取水许可证审批制度

PAGE取水许可证审批制度一、总则（一）目的为加强水资源管理，规范取水许可行为，保障水资源的合理开发、利用、节约和保护，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域内，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人），包括建设项目取水和其他取水。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划，确定本行政区域内取水总量控制指标，并对取水单位或者个人实行用水定额管理，确保水资源的可持续利用。2.合理调配与节约保护原则统筹兼顾地表水与地下水、城市与农村、生产与生活、生态与环境用水，合理调配水资源，优先保障居民生活用水，兼顾农业、工业、生态用水，促进水资源的节约与保护。3.公开、公平、公正原则取水许可审批过程应当公开透明，保障取水单位或者个人的合法权益，对符合条件的申请依法予以批准，对不符合条件的申请不予批准，并说明理由。二、取水许可申请（一）申请条件1.申请人应当是具有完全民事行为能力的公民、法人或者其他组织。2.申请取水应当符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划，遵守依照《中华人民共和国水法》规定批准的水量分配方案或者签订的协议；尚未制定水量分配方案或者尚未签订协议的，应当符合有关行业用水定额和下一级地方人民政府水行政主管部门提出的用水指标要求。3.建设项目利用水资源，应当遵循合理开发、节约使用、有效保护的原则，并符合下列要求：符合主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划；优先利用地表水，严格控制开采地下水；符合国家和地方产业政策，采用先进的节水技术、工艺和设备；对公共供水能够满足用水需求的地区，不得新增自备水源；依法做好水资源论证工作。4.申请的取水水源应当水质良好，水量可靠，便于取水、输水、用水和退水。（二）申请材料1.申请书。申请书应当包括申请人的基本情况、取水目的、取水量、取水方式、取水地点、退水地点及退水方式、用水计划、节水措施等内容。2.与第三者利害关系的相关说明。3.属于备案项目的，提供有关备案材料。4.取水单位或者个人应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性、取水与退水对水环境和其他取水户的影响及采取的补救措施等内容。5.利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构的同意文件。（三）申请程序1.取水单位或者个人应当向取水口所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门提出取水许可申请；其中，取水口跨省、自治区、直辖市的，由流域管理机构负责审批；在省、自治区、直辖市内跨市、县取水的，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责审批；在市、县行政区域内取水的，由市、县人民政府水行政主管部门负责审批。2.取水单位或者个人应当按照审批权限，向具有审批权限的水行政主管部门或者流域管理机构提交取水许可申请材料。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，水行政主管部门或者流域管理机构应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.水行政主管部门或者流域管理机构受理取水许可申请后，应当对申请材料进行审查，并根据需要组织现场查勘、听证等。三、取水许可审批（一）审批流程1.初审取水口所在地的县级水行政主管部门收到取水许可申请后，应当对申请材料进行初审。初审内容包括申请材料是否齐全、是否符合法定形式、取水是否符合水资源规划和有关规定等。初审合格的，签署初审意见，将申请材料和初审意见报送上级水行政主管部门；初审不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。2.审核具有审批权限的水行政主管部门收到下级水行政主管部门报送的申请材料和初审意见后，应当组织对申请材料进行审核。审核内容包括取水的合理性、可行性、对水资源和其他用水户的影响等。审核过程中，可以根据需要征求有关部门和单位的意见，也可以组织专家进行论证。审核合格的，签署审核意见；审核不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。3.审批决定具有审批权限的水行政主管部门根据审核意见，作出是否批准取水许可申请的决定。批准取水的，应当向申请人颁发取水许可证；不批准取水的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）审批期限1.水行政主管部门或者流域管理机构应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。二十个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.对急需取水的建设项目，经有管辖权的水行政主管部门同意，可以先行批准临时取水，并颁发临时取水许可证。临时取水的期限不得超过一年。需要延长临时取水期限的，应当在距临时取水期限届满四十五日前向原审批机关提出申请；原审批机关应当在收到申请之日起二十个工作日内作出决定。（三）审批权限划分1.流域管理机构审批的取水许可项目：长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河及其主要支流上建设的取水项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的取水项目；由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水项目；国际跨界河流、国际边界河流、跨边境河流上建设的取水项目。2.省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门审批的取水许可项目：在本行政区域内跨市、县的取水项目；由省、自治区、直辖市人民政府投资主管部门审批、核准的中型建设项目的取水项目；其他应当由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门审批的取水项目。3.市、县人民政府水行政主管部门审批的取水许可项目：在本行政区域内取水的小型建设项目的取水项目；其他应当由市、县人民政府水行政主管部门审批的取水项目。四、取水许可证的发放与管理（一）取水许可证的内容取水许可证应当包括下列内容：1.取水单位或者个人的名称（姓名）、地址；2.取水用途；3.取水水源（地表水或者地下水）；4.取水地点；5.取水量；6.7.取水方式（自流、提水、引水、调水）；8.有效期限；9.发证机关及发证日期。（二）取水许可证的发放1.水行政主管部门或者流域管理机构作出批准取水许可申请决定后，应当自作出决定之日起十日内向取水单位或者个人颁发取水许可证。2.取水许可证由国务院水行政主管部门统一制作，审批机关按照国务院水行政主管部门规定的格式印制。（三）取水许可证的延续1.取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请，并提交下列材料：延续取水申请书；原取水许可证；近三年的取水情况说明；用水节水情况总结；取水单位或者个人应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书（根据需要）。2.原审批机关应当自收到延续取水申请之日起二十个工作日内，对延续取水的申请进行审查。同意延续的，应当核发新的取水许可证；不同意延续的，应当书面说明理由。（四）取水许可证的变更1.取水单位或者个人变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人的，应当自变更之日起二十日内向原审批机关申请办理取水许可证变更手续，并提供有关证明材料。2.取水单位或者个人需要变更取水用途、取水量、取水地点、取水方式等事项的，应当重新进行建设项目水资源论证，并重新申请取水许可。（五）取水许可证的注销有下列情形之一的，审批机关应当依法办理取水许可证的注销手续：1.取水许可证有效期届满，未延续的；2.取水单位或者个人停止取水满二年的；3.取水许可证被吊销的；4.因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，取水单位或者个人申请注销取水许可证的；5.应当注销取水许可证的其他情形。五、水资源费征收与管理（一）水资源费征收标准及依据1.水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定，并报本级人民政府批准。2.水资源费征收标准应当根据不同的取水用途、取水水源、取水地区以及水资源稀缺程度等因素确定，体现水资源的价值，促进水资源的节约与保护。（二）水资源费征收方式1.水资源费由取水审批机关负责征收；其中，流域管理机构审批的，水资源费由取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收。2.取水单位或者个人应当按照取水审批机关批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。（三）水资源费缴纳与使用1.取水单位或者个人应当按照规定的时间和方式缴纳水资源费。水资源费缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定。2.水资源费纳入财政预算管理，主要用于水资源的节约、保护和管理，以及水资源的合理开发利用等方面。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门或者流域管理机构应当加强对取水许可制度实施情况的监督检查，建立健全监督管理制度，及时发现和处理取水过程中的违法违规行为。2.监督检查的内容包括取水单位或者个人是否按照取水许可证规定的内容取水、是否缴纳水资源费、是否存在超计划或者超定额取水等情况。3.取水单位或者个人应当接受水行政主管部门或者流域管理机构的监督检查，如实提供有关资料和情况，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行职务。（二）法律责任1.取水单位或者个人有下列情形之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的。2.取水单位或者个人违反规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正，情节严重的，处一万元以下的罚款：不按照规定报送年度取水情况的；拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；退水水质达不到规定要求的。3.取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以