取水许可申请、审批制度

PAGE取水许可申请、审批制度一、总则（一）目的为加强水资源管理，规范取水许可申请、审批行为，保障水资源的合理开发利用和可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水人）的取水许可申请、审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和行业标准进行取水许可申请、审批工作，确保行政行为合法合规。2.总量控制原则：依据水资源综合规划和取水许可总量控制指标，合理分配水资源，保障水资源的可持续利用。3.统筹兼顾原则：统筹考虑经济社会发展、生态环境保护和各行业用水需求，实现水资源的优化配置。4.公开公正原则：公开取水许可申请、审批的程序、条件、标准和结果，保障取水人的合法权益，确保审批过程公正透明。二、取水许可申请（一）申请条件1.取水单位或个人应当符合国家产业政策要求，不属于国家明令淘汰、禁止建设的项目。2.取水应当符合水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。3.建设项目利用水资源，应当采用先进的技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。4.对取用地下水的取水申请，取水单位或者个人应当提出具有说服力的用水合理性分析报告，论证取水的必要性、可行性和合理性。5.依法应当办理环境影响评价的建设项目，取水申请批准文件是环境影响评价的重要依据之一。（二）申请材料1.取水许可申请书。申请书应包括取水单位或个人的基本情况、取水目的、取水量、取水水源及取水地点、取水方式、退水地点及退水方式、节水措施等内容。2.与第三者利害关系的相关说明。取水涉及他人利害关系的，申请人应当提交相关说明材料，说明取水对第三者的影响及拟采取的补偿措施等。3.属于备案项目的，提供有关备案材料。对于需要备案的建设项目，应提交相应的备案文件，以证明项目的合法性和合规性。4.建设项目水资源论证报告书。按照规定应当编制水资源论证报告书的建设项目，申请人应当提交具有相应资质的单位编制的水资源论证报告书。报告书应包括建设项目概况、取水水源论证、用水合理性分析、取水和退水影响分析、水资源保护措施等内容。5.利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有审批权限审批部门的同意文件。（三）申请程序1.取水人向当地水行政主管部门提出取水许可申请，并提交规定的申请材料。申请材料应一式多份，确保内容完整、清晰、准确。2.水行政主管部门收到取水许可申请后，对申请材料进行形式审查。审查内容包括申请材料是否齐全、是否符合法定形式等。如申请材料不齐全或不符合要求，应一次性告知取水人需要补正的内容。3.对于符合形式审查要求的申请，水行政主管部门予以受理，并出具受理通知书。受理通知书应注明受理日期、申请事项等信息。三、取水许可审批（一）审查内容1.水资源条件审查审查取水水源的水量、水质状况，是否满足取水人的用水需求，以及对区域水资源和其他用水户的影响。分析取水水源的可靠性和稳定性，确保取水水源能够持续、稳定地供应水资源。2.用水合理性审查评估取水人的用水工艺、设备和管理水平，判断其用水是否合理，是否符合节约用水的要求。审查取水人的用水计划和节水措施，包括节水器具的使用、水循环利用系统的建设等情况，确保取水人采取有效的节水措施，提高水资源利用效率。3.对第三者影响审查如果取水涉及第三者利害关系，审查取水对第三者的生产、生活和生态环境的影响程度，并评估拟采取的补偿措施是否可行、有效。征求第三者的意见，必要时组织相关各方进行协调，妥善解决取水可能引发的纠纷。4.取水和退水影响审查分析取水对河流、湖泊、地下水等水资源的水位、流量、水质等方面的影响，以及退水对受纳水体的影响范围和程度。审查取水和退水影响的预测和评价结果，判断是否符合水资源保护和生态环境保护的要求，是否需要采取相应的减缓措施。（二）审批流程1.初审水行政主管部门收到取水许可申请后，指定专人负责对申请材料进行初审。初审人员应详细审查申请材料的真实性、完整性和合法性，并根据审查内容进行实地核查。实地核查主要包括取水现场的实际情况、取水设施的建设和运行状况、节水措施的落实情况等。初审人员应制作实地核查记录，记录核查时间、地点、内容、结果等信息，并由核查人员和取水人签字确认。初审人员根据审查和核查情况，提出初审意见。初审意见应明确申请是否符合取水许可条件，取水规模是否合理，是否需要进一步补充材料或进行整改等内容。初审意见经初审人员所在科室负责人审核后，报水行政主管部门分管领导。2.专家评审对于涉及重大取水项目、水资源条件复杂或对第三者影响较大的取水许可申请，水行政主管部门应组织专家进行评审。专家评审应邀请水资源、水利工程、环境生态等相关领域的专家组成评审组。评审组应根据国家法律法规、行业标准和技术规范，对取水许可申请进行全面、深入的评审。专家评审过程中，取水人应向评审组介绍项目情况，并现场解答专家提出的问题。评审组应实地查看取水现场，查阅相关资料，形成专家评审意见。专家评审意见应包括项目取水的合理性、可行性、对水资源和生态环境的影响及防治措施等内容，并明确是否同意取水许可申请。专家评审意见经专家签字确认后，提交水行政主管部门。3.综合审查水行政主管部门根据初审意见和专家评审意见，对取水许可申请进行综合审查。