取水许可审批管理制度

PAGE取水许可审批管理制度一、总则（一）目的为加强水资源管理，规范取水许可审批行为，保障水资源的合理开发、利用、节约和保护，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人（以下简称取水单位或者个人）的取水许可审批管理。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源综合规划和水资源承载能力，确定取水总量控制指标，并对取水单位实行定额管理，确保水资源可持续利用。2.合理开发与节约保护并重原则鼓励取水单位采用先进的节水技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，减少水资源浪费，同时加强水资源保护，维护水生态环境。3.公开、公平、公正原则取水许可审批过程应公开透明，保障取水单位和个人的合法权益，遵循公平、公正的原则进行审批。（四）职责分工1.水行政主管部门职责县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可的审批、监督管理等工作。具体职责包括：组织编制水资源综合规划、取水许可总量控制指标等，为取水许可审批提供依据。受理取水许可申请，对申请材料进行审查，作出审批决定。对取水单位的取水情况进行监督检查，查处违法取水行为。征收水资源费等相关费用。2.其他相关部门职责发展改革、经信、环保、住建、农业、林业等部门按照各自职责，协同做好取水许可审批管理相关工作。例如，发展改革部门负责项目的立项审批，与取水许可审批相衔接；环保部门负责对取水项目的环境影响评价进行审查，确保取水活动符合环境保护要求；住建部门负责对取水工程的建设质量和安全进行监管等。二、取水许可申请（一）申请条件1.申请人必须是具有完全民事行为能力的单位或者个人。2.申请取水应当符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划，遵守依照《中华人民共和国水法》规定批准的水量分配方案或者签订的协议，以及取水许可总量控制指标等要求。3.建设项目应当依法进行水资源论证，并取得经水行政主管部门审查通过的水资源论证报告书（表）。4.有符合国家规定的取水计量设施和节水设施。5.申请的取水水源应当可靠，水源水质符合国家规定的水源水质标准。（二）申请材料1.申请书应包括取水单位或者个人的基本情况、取水目的、取水量、取水方式、取水地点、退水地点及退水量等内容，并由申请人签字（盖章）。2.与第三者利害关系的相关说明取水涉及他人利害关系的，应当提供与第三者利害关系的相关说明。例如，取水可能影响下游用水户用水权益的，需说明采取的补偿措施等情况。3.属于备案项目的，提供有关备案材料对于按照规定需要进行备案的建设项目，应提供相应的备案文件。4.水资源论证报告书（表）根据取水规模等要求，提供由具有相应资质的单位编制的水资源论证报告书（表），论证报告应包括取水水源、用水合理性、取水和退水影响等内容。5.取水单位或者个人的法定身份证明文件如营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明等。6.取水工程或者设施建设项目水资源节约保护和水污染防治措施包括节水设施建设方案、污水处理方案等相关内容。（三）申请程序1.提出申请取水单位或者个人向具有审批权限的水行政主管部门提出取水许可申请，并提交上述规定的申请材料。申请材料应一式三份，并保证内容真实、完整、有效。2.受理水行政主管部门收到取水许可申请材料后，应在规定时间内进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；对不属于本机关受理范围或者不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。3.补正申请人按照水行政主管部门的要求补正申请材料的，水行政主管部门应当受理。补正申请材料所需时间不计算在取水许可审批期限内。三、取水许可审批（一）审查内容1.水资源条件审查审查取水水源的水量、水质状况，是否满足取水要求，是否符合水资源综合规划和水功能区划等规定。分析取水对水资源的影响，包括对上下游、左右岸其他用水户的影响，以及对水生态环境的影响等。2.用水合理性审查评估取水项目的用水工艺、用水定额是否符合国家和地方相关标准和规定，是否采用先进的节水技术和措施。审查项目的用水规模与生产经营规模是否相适应，用水需求是否合理。3.取水、退水可靠性审查对取水工程或者设施的设计方案进行审查，确保取水方式可靠、取水设施安全可行。审查退水地点、退水方式及退水量是否合理，退水水质是否符合国家规定的排放标准，是否对受纳水体造成污染。4.水资源节约保护和水污染防治措施审查检查节水设施建设方案是否可行，节水措施是否能够有效落实，是否符合节水型社会建设要求。审查水污染防治措施是否完善，是否能够确保取水和退水过程中不对周边水环境造成污染。（二）审批期限水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。