园林行政审批执法制度

PAGE园林行政审批执法制度一、总则（一）目的为规范园林行政审批执法行为，保障园林法律法规的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护园林市场秩序，促进园林事业健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在园林行政审批执法过程中的各项活动，包括但不限于园林建设项目审批、绿化工程质量监督、园林设施保护等相关执法工作。（三）执法依据园林行政审批执法工作依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》、《风景名胜区条例》、《城市绿线管理办法》以及其他相关法律法规和行业标准进行。（四）基本原则1.合法性原则园林行政审批执法必须严格依照法定权限和程序进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理性原则执法行为应当符合立法目的，考虑相关因素，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当，避免损害相对人的合法权益。3.公开、公正原则执法过程和结果应当公开透明，保障行政管理相对人的知情权、参与权和监督权。对违法行为的认定和处理应当公正，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。4.高效便民原则提高执法效率，简化办事程序，方便行政管理相对人，及时处理各类园林行政审批执法事项，提供优质高效的服务。二、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人向本公司/组织提出园林行政审批申请，应当提交真实、完整、有效的申请材料，包括但不限于项目规划设计方案、绿化工程施工图纸、相关资质证明等。2.本公司/组织收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本公司/组织职权范围或者不符合法定条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.受理申请后，本公司/组织应当对申请事项进行实质性审查。审查内容包括项目是否符合园林规划、绿化指标是否达标、工程设计是否合理、施工单位资质是否具备等。2.审查过程中，可以根据需要进行现场勘查、专家论证、征求意见等。对于重大、复杂的园林行政审批事项，应当组织召开听证会，广泛听取社会各界的意见和建议。3.经审查，申请事项符合法定条件和标准的，本公司/组织应当依法作出准予许可的决定，并向申请人颁发园林行政审批许可证件；不符合法定条件和标准的，应当依法作出不予许可的决定，并书面说明理由。（三）期限与送达1.本公司/组织应当自受理园林行政审批申请之日起，在规定的期限内作出行政许可决定。除当场作出行政许可决定的外，行政许可决定的期限一般为二十日；二十日内不能作出决定的，经本公司/组织负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。2.作出行政许可决定后，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达行政许可决定书和许可证件。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等方式。（四）变更与延续1.被许可人需要变更行政许可事项的，应当向本公司/组织提出申请；符合法定条件、标准的，本公司/组织应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向本公司/组织提出申请。本公司/组织应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。三、执法监督与检查（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对园林行政审批执法人员的管理和监督。定期对执法人员的执法行为、工作纪律、业务能力等进行考核评价，发现问题及时纠正。2.设立专门的监督机构或者配备专职监督人员，对园林行政审批执法工作进行全程监督。监督机构或者监督人员有权调阅执法档案、检查执法现场、听取当事人意见等，发现违法或者不当的执法行为，应当及时提出纠正意见，并督促相关部门和人员整改落实。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，广泛收集社会各界对园林行政审批执法工作的意见和建议。对群众举报和投诉的问题，应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈给举报人。2.积极配合上级主管部门、监察机关、司法机关等对园林行政审批执法工作的监督检查，如实提供相关资料和信息，对发现的问题依法依规进行整改。（三）执法检查1.定期开展园林行政执法检查，对园林建设项目、绿化工程、园林设施等进行全面检查。检查内容包括项目审批手续是否齐全、工程质量是否符合标准、园林设施是否完好等。2.执法检查可以采取日常巡查、专项检查、随机抽查等方式进行。执法人员在检查过程中，应当出示执法证件，依法进行检查，并做好检查记录。对检查中发现的问题，应当责令相关单位和个人限期整改；对违法行为，应当依法予以查处。四、执法人员管理（一）资格与培训1.从事园林行政审批执法工作的人员，应当具备相应法律知识和园林专业知识，经培训考核合格，取得行政执法资格证书后方可上岗执法。2.定期组织执法人员参加业务培训和法律知识培训，不断提高执法人员的业务水平和法律素养。培训内容包括园林法律法规、执法程序、专业技术知识等。（二）纪律与责任1.执法人员应当严格遵守执法纪律，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。严禁接受当事人的财物或者其他利益，严禁泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。2.建立执法过错责任追究制度，对执法人员在执法过程中因故意或者重大过失造成的违法或者不当执法行为，依法追究其责任。责任追究方式包括批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。五、行政处罚程序（一）立案1.通过执法检查、群众举报、上级交办等途径发现园林违法行为后，应当及时进行立案调查。立案应当填写立案审批表，经本公司/组织负责人批准后实施。2.立案后，应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员负责调查取证工作。执法人员在调查取证过程中，应当全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒事实、伪造证据。（二）调查取证1.执法人员可以通过询问当事人、查阅资料、现场勘查、抽样检测等方式进行调查取证。询问当事人应当制作询问笔录，查阅资料应当出具查阅清单，现场勘查应当制作现场勘查笔录，抽样检测应当出具检测报告。2.调查取证过程中，执法人员有权要求当事人提供与案件有关的证明材料，并对当事人提供的证据进行审查核实。当事人应当如实提供有关情况和证据，不得拒绝、阻碍执法人员依法执行职务。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.当事人要求听证的，应当在本公司/组织告知后三日内提出。本公司/组织应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由本公司/组织指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）决定与送达1.经调查取证，事实清楚、证据确凿的，本公司/组织应当依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本公司/组织批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本公司/组织可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.行政处罚执行完毕后，应当及时将案件材料整理归档，予以结案。六、行政复议与行政诉讼（一）行政复议1.当事人对本公司/组织作出的园林行政审批决定或者行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议申请应当在知道该具体行政行为之日起六十日内提出；法律规定的申请期限超过六十日的除外。2.本公司/组织应当自收到行政复议申请之日起五日内，对申请进行审查，并依法作出是否受理的决定。受理行政复议申请后，应当按照法定程序进行审理，并在规定的期限内作出行政复议决定。（二）行政诉讼1.当事人对本公司/组织作出的园林行政审批决定或者行政处罚决定不服的，也可以