人防审批规章制度

PAGE人防审批规章制度一、总则（一）目的为规范人民防空工程建设审批行为，确保人民防空工程建设符合国家和地方相关法律法规及行业标准，提高人民防空工程的防护能力和建设质量，根据《中华人民共和国人民防空法》、《XX省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于在本行政区域内新建、改建、扩建人民防空工程（以下简称人防工程）的审批活动，包括民用建筑、工业建筑以及其他各类建设项目中涉及人防工程建设的部分。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关法律法规、行业标准进行人防工程审批，确保审批行为合法合规。2.科学合理原则：根据人防工程建设的特点和要求，结合建设项目的实际情况，科学合理地确定人防工程的建设规模、布局和防护标准。3.公开公正原则：审批过程公开透明，接受社会监督，确保公平公正对待每一个建设项目申请人。4.便民高效原则：优化审批流程，提高审批效率，为建设单位提供优质、便捷的服务。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国人民防空法》2.《XX省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》3.《人民防空工程建设管理规定》4.《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》（二）行业标准1.《人民防空工程设计规范》2.《人民防空工程质量验收与评价标准》3.《防空地下室建筑设计规范》（三）相关政策文件1.国家及地方关于人民防空工作的其他政策文件2.与人民防空工程建设审批相关的规划文件、技术导则等三、审批条件（一）新建民用建筑1.应按照国家和地方规定同步建设防空地下室，符合以下条件：符合人民防空工程建设规划要求，与周边环境相协调。设计文件符合《人民防空工程设计规范》等相关标准，具备必要的防护功能和战时使用功能。建设单位具备相应的建设资质和能力，能够保证工程建设质量。2.因地质、地形等原因不宜修建防空地下室的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但应按规定缴纳防空地下室易地建设费。符合以下情形之一的，可申请易地建设：采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。(二)改建、扩建民用建筑1.涉及增加建筑面积的，应按照增加面积的比例相应增加防空地下室建设面积或缴纳防空地下室易地建设费。2.对原有防空地下室进行改造的，改造后的防空地下室应满足现行规范要求，不得降低防护标准。(三)工业建筑及其他建设项目1.工业建筑及其他建设项目中涉及人员掩蔽、物资储备等功能的，应按照相关规定建设防空地下室或缴纳防空地下室易地建设费。2.建设项目的性质、规模、用途等发生改变，可能影响人民防空工程防护效能的，应重新办理人防工程建设审批手续。四、审批流程（一）申请1.建设单位在办理建设工程规划许可证前，应向人民防空主管部门提出人防工程建设审批申请，并提交以下材料：人防工程建设申请表（加盖建设单位公章）；建设项目批准文件（发改委立项批复等）；建设用地规划许可证；建设工程规划设计方案（含人防工程专项设计方案）；其他需要提供的材料（如地质勘察报告等）。2.申请材料应真实、准确、完整，符合法定形式。（二）受理1.人民防空主管部门收到申请材料后，应在规定时间内进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知建设单位需要补正的全部内容。2.受理后，应及时将申请材料转交给具体承办人员进行审查。（三）审查1.承办人员对建设单位提交的申请材料进行详细审查，包括对人防工程建设方案的合规性、合理性审查，对建设单位资质和能力的核实等。2.现场勘查：根据需要，承办人员可会同相关部门对建设项目现场进行勘查，核实建设项目的实际情况，确保人防工程建设符合要求。3.技术审查：组织专家或委托有资质的技术机构对人防工程设计文件进行技术审查，提出审查意见。（四）决定1.人民防空主管部门根据审查情况，在规定时间内作出审批决定。对符合审批条件的，予以批准，并出具人防工程建设批准文件；对不符合审批条件的，不予批准，并书面说明理由。2.审批决定应在规定时间内送达建设单位。（五）缴费1.经批准应缴纳防空地下室易地建设费的建设单位，应按照规定的标准和方式及时缴纳费用。2.缴费完成后将缴费凭证复印件提交给人民防空主管部门备案。（六）发证1.建设单位在完成缴费等相关手续后，凭缴费凭证等材料到人民防空主管部门领取人防工程建设批准文件。2.