三亚市关于行政审批制度

PAGE三亚市关于行政审批制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化三亚市营商环境，提高政府治理能力和服务水平，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本行政审批制度。（二）适用范围本制度适用于三亚市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：行政机关应当简化行政审批程序，提高办事效率，方便公民、法人和其他组织申请和办理行政审批事项。4.高效原则：行政机关应当优化内部审批流程，减少审批环节，缩短审批时限，提高行政审批效能。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权依法、公正、透明行使。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的规定。法律、行政法规、国务院决定设定的行政审批事项，地方性法规可以依法作出具体规定；地方性法规设定的行政审批事项，不得与法律、行政法规、国务院决定相抵触。（二）设定程序1.必要性审查：行政机关拟设定行政审批事项的，应当对设定该事项的必要性、可行性进行充分论证，并广泛征求意见。2.合法性审查：拟设定的行政审批事项应当经本级政府法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得设定。3.公布实施：经审查通过的行政审批事项，应当按照规定程序向社会公布，并明确实施机关、条件、程序、期限等内容。（三）清理规范1.定期清理：市政府应当定期组织对行政审批事项进行清理，及时取消、调整不符合经济社会发展要求的行政审批事项。清理结果应当向社会公布。2.动态调整：根据法律、法规、规章的修订以及经济社会发展的需要，适时对行政审批事项进行动态调整。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：公民、法人和其他组织可以通过现场、网上等方式向行政机关提出行政审批申请。行政机关应当提供多种申请渠道，并向社会公布。2.申请材料：行政机关应当根据行政审批事项的法定条件和程序，合理确定申请材料的种类和数量，并向社会公布。申请材料应当真实、准确、完整，能够充分反映申请人的申请条件和情况。3.受理条件：行政机关收到行政审批申请后，应当对申请材料进行审查。对符合受理条件的，应当予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件的，应当不予受理，并出具不予受理通知书，说明理由。（二）审查与决定1.审查方式：行政机关对行政审批申请的审查，可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。2.审查期限：行政机关应当在规定的期限内完成对行政审批申请的审查。除当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出决定；[X]个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定方式：行政机关对行政审批申请审查后，应当根据审查结果作出准予或者不予行政许可的决定。准予行政许可的，应当向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起[X]日内提出听证申请的，行政机关应当在[X]日内组织听证。2.听证程序：行政机关应当按照规定程序组织听证，保障申请人、利害关系人的知情权、参与权和申辩权。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满[X]日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）特别程序1.招标、拍卖程序：法律、行政法规规定的特定行政许可事项，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。行政机关应当按照规定程序组织招标、拍卖，保障申请人的公平竞争权。2.检验、检测、检疫程序：对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规另有规定外，应当按照技术标准、技术规范依法进行。行政机关应当自受理申请之日起[X]日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。四putong（四）公示与送达（一）公示制度1.公示内容：行政机关应当将行政审批事项的依据、条件、程序、期限、收费标准以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所和政府网站等显著位置进行公示。2.公示方式：公示可以采取在办公场所张贴公告、在政府网站发布信息、设立电子显示屏等多种方式进行。行政机关应当及时更新公示内容，确保公示信息的准确性和时效性。（二）送达制度1.送达方式：行政机关作出的行政审批决定，应当按照法定程序及时送达申请人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。2.送达期限：直接送达的，应当当场交付申请人签收；留置送达的，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政许可文书留在申请人的住所；邮寄送达的，应当通过邮政特快专递等方式送达，并保留邮寄凭证；公告送达的，应当通过政府网站、报纸等媒体发布公告，并在公告中明确行政许可决定的内容、申请人的姓名或者名称、送达日期等信息。公告期限不得少于[X]日。五、行政审批监督与责任追究（一）监督机制1.内部监督：行政机关应当建立健全内部行政审批监督制度，加强对本机关行政审批工作的日常监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督指导，及时纠正下级行政机关在行政审批工作中存在的问题。3.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对行政审批行为进行监督，对发现的违法违规行为可以通过举报、投诉等方式向行政机关或者有关部门反映。行政机关应当及时受理举报、投诉，并依法进行调查处理。（二）责任追究1.违法责任：行政机关及其工作人员在行政审批过程中存在违法违规行为的，应当依法追究责任。对违反行政审批规定，擅自设立或者变相设立行政审批事项、提高或者降低行政审批条件、超越法定权限实施行政审批、违反法定程序实施行政审批等行为，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.过错责任：行政机关及其工作人员在行政审批过程中因故意或者重大过