二十个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。对于需要举行听证的取水许可申请，听证所需时间不计算在审批期限内。（三）审批决定1.准予许可经审查，取水申请符合法定条件、标准的，水行政主管部门作出准予取水许可的决定，向申请人颁发取水许可证。取水许可证应当明确取水单位或者个人的名称、取水地点、取水量、取水方式、有效期限等内容。2.不予许可取水申请不符合法定条件、标准的，水行政主管部门作出不予取水许可的决定，书面通知申请人并说明理由。申请人对不予许可决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。四、取水许可的延续、变更与注销（一）延续1.申请时间取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请，并提交延续申请书和原取水许可证。2.审查与决定原审批机关应当在有效期届满前，对取水单位或者个人的延续申请进行审查。经审查符合延续条件的，予以延续，换发取水许可证；不符合延续条件的，不予延续，并书面说明理由。（二）变更1.变更情形取水单位或者个人因取水地点、取水量、取水用途、取水方式等发生变更的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交相关证明材料。2.审查与决定原审批机关应当对变更申请进行审查。经审查符合变更条件的，予以批准，换发取水许可证；不符合变更条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）注销1.注销情形有下列情形之一的，水行政主管部门应当依法办理取水许可证的注销手续：取水许可证有效期届满，未申请延续或者申请延续未获批准的。取水单位或者个人自行停止取水满二年的。取水许可证被吊销的。因不可抗力或者进行重大技术改造等原因，取水单位或者个人停止取水满二年的。法律、法规规定的其他应当注销取水许可证的情形。2.注销程序水行政主管部门在办理取水许可证注销手续时，应当发布注销公告，并收回取水许可证。取水单位或者个人应当自注销公告发布之日起，停止取水行为。五、取水计量与水资源费征收（一）取水计量1.计量设施要求取水单位或者个人应当按照国家技术标准安装计量设施，并保证计量设施正常运行。计量设施应当经质量技术监督部门检定合格，并与水行政主管部门的监控系统联网。2.计量数据报送取水单位或者个人应当按照规定向水行政主管部门报送取水计量数据。计量数据应当真实、准确、完整，报送时间不得迟于次月上旬。（二）水资源费征收1.征收标准水资源费征收标准按照国家和地方有关规定执行。不同类型的取水，如地表水、地下水，以及不同行业的取水，征收标准有所不同。2.征收程序水行政主管部门负责水资源费的征收工作。征收水资源费应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单，取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起七日内办理缴纳手续。3.缓缴与减免取水单位或者个人因有特殊困难不能按期缴纳水资源费的，可以自收到缴纳通知单之日起七日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴；水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起五个工作日内作出书面决定并通知申请人；期满未作出决定的，视为同意。缓缴期限最长不得超过九十日。符合国家规定的减免水资源费情形的，取水单位或者个人可以向水行政主管部门申请减免；水行政主管部门应当按照规定进行审核，对符合减免条件的，予以减免。六、监督检查（一）检查内容1.取水许可制度执行情况检查取水单位或者个人是否按照取水许可证规定的取水地点、取水量、取水方式、取水用途等进行取水。2.取水计量设施运行情况查看取水计量设施是否正常运行，计量数据是否准确、完整，是否按照规定报送计量数据。3.水资源节约保护和水污染防治措施落实情况检查节水设施是否正常运行，节水措施是否有效落实；退水水质是否符合排放标准，水污染防治措施是否到位。4.水资源费缴纳情况核查取水单位或者个人是否按照规定及时足额缴纳水资源费。（二）检查方式1.日常巡查水行政主管部门定期对取水单位或者个人进行日常巡查，及时发现和处理取水过程中存在的问题。2.专项检查针对特定区域、特定行业或者特定取水行为开展专项检查，深入排查取水管理中的突出问题。3.重点抽查对重点取水户进行抽查，加大监管力度，确保重点取水活动规范有序。（三）违规处理1.责令限期整改对于检查中发现的问题，水行政主管部门应当责令取水单位或者个人限期整改。整改期限一般不超过三十日，特殊情况可适当延长，但最长不超过六十日。2.行政处罚取水单位或者个人违反取水许可规定的，水行政主管部门应当依法给予行政处罚。处罚种类包括警告、罚款、吊销取水许可证等。例如，未按照取水许可证规定的取水地点