综合审查应全面考虑水资源条件、用水合理性、对第三者影响等因素，权衡各方面利益关系，做出科学、合理的审批决策。综合审查过程中，如发现申请存在问题或需要进一步核实的情况，水行政主管部门应及时与取水人沟通，要求其补充材料或进行说明。取水人应在规定时间内完成相关工作，并提交补充材料或说明。水行政主管部门综合审查结束后，形成取水许可审批意见。审批意见应明确是否批准取水许可申请，批准的取水量、取水方式、取水地点和退水地点等内容，并告知取水人相关权利和义务。审批意见经水行政主管部门主要领导审核签字后，加盖单位公章。4.审批决定水行政主管部门根据综合审查形成的审批意见，做出取水许可审批决定。对于批准的取水许可申请，向取水人颁发取水许可证，并在规定媒体上进行公告。取水许可证应注明取水单位或个人的名称、地址、取水水源、取水地点、取水量、取水方式、有效期限等内容。对于不予批准的取水许可申请，水行政主管部门应书面通知取水人，并说明理由。取水人如对审批决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。（三）审批期限1.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。2.对于需要进行水资源论证、专家评审等特殊情况的，所需时间不计算在审批期限内，但水行政主管部门应及时告知取水人延长的理由和期限。四、取水许可监督管理（一）日常监督检查1.水行政主管部门应建立健全取水许可监督管理制度，定期对取水人进行日常监督检查。监督检查内容包括取水人是否按照取水许可证规定的取水地点、取水量、取水方式取水，是否安装计量设施并正常运行，是否落实节水措施，退水水质是否符合要求等。2.监督检查人员应不少于两人，并出示有效执法证件。监督检查人员应如实记录监督检查情况，制作监督检查记录。监督检查记录应包括检查时间、地点、取水人名称、检查内容、发现问题及处理情况等信息，并由监督检查人员和取水人签字确认。3.对于监督检查中发现的问题，水行政主管部门应及时下达整改通知书，责令取水人限期整改。取水人应按照整改通知书要求，制定整改措施，落实整改责任，按时完成整改任务，并将整改情况书面报告水行政主管部门。（二）年度核验1.取水人应当在每年的12月31日前向水行政主管部门报送本年度的取水情况和下一年度的取水计划。取水情况报告应包括取水量、取水水质、节水措施落实情况、退水情况等内容。2.水行政主管部门应在每年的1月1日至3月31日期间，对取水人上一年度的取水情况进行年度核验。年度核验内容主要包括取水人是否按照取水许可证规定的内容取水，取水计量设施是否准确可靠，节水措施是否有效落实，退水是否达标排放等。3.取水人通过年度核验的，水行政主管部门在取水许可证上加盖年度核验章；未通过年度核验的，水行政主管部门应责令取水人限期整改。整改仍不合格的，吊销其取水许可证。（三）变更管理1.取水人需要变更取水许可证上的取水地点、取水量、取水方式等内容的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交相关证明材料。变更申请材料的要求与取水许可申请材料类似。2.原审批机关收到变更申请后，按照取水许可审批程序进行审查和审批。经审查批准的，办理变更手续，换发取水许可证；不予批准的，书面通知取水人并说明理由。（四）延续管理1.取水许可证有效期届满，需要延续的，取水人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出延续申请，并提交延续申请书和原取水许可证。延续申请书应说明取水人在有效期内的取水情况、节水措施落实情况、对水资源和生态环境的影响情况等内容。2.原审批机关收到延续申请后，对取水人在有效期内的取水行为进行全面审查。审查内容包括取水是否符合规定要求，是否存在违法行为，是否需要调整取水量或取水方式等。3.经审查符合延续条件的，原审批机关予以批准延续，换发取水许可证；不符合延续条件的，不予批准延续，并书面通知取水人。（五）注销管理1.有下列情形之一的，取水许可证由原审批机关予以注销：取水许可证有效期届满，未延续的；取水人停止取水满2年的；取水人因破产、倒闭、撤销等原因终止取水的；取水许可证依法被吊销的；应当注销取水许可证的其他情形。2.取水许可证被注销后，取水人应当停止取水，并交回取水许可证。取水人拒不交回的，由原审批机关公告取水许可证作废。五、法律责任（一）取水人法律责任1.取水人未按照取水许可证规定条件取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.取水人未安装计量设施或者计量设施不能正常运行的，由水行政主管部门责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。3.取水人拒不执行水行政主管部门作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。4.取水人不按照规定报送年度取水情况的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以下的罚款。（二）水行政主管部门及其工作人员法律责任1.水行政主管部门及其工作人员在取水许可申请、审批和监督管理工作中，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责