批准文件应明确人防工程的建设要求、建设规模、建设期限等内容。（七）施工与监督1.建设单位应按照批准的人防工程建设文件组织施工，确保工程质量和进度。2.人民防空主管部门应加强对人防工程建设施工过程的监督检查，定期或不定期对工程质量、施工安全等进行检查，发现问题及时督促整改。（八）验收1.人防工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验，并向人民防空主管部门提交竣工验收申请报告及相关资料。2.人民防空主管部门收到验收申请后，组织相关部门和专家对人防工程进行竣工验收。验收内容包括工程质量、防护功能、战时使用功能等方面。3.经验收合格的人防工程，由人民防空主管部门出具人防工程竣工验收备案文件；验收不合格的，建设单位应按照要求进行整改，整改合格后重新申请验收。五、审批时限（一）受理时限人民防空主管部门收到申请材料后，应在[X]个工作日内作出是否受理的决定。对于申请材料不齐全或不符合法定形式的，应在收到申请材料之日起[X]个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容。（二）审查时限1.承办人员对申请材料进行审查的时限为[X]个工作日。2.现场勘查和技术审查的时间根据实际情况确定，但应在合理时间内完成，一般不超过[X]个工作日。（三）决定时限人民防空主管部门应在受理申请后的[X]个工作日内作出审批决定。对于情况复杂、需要进一步核实或研究的项目，经本部门负责人批准，可延长[X]个工作日，并告知建设单位延期原因。（四）缴费及发证时限建设单位应在接到缴费通知后的[X]个工作日内完成缴费。人民防空主管部门在收到缴费凭证后，应在[X]个工作日内发放人防工程建设批准文件。（五）验收时限1.建设单位提交竣工验收申请报告后，人民防空主管部门应在[X]个工作日内组织竣工验收。2.对于验收整改项目，建设单位应在规定时间内完成整改，并重新申请验收。人民防空主管部门应在收到重新验收申请后的[X]个工作日内组织验收。六、收费管理（一）收费标准防空地下室易地建设费按照国家和地方规定的标准收取，具体标准根据不同类型的建设项目和地区差异确定。例如，对于新建民用建筑，按照地面总建筑面积的一定比例收取，如一类民用建筑按[X]元/平方米收取，二类民用建筑按[X]元/平方米收取等。（二）收费依据防空地下室易地建设费的收取依据为国家及地方相关法律法规和政策文件，如《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》等。（三）收费程序1.人民防空主管部门在作出批准易地建设的决定时，应同时向建设单位下达防空地下室易地建设费缴费通知书，明确缴费金额、缴费方式和缴费期限等。2.建设单位应按照缴费通知书的要求，在规定时间内到指定的收费窗口或通过指定的缴费渠道缴纳费用。3.收费部门应开具合法有效的收费票据，并及时将收费情况反馈给人民防空主管部门。（四）收费监督1.人民防空主管部门应加强对防空地下室易地建设费收费情况的监督检查，确保收费标准执行到位，收费程序规范合法。2.财政、审计等部门应按照各自职责，对防空地下室易地建设费的征收、管理和使用情况进行监督，防止出现乱收费、截留挪用等问题。七、档案管理（一）档案内容人防工程建设审批档案应包括建设单位提交的申请材料、受理通知书、审查意见、审批决定、缴费凭证、竣工验收备案文件等与审批过程相关的各类文件资料。（二）档案整理1.承办人员应在审批工作结束后，及时对相关文件资料进行整理，按照档案管理的要求进行分类、编号、装订。2.档案应做到内容完整、字迹清晰、图表准确、手续完备。（三）档案保管1.设立专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设施设备，确保档案的安全保管。2.档案保管期限按照国家有关规定执行，一般为长期保存。（四）档案查阅1.因工作需要查阅人防工程建设审批档案的，应填写档案查阅申请表，经本部门负责人批准后，按照规定的程序进行查阅。2.查阅档案时，应在指定地点进行，不得擅自将档案带出保管场所，不得对档案进行涂改、损毁、丢失等行为。八、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位违反本规章制度，未按照规定建设人防工程或缴纳防空地下室易地建设费的，由人民防空主管部门责令限期改正，并按照相关法律法规的规定予以处罚。2.建设单位提供虚假材料申请人防工程建设审批的，人民防空主管部门不予批准，并给予警告；已取得批准文件的，撤销批准文件，并处以罚款。3.建设单位擅自改变人防工程建设内容或降低防护标准的，由人民防空主管部门责令限期整改，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责