行政审批行为的，应当责令其改正或者依法予以纠正。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织有权对行政审批机关的行政审批行为进行监督，提出意见和建议。行政审批机关应当认真听取公民、法人和其他组织的意见和建议，并及时处理和反馈。2.监察机关应当加强对行政审批机关及其工作人员行政审批行为的监察，依法查处行政审批中的违法违纪行为。3.审计机关应当加强对行政审批机关行政审批收费的审计监督，依法查处乱收费等违法违纪行为。（三）投诉举报处理1.行政审批机关应当设立投诉举报电话、信箱或者电子邮箱，接受公民、法人和其他组织的投诉举报。对收到的投诉举报，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。2.对投诉举报反映的问题经查实的，行政审批机关应当依法予以纠正，并对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政审批机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分**：1.对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；2.不在法定期限内作出行政审批决定的；3.擅自增设、变更行政审批程序或者条件的；4.违法收取费用的；5.其他违反本制度规定的行为。（二）行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任**：1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；2.索取或者收受申请