上海基层审批制度

PAGE上海基层审批制度一、总则（一）目的为了规范上海基层审批行为，提高审批效率，优化政务服务，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于上海市各基层行政机关及具有行政审批职能的事业单位在办理各类行政审批事项时的活动。（三）基本原则1.合法原则：审批行为必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行，确保审批结果合法有效。2.公正原则：对待所有申请人一视同仁，不偏不倚，公平公正地进行审批，保障申请人的平等权利。3.公开原则：审批依据、条件、程序、结果等信息应依法公开，接受社会监督，提高审批透明度。4.便民原则：简化审批流程，减少审批环节，提高办事效率，为申请人提供便捷高效的服务。5.高效原则：优化审批流程，运用现代信息技术手段，提高审批效率，缩短审批时限。二、审批事项分类与设定（一）分类标准根据审批事项的性质、特点和管理要求，对上海基层审批事项进行科学分类，主要分为行政许可、非行政许可审批和其他审批服务事项。（二）设定依据1.法律设定：严格按照法律规定设定行政许可事项，确保审批事项的合法性和必要性。2.法规设定：依据法规要求，合理设定相关审批事项，确保与上位法保持一致。3.国务院决定设定：对于国务院决定设定的审批事项，依法依规进行承接和实施。4.地方政府规章设定：在法定权限范围内，根据本市实际情况，合理设定部分审批事项。（三）动态调整建立审批事项动态调整机制，根据法律法规的修订、经济社会发展需要以及行政审批制度改革要求，及时对审批事项进行清理、调整和优化。三、审批流程规范（一）受理环节1.窗口受理：各基层审批部门应设立专门的受理窗口，统一受理申请人提交的审批申请材料。受理人员应一次性告知申请人所需提交的全部材料清单、审批流程、办理时限等信息。2.材料审查：对申请人提交的申请材料进行形式审查，核对材料的完整性、真实性和有效性。对于材料齐全、符合形式要求的，予以受理；对于材料不齐全或不符合形式要求的，应一次性告知申请人需要补正的材料内容。（二）审查环节1.内部流转：受理后的申请材料应及时在审批部门内部进行流转，按照审批流程分发给相关审查人员进行审查。2.实地核查：对于需要实地核查的审批事项，应按照规定的程序和要求，安排两名以上工作人员进行实地核查。核查人员应如实记录核查情况，并出具核查报告。3.专家评审：对于专业性较强的审批事项，可组织相关专家进行评审，专家评审意见作为审批的重要参考依据。（三）决定环节1.审批决定：审查人员根据审查情况提出审批意见，报审批部门负责人进行审批决定。审批部门负责人应根据法律法规规定和审查意见，作出准予许可、不予许可或要求补正材料等决定。2.决定送达：审批决定作出后，应及时向申请人送达审批决定文书。准予许可的，应同时发放相关许可证件或批准文件；不予许可的，应说明理由。（四）送达环节1.送达方式：审批决定文书可通过直接送达、邮寄送达、公告送达等方式送达申请人。2.送达期限：按照规定的期限及时送达审批决定文书，确保申请人能够及时知晓审批结果。四、审批权限划分（一）分级审批根据审批事项的性质、难易程度和风险程度，合理划分市、区、街道（乡镇）三级审批权限，明确各级审批部门的职责范围。（二）委托审批对于部分适合由街道（乡镇）办理的审批事项，可由区审批部门委托街道（乡镇）进行审批，区审批部门负责监督指导。（三）联合审批对于涉及多个部门的复杂审批事项，建立联合审批机制，由相关部门联合进行审批，提高审批效率。五、审批监督管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制：加强对审批部门内部审批行为的监督检查，规范审批流程，防止违规审批行为的发生。2.定期开展审批工作检查：对审批部门的审批工作进行定期检查，重点检查审批程序是否规范、审批时限是否符合要求、审批结果是否公正等。（二）外部监督1.接受社会监督：通过设立举报电话、信箱等方式，接受公民、法人和其他组织对审批行为的监督举报。对举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。2.政务公开监督：加强政务公开工作，确保审批信息公开透明，接受社会公众的监督。对政务公开工作不力的部门，进行督促整改。（三）责任追究1.明确责任追究情形：对于在审批过程中存在违规审批、滥用职权、玩忽职守等行为的工作人员，依法依规追究其责任。2.严格责任追究程序：按照规定的程序进行责任追究，确保责任追究的公正性和严肃性。六、审批信息化建设（一）建设目标推进上海基层审批信息化建设，构建统一的行政审批信息平台，实现审批事项网上受理、网上办理、网上查询、网上监督，提高审批效率和服务水平。（二）平台功能1.事项管理：对各类审批事项进行集中管理，包括事项基本信息、办理流程、申请材料等。2.受理办理：实现审批申请的网上受理、流转、审查、决定等功能，提高审批效率。3.信息查询：为申请人和社会公众提供审批事项办理进度、结果等信息的查询服务。4.监督考核：对审批部门和工作人员的审批行为进行实时监督，自动生成考核数据。（三）数据共享与交换加强行政审批信息平台与其他政务信息系统的数据共享与交换，实现信息互联互通，避免申请人重复提交材料。七、审批服务优化（一）简化流程1.梳理优化审批流程：对现有审批流程进行全面梳理，去除不必要的环节，简化办事手续，提高审批效率。2.推行并联审批：对于涉及多个部门的审批事项，推行并联审批模式，实现同步受理、同步审查、同步决定，减少审批时间。（二）创新服务方式1.开展预约服务：为申请人提供预约办理审批事项的服务，方便申请人合理安排办事时间。2.推行上门服务：对于行动不便的申请人或特殊情况，提供上门办理审批事项的服务。3.实行容缺受理：对于主要申请材料齐全、次要材料欠缺的审批事项，在申请人作出书面承诺后，先行受理并进行审查，加快审批进程。（三）加强咨询服务1.设立咨询热线：设立专门的审批咨询热线，及时解答申请人的疑问。2.提供在线咨询：在行政审批信息平台上提供在线咨询功能，方便申请人随时咨询。八、培训与宣传（一）培训1.制定培训计划：定期组织对审批部门工作人员的业务培训，提高工作人员的业务水平和审批能力。2.培训内容：包括法律法规、审批业务知识、信息化操作技能等。（二）宣传1.开展宣传活动：通过多种渠道，广泛宣传上海基层审批制度改革的政策措施、工作