天水市行政审批制度

PAGE天水市行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化天水市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于天水市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为的合法性。2.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，保障申请人的合法权益，维护公平公正的市场秩序。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。4.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。5.便民原则：充分考虑申请人的需求，简化办事程序，提供多种办事渠道，方便申请人办理行政审批事项。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当严格依照法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的规定进行，其他规范性文件不得设定行政审批事项。（二）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度，由市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头，会同相关部门，对现有行政审批事项进行全面清理。2.清理工作应当依据法律法规的修订、政策调整以及经济社会发展的需要，及时取消、调整和下放行政审批事项。3.对于市场机制能够有效调节、公民法人或者其他组织能够自主决定、行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，应当予以取消；对于可以下放管理层级的事项，应当下放至基层行政机关实施。（三）目录管理1.经清理确定的行政审批事项，应当编制行政审批事项目录，并向社会公布。行政审批事项目录应当明确事项名称、实施机关、设定依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容。2.行政审批事项目录实行动态管理。因法律法规修订、政策调整等原因需要变更行政审批事项目录的，应当按照规定程序及时调整并向社会公布。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关公布的要求和格式，提交申请材料。申请材料应当真实、准确、完整，并对其真实性负责。2.行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。对于申请事项不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当即时告知申请人不予受理，并说明理由；对于申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；对于申请材料不齐全或者不符合形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.行政审批机关应当出具受理或者不予受理的书面凭证。受理凭证应当注明受理日期、申请事项、申请人、受理机关等内容；不予受理凭证应当注明不予受理的理由、申请人、申请事项等内容。（二）审查与决定1.行政审批机关应当根据法定条件和程序，对受理的申请材料进行全面审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式。2.对于重大复杂的行政审批事项，行政审批机关可以组织联合审查或者会同相关部门进行审查。联合审查应当明确牵头部门和参与部门的职责分工，建立健全沟通协调机制，提高审查效率。3.行政审批机关应当自受理申请之日起规定的期限内作出决定。作出准予许可决定的，应当向申请人颁发、送达许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.行政审批机关应当严格按照法定的期限办理行政审批事项。除当场作出决定的外，应当自受理申请之日起二十日内作出决定；二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。3.行政审批机关作出的决定应当及时送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等法定方式。四、行政审批服务与便民措施（一）一站式服务1.建立天水市行政审批服务中心，整合各类行政审批资源，实行集中办公、一站式服务。行政审批服务中心应当设置综合窗口、专业窗口等，为申请人提供便捷高效的服务。2.行政审批机关应当按照“应进必进”的原则，将本机关的行政审批事项进驻行政审批服务中心办理。进驻行政审批服务中心的行政审批机关应当充分授权窗口工作人员，确保窗口能够独立办理行政审批事项。（二）网上办事1.建设天水市行政审批网上办事大厅，推行行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询等功能。申请人可以通过网上办事大厅提交申请材料、查询办理进度、获取审批结果等。2.行政审批机关应当加快推进业务系统与网上办事大厅的对接，实现数据共享和业务协同。对于能够通过网络共享获取的申请材料，不得要求申请人重复提交；对于能够通过网络核验的信息，不得要求申请人提供证明材料。（三）预约与延时服务1.行政审批服务中心应当提供预约服务。申请人可以通过电话、网络等方式预约办理行政审批事项的时间和地点。行政审批机关应当按照预约时间为申请人办理业务，不得无故拒绝或者拖延。2.对于特殊情况或者紧急事项，行政审批机关应当提供延时服务。延时服务可以采取延长工作时间、节假日值班等方式，确保申请人能够及时办理行政审批事项。（四）咨询与引导服务1.行政审批服务中心应当设立咨询服务台，配备专业的咨询人员，为申请人提供咨询服务。咨询人员应当熟悉行政审批业务，能够准确解答申请人的疑问。2.在行政审批服务中心显著位置设置办事指南、流程图等，方便申请人了解办理行政审批事项的程序和要求。同时，应当提供免费的申请表格、示范文本等资料。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全行政审批机关内部监督机制，加强对行政审批行为的全过程监督。行政审批机关应当定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。2.加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高其业务水平和服务意识。建立行政审批工作人员廉政档案，加强对其廉政情况的监督。（二）社会监督1.畅通社会监督渠道，接受申请人、社会公众和新闻媒体的监督。行政审批机关应当设立投诉举报电话、邮箱等，及时受理和处理投诉举报事项。2.对于申请人和社会公众的投诉举报，行政审批机关应当认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。对于新闻媒体曝光的问题，行政审批机关应当及时回应，采取有效措施进行整改。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，应当依法依规追究责任：擅自设立或者变相设立行政审批事项的；对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出决定的；对不符合法定条件的申请予以受理、许可或者超越法定职权作出许可决定的；违反审批程序，擅自增减审批环节、提高或者降低审批标准的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；其他违反行政审批规定的行为。