上海行政审批制度

PAGE上海行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步规范上海行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批部门）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法定权限、范围、条件和程序进行，确保行政审批行为合法合规。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当全面、及时、准确地向社会公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。3.高效原则：优化行政审批流程，减少环节，缩短时限，提高审批效率，方便申请人办事。4.便民原则：坚持以人民为中心，创新服务方式，提供便捷高效的服务，最大程度利企便民。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的内部监督和外部监督，确保行政审批权力规范运行。二、审批事项管理（一）事项设定与清理1.行政审批部门应当依据法律、法规、规章和国务院决定，对本部门实施的行政审批事项进行全面梳理，明确事项名称、设定依据、审批条件、申请材料、审批流程、审批期限等内容，并向社会公布。2.建立行政审批事项动态调整机制，根据经济社会发展需要和法律法规变化，及时对行政审批事项进行调整。对已取消、下放、合并的行政审批事项，要做好衔接和落实工作，防止出现管理真空。（二）事项分类与编码1.按照行政审批事项的性质、特点和管理要求，对行政审批事项进行科学分类，主要分为行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励等类别。2.建立全市统一的行政审批事项编码规则，对每个行政审批事项赋予唯一的编码，实现行政审批事项的标准化管理，便于信息共享和业务协同。（三）事项办理流程规范1.行政审批部门应当按照精简、高效、便民的原则，对行政审批事项的办理流程进行优化再造，明确每个环节的工作内容、办理要求、办理时限和责任人员，绘制清晰的流程图，并向社会公布。2.推行行政审批流程标准化，对同类行政审批事项实行统一的办理流程和标准，减少自由裁量权，确保审批结果公平公正。三、审批程序（一）申请与受理1.行政审批部门应当通过多种渠道向社会公开行政审批事项的申请条件、申请材料、办理流程、办理时限等信息，方便申请人获取。2.申请人可以通过现场提交、网上申报、邮寄等方式提出行政审批申请。行政审批部门应当对申请人提交的申请材料进行形式审查，对符合形式要求的申请予以受理，并出具受理通知书；对不符合形式要求的申请，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.对于依法不需要取得行政审批的事项，行政审批部门应当即时告知申请人不予受理，并说明理由。（二）审查与决定1.行政审批部门应当根据不同行政审批事项的特点，按照法定条件和程序，对申请人提交的申请材料进行实质性审查。审查方式可以包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.对于重大复杂的行政审批事项，行政审批部门应当组织相关人员进行集体讨论决定。集体讨论应当形成会议纪要，并由参会人员签字确认。3.行政审批部门应当在规定的审批期限内作出审批决定。对符合法定条件、标准的申请，应当予以批准，并颁发相关许可证件、文件；对不符合法定条件、标准的申请，应当作出不予批准的决定，并书面说明理由。（三）送达与公示1.行政审批部门作出审批决定后，应当及时将审批结果送达申请人。送达方式可以包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.行政审批部门应当将行政审批结果在相关网站、政务服务大厅等场所进行公示，公开审批结果信息，接受社会监督。（四）变更与延续1.申请人取得行政审批后，需要变更行政审批事项内容的，应当向原行政审批部门提出变更申请。行政审批部门应当按照规定的程序进行审查和决定。2.行政审批有效期届满需要延续的，申请人应当在有效期届满前一定期限内向原行政审批部门提出延续申请。行政审批部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.有下列情形之一的，行政审批部门可以依法撤回已作出的行政审批决定：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的；为了公共利益的需要。2.有下列情形之一的，作出行政审批决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政审批决定：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政审批决定的；超越法定职权作出准予行政审批决定的；违反法定程序作出准予行政审批决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政审批的；依法可以撤销行政审批决定的其他情形。3.有下列情形之一的，行政审批部门应当依法办理行政审批注销手续：行政审批有效期届满未延续的；赋予公民特定资格的行政审批，该公民死亡或者丧失行为能力的；法人或者其他组织依法终止的；行政审批依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；因不可抗力导致行政审批事项无法实施的；法律、法规规定的应当注销行政审批的其他情形。四、审批服务与便民措施（一）政务服务大厅建设1.加强政务服务大厅建设，整合各类行政审批和公共服务事项，实现集中办理、一站式服务。政务服务大厅应当合理设置功能区域，完善服务设施，为申请人提供便捷、舒适的办事环境。2.建立健全政务服务大厅管理制度，加强对窗口工作人员的培训和管理，规范服务行为，提高服务质量。（二）网上政务服务平台建设1.加快推进网上政务服务平台建设，实现行政审批事项的网上申报、受理、审查、决定、送达等全流程在线办理，提高行政审批效率和透明度。2.完善网上政务服务平台功能，优化用户界面，简化操作流程，提供在线咨询、预约、查询等服务，方便申请人办事。加强与其他政务信息系统的互联互通，实现数据共享和业务协同。（三）并联审批与联合办理1.对涉及多个部门的行政审批事项，推行并联审批和联合办理机制。由一个部门牵头，组织相关部门对申请人提交的申请材料进行集中受理、同步审查、联合会商、统一反馈，提高审批效率，减少申请人办事时间和成本。2.建立并联审批和联合办理工作协调机制，明确各部门的职责分工、工作流程和工作时限，加强沟通协调，确保并联审批和联合办理工作顺利开展。（四）容缺受理与告知承诺制1.对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要申请材料有欠缺的行政审批事项，实行容缺受理。申请人作出书面承诺后，行政审批部门可以先行受理，并进入审查程序。申请人应当在规定期限内补齐欠缺材料。2.对通过事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，实行告知承诺制。行政审批部门一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺符合审批条件并提交相关材料后，行政审批部门当场作出审批决定。（五）帮办代办服务1.建立帮办代办服务机制，为申请人提供全程帮办代办服务。帮办代办人员应当熟悉行政审批业务流程，为申请人提供咨询、指导、协助办理等服务，帮助申请人解决办事过程中遇到的困难和问题。2.加强对帮办代办人员的培训和管理，提高帮办代办服务水平。根据申请人的需求，合理安排帮办代办服务方式，包括现场帮办、上门服务、远程帮办等。五、监督与管理（一）内部监督1.行政审批部门应当建立健全内部监督机制，加强对行政审批工作的日常监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.加强对行政审批工作人员的培训和教育，提高其法律意识、业务能力和服务水平。建立行政审批工作人员考核评价制度，将考核结果与绩效挂钩。3.定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，总结经验教训，查找存在的问题，及时采取措施加以改进。（二）外部监督1.建立健全行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受公民、法人和其他组织对行政审批部门及其工作人员的投诉举报。对投诉举报事项应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.加强社会监督，通过聘请社会监督员、开展满意度调查等方式，广泛听取社会各界对行政审批工作的意见和建议，不断改进工作。3.主动接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果，积极采纳合理意见和建议。（三）责任追究1.行政审批部门及其工作人员违反本制度规定实施行政审批的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并依法追究相关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对在行政审批过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的工作人员，依法给