人防工程行政审批制度

PAGE人防工程行政审批制度一、总则（一）目的为规范人防工程行政审批行为，提高行政审批效率，保障人民防空工程建设质量，维护国家和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》等有关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内新建、改建、扩建人民防空工程（以下简称人防工程）的行政审批活动。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照国家法律法规和相关政策规定进行行政审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则：行政审批过程和结果向社会公开，接受社会监督，确保公平公正。3.高效便民原则：简化审批流程，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.严格监管原则：加强对人防工程建设的全过程监管，确保工程质量和防护功能符合要求。二、审批事项（一）建设项目人防工程审批1.审批内容：对新建、改建、扩建民用建筑项目，审查其是否按照国家规定同步建设防空地下室，防空地下室的建设规模、防护等级、战时功能等是否符合要求。2.申报材料：建设项目立项批准文件；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证；设计单位出具的人防工程设计文件；其他相关材料（根据具体项目要求提供）。3.审批流程：申请人向人防主管部门提出申请，并提交申报材料。人防主管部门对申报材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。人防主管部门组织专家对人防工程设计文件进行评审，根据评审意见提出修改建议。申请人按照专家意见修改设计文件后，人防主管部门进行复审，复审通过的予以批准，并发放人防工程建设许可证。（二）人防工程易地建设审批1.审批内容：对因地质、地形等原因不能同步建设防空地下室的民用建筑项目，审查其是否符合易地建设条件，易地建设费的缴纳是否足额、合规。2.申报材料：建设项目立项批准文件；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证；申请易地建设的书面报告，说明不能同步建设防空地下室的原因；其他相关材料（根据具体项目要求提供）。3.审批流程：申请人向人防主管部门提出申请，并提交申报材料。人防主管部门对申报材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。人防主管部门组织现场勘查，核实项目实际情况。人防主管部门根据现场勘查情况和相关规定，作出是否批准易地建设的决定。批准易地建设的，出具易地建设批准文件，并告知申请人缴纳易地建设费的金额和方式；不批准易地建设的，书面说明理由。（三）人防工程拆除报废审批1.审批内容：对确需拆除报废的人防工程，审查其拆除报废的必要性、可行性，以及拆除报废后的补救措施是否落实。2.申报材料：拆除报废人防工程的申请报告，说明拆除报废的原因、范围、时间等；拆除报废人防工程的设计方案，包括拆除方式、安全防护措施、报废后的处理方案等；其他相关材料（根据具体项目要求提供）。3.审批流程：申请人向人防主管部门提出申请，并提交申报材料。人防主管部门对申报材料进行初审，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。人防主管部门组织专家对拆除报废设计方案进行论证，根据论证意见提出修改建议。申请人按照专家意见修改设计方案后，人防主管部门进行复审，复审通过的予以批准，并发放人防工程拆除报废批准文件。三、审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照本制度规定的申报材料要求，向人防主管部门提出行政审批申请。申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。2.人防主管部门收到申请后，应当对申报材料进行初步审查。申报材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申报材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.申请人按照补正材料通知书的要求补正申报材料后，人防主管部门应当予以受理。（二）审查与决定1.人防主管部门受理申请后，应当按照本制度规定的审批内容和标准，对申报材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、组织专家评审等方式进行。2.对于需要实地核查的项目，人防主管部门应当在受理申请后的10个工作日内组织实地核查。实地核查应当由两名以上工作人员进行，并制作实地核查记录。3.对于需要组织专家评审的项目，人防主管部门应当在受理申请后的15个工作日内组织专家评审。专家评审应当由三名以上相关专业的专家组成，并出具专家评审意见。4.人防主管部门应当根据审查情况，在受理申请后的20个工作日内作出行政审批决定。作出批准决定的，应当出具批准文件；作出不予批准决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.人防主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。2.人防主管部门作出行政审批决定后，应当在10个工作日内将批准文件或者不予批准决定送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。（四）听证与公示1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者人防主管部门认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，人防主管部门应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，人防主管部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，人防主管部门应当在20日内组织听证。3.人防主管部门应当将行政审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，方便申请人查询和办理。四、审批监督与管理（一）内部监督1.人防主管部门应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批工作人员的培训、考核和管理，规范行政审批行为。2.人防主管部门应当定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。对违反行政审批规定的工作人员，应当依法依规给予相应处理。（二）外部监督1.人防主管部门应当接受上级主管部门的监督检查，及时报告行政审批工作情况，按照要求整改存在的问题。2.人防主管部门应当接受监察机关、审计机关等有关部门的监督检查，并依法公开行政审批信息，接受社会监督。（三）投诉举报处理1.人防主管部门应当设立投诉举报电话、邮箱等，接受申请人和社会公众对行政审批工作的投诉举报。2.对投诉举报事项，人防主管部门应当及时受理、调查核实，并依法依规作出处理。处理结果应当及时反馈投诉举报人。五、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，人防主管部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批事项。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，人防主管部门应当依法予以撤销，并给予警告；被许可人在三年内不得再次申请该行政审批事项。（二）审批部门责任1.人防主管部门及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.人防主管部门及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；