人防行政许可审批制度

PAGE人防行政许可审批制度一、总则（一）目的为规范人防行政许可审批行为，提高审批效率，保障人民防空工程建设的质量和安全，维护国家和人民的利益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国人民防空法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内涉及人民防空工程建设、使用、拆除等行政许可审批事项。（三）基本原则1.合法原则：严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行审批，确保审批行为合法合规。2.公开原则：审批依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：对申请人一视同仁，不偏不倚，公正地作出审批决定。4.便民原则：简化审批流程，提高审批效率，方便申请人办理审批事项。5.高效原则：在规定的期限内完成审批工作，提高行政效能。二、审批事项及条件（一）人民防空工程建设项目审批1.新建项目符合城市总体规划和人民防空建设规划。具备项目建设的相关文件，如项目立项批复、规划设计条件等。按照国家和地方规定的防护标准和质量标准进行设计。提供满足施工要求的场地条件。2.改建、扩建项目原有人防工程现状评估报告，证明改建、扩建不会降低原工程的防护能力。符合相关规划要求，包括人防专项规划。有合理的改建、扩建方案，确保工程质量和安全。（二）人民防空工程使用审批1.申请使用人防工程的单位或个人应具备的条件：具有合法的经营或使用用途证明。承诺遵守人防工程使用管理规定，保障工程安全。提交使用方案，包括使用期限、使用功能、防护措施等。2.不得批准使用的情形：影响人防工程防护效能的。不符合消防安全等相关要求的。未按规定进行维护管理的。（三）人民防空工程拆除审批1.因城市建设等特殊原因确需拆除人防工程的，应满足以下条件：提供城市建设规划等相关证明文件。制定拆除补偿方案，确保拆除后能按照规定进行补建或补偿。有拆除后的安全保障措施，防止对周边环境和人员造成危害。2.补建要求：补建的人防工程应符合规划要求和防护标准。补建工程的建设地点、规模等应经相关部门审核同意。三、审批流程（一）申请1.申请人应提交的材料：申请表，详细填写申请事项、申请人基本信息等。项目相关证明文件，如立项批复、规划设计文件等（根据不同审批事项要求提供）。工程设计文件（建设项目审批）。使用方案（使用审批）。拆除补偿方案及相关证明（拆除审批）。2.申请方式：申请人可通过现场提交或网上申报的方式提出申请。网上申报应确保提交材料的真实性和完整性，并按照系统提示进行操作。（二）受理1.受理部门：设立专门的人防行政许可审批受理窗口。2.受理审查：对申请人提交的申请材料进行形式审查，核对材料是否齐全、符合法定形式。材料齐全、符合形式的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合形式的，一次性告知申请人需要补正的内容。不属于本部门职权范围或不符合受理条件的，不予受理，并告知申请人向有关部门申请或说明理由。（三）审查1.初审：受理窗口将申请材料转交给业务科室进行初审。业务科室根据审批事项的条件和要求，对申请材料的内容进行实质性审查，必要时进行现场勘查。初审人员提出初审意见，明确申请事项是否符合条件，是否需要进一步补充材料等，并签字确认。2.审核：业务科室负责人对初审意见进行审核，综合考虑各种因素，对初审结果进行把关。审核通过的，提交分管领导审批；审核不通过的，提出修改意见或不予批准的理由，返回初审环节进行处理。3.审批：分管领导根据审核意见进行审批。同意审批的，签署审批意见；不同意审批的，注明理由，并将申请材料退回业务科室。（四）决定1.准予许可：经审批同意的，制作行政许可决定书，明确许可事项、许可范围、许可期限等内容。将行政许可决定书送达申请人，并在规定时间内将审批结果在政务公开平台上公示。2.不予许可：作出不予许可决定的，向申请人出具不予行政许可决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（五）送达1.送达方式：直接送达：由申请人或其代理人到受理窗口领取行政许可决定书等文件。邮寄送达：通过邮政特快专递等方式将文件寄送给申请人，邮寄凭证作为送达依据。公告送达：对于无法直接送达或邮寄送达的申请人，通过在政务公开平台、报纸等媒体上公告送达，公告期限届满视为送达。四、审批期限（一）一般规定1.受理部门应在收到申请材料之日起[X]个工作日内作出是否受理的决定。2.业务科室初审应在受理后[X]个工作日内完成。3.审核环节应在初审完成后[X]个工作日内完成。4.分管领导审批应在审核完成后[X]个工作日内作出决定。5.准予许可的，应在决定作出后[X]个工作日内送达行政许可决定书；不予许可的，应在决定作出后[X]个工作日内送达不予行政许可决定书。（二）特殊情况延长1.因特殊情况需要延长审批期限的，经本部门负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知申请人延长的理由。2.涉及听证、专家评审等特殊程序的，审批期限按照相关规定执行。五、听证程序（一）适用范围1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。2.本部门认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项。3.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出行政许可决定前，申请人、利害关系人可以申请听证。（二）听证组织1.由本部门指定专门的听证主持人、记录员等组成听证小组。2.听证主持人应具备相应的法律知识和业务能力，与申请人、利害关系人无直接利害关系。（三）听证程序1.发布听证公告：在政务公开平台等媒体上发布听证公告，告知听证的时间、地点、内容、申请人和利害关系人的权利义务等。2.申请听证：申请人、利害关系人应在公告规定的期限内提交听证申请，说明申请听证的理由和要求。3.听证准备：听证小组在听证前对申请材料进行审查，确定听证的具体程序和内容，通知申请人、利害关系人参加听证，并告知其应准备的材料。4.举行听证：听证主持人宣布听证开始，介绍听证参加人，宣布听证纪律。申请人、利害关系人陈述意见、理由，进行举证、质证。行政机关工作人员进行说明、答辩。听证参加人进行最后陈述。5.听证记录：记录员对听证过程进行全程记录，形成听证笔录。听证笔录经听证参加人确认无误后签字或者盖章。6.听证报告：听证结束后，听证主持人根据听证情况撰写听证报告，提出处理建议，提交本部门作为行政许可决定的参考依据。六、监督检查（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，定期对审批工作进行检查，查看审批流程是否规范、审批结果是否公正等。2.对审批人员的审批行为进行监督，发现违规操作的，依法依规进行处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理公众对人防行政许可审批工作的投诉举报。2.主动接受上级主管部门、监察部门等的监督检查，对提出的问题及时整改。（三）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，及时进行分析总结，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限。2.将整改情况向社会公开，接受公众监督，确保行政许可审批工作不断规范和完善。七、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，并依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门及工作人员责任1.审批部门及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。不在办公场所公示依法应当公示的材料的。在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的。申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的。未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的。依法应当举行听证而不举行听证的。2.审批部门及其工作人员在办理行政许可、实施监督检查过程中，索取或者收受申请人、利害关系人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。3.审批部门及其工作人员对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，对直接负责的主